Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажная компания «Kraft» (ИНН: 4325003259, ОГРН: 1124330000134, юридический адрес: 613380, Россия, Кировская область, п. Пижанка, ул. Советская, д. 49)

к Региональной службе по тарифам Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...> )

об оспаривании постановления от 08.05.2014 № 111/2014,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - директор – ФИО1,

РСТ – ФИО2, по доверенности от 05.09.2013,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажная компания «Kraft» (далее – заявитель, общество, ООО «Строительно-монтажная компания «Kraft») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам Кировской области (далее – административный орган, РСТ) о признании незаконным и отмене постановления от 08.05.2014 № 111/2014 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Строительно-монтажная компания «Kraft» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование требования заявитель указывает на отсутствие наступления негативных последствий в связи с несвоевременным размещением необходимой информации в сети Интернет, указывает, что информация была размещена в апреле месяце 2014 года, ссылается на тяжелое финансовое положение предприятия и текучесть кадров.

РСТ в письменном отзыве на заявление ссылается на соблюдение порядка привлечения общества к административной ответственности, считает вынесенное постановление от 08.05.2014 № 111/2014 законным и обоснованным, просит отказать заявителю в удовлетворении требований.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали названные позиции.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажная компания «Kraft»зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании договора аренды от 02.09.2013 №43/2013 муниципального имущества общество использует полигон твердых бытовых отходов с земельным участком, расположенный по адресу: Кировская область, Пижанский район, в 7,5 км. Восточнее п.Пижанка, в 200 метрах севернее автодороги Киров-Советск-Яранск.

Согласно представленных в материалы дела документов, заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность размещению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на указанном полигоне.

08.04.2014 Пижанской прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Строительно-монтажная компания «Kraft» законодательства о раскрытии информации. В ходе проверки установлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по вывозу, размещению, переработке и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов на территории Пижанского городского поселения Пижанского района Кировской области. Тарифы на услугу по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов для ООО «Строительно-монтажная компания «Kraft» на территории Пижанского городского поселения Пижанского района Кировской области на 2014-2016 годы установлены решением правления РСТ от 29.11.2013 № 44/59.

В ходе осмотра Интернет сайта Региональной службы по тарифам Кировской области, прокуратурой установлено, что 08.04.2014 на сайте отсутствовала информация ООО «Строительно-монтажная компания «Kraft», размещение которой предусмотрено подпунктами «а», «б», «в» пункта 56, подпунктами «а», «б», «в», «г», «д», пункта 58, подпунктами «а», «б», «в», «г», пункта 59, пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса» (далее – Стандарты № 1140), а именно:

- об утвержденных тарифах на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов;

- об утвержденных надбавках к ценам (тарифам) на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов для потребителей;

- об утвержденных надбавках к тарифам регулируемых организаций на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов;

- о виде регулируемой деятельности (утилизация твердых бытовых отходов, обезвреживание твердых бытовых отходов, захоронение твердых бытовых отходов);

- о выручке от регулируемой деятельности (тыс. рублей);

- о себестоимости оказываемых услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включающей:

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;

расходы на амортизацию основных производственных средств и аренду имущества, используемого в технологическом процессе;

общепроизводственные (цеховые) расходы, в том числе расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

общехозяйственные (управленческие) расходы, в том числе расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

расходы на ремонт (капитальный и текущий) основных производственных средств;

расходы на услуги производственного характера, выполняемые по договорам с организациями на проведение регламентных работ в рамках технологического процесса;

- о валовой прибыли от оказания услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);

- о чистой прибыли по регулируемому виду деятельности с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации, по развитию системы (объектов) утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (тыс. рублей);

- о цели инвестиционной программы;

- о сроках начала и окончания реализации инвестиционной программы;

- о потребностях в финансовых средствах, необходимых для реализации инвестиционной программы, в том числе с разбивкой по годам, мероприятиям и источникам финансирования инвестиционной программы (тыс. рублей);

- о показателях эффективности реализации инвестиционной программы, а также об изменении технико-экономических показателей регулируемой организации (с разбивкой по мероприятиям);

- об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг, содержит сведения об условиях публичных договоров оказания регулируемых услуг.

По итогам проверки прокуратурой Пижанского района сделан вывод, что информация об утвержденных тарифах на сайте РСТ Кировской области (http://www.rstkirov.ru) обществом в течение 30 календарных дней (до 29.12.2013 включительно) не размещена. Указанные нарушения отражены в справке помощника прокурора от 08.04.2014.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор Пижанского района Кировской области 09.04.2014 вынес в отношении ООО «Строительно-монтажная компания «Kraft» постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Указанное постановление вынесено при участии законного представителя ООО «Строительно-монтажная компания «Kraft» - директора ФИО1, который от дачи объяснений по существу нарушений и получения копии постановления отказался, о чем имеется соответствующая отметка. Копия постановления направлена обществу заказной почтой и получена последним 11.04.2014.

Определением заместителя руководителя РСТ от 22.04.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества назначено на 06.05.2014. Уведомление о времени и месте рассмотрения административного дела по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в адрес общества и получено последним 26.04.2014. От законного представителя общества в административный орган представлено ходатайство от 06.05.2014 о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя ООО «Строительно-монтажная компания «Kraft».

Заместитель руководителя РСТ, рассмотрев 06.05.2014 постановление прокурора Пижанского района от 09.04.2014 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, материалы административного дела, поступившие из прокуратуры, в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени и месте рассмотрения материалов административного дела надлежащим образом, вынес постановление № 111/2014 о привлечении ООО «Строительно-монтажная компания «Kraft» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (резолютивная часть постановления объявлена 06.05.2014, полный текст постановления изготовлен 08.05.2014).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 1140 регулируемыми организациями информация раскрывается путем опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Стандартов № 1140 под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

ООО «Строительно-монтажная компания «Kraft» на территории Пижанского городского поселения Пижанского района Кировской области осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере предоставления услуг по вывозу, размещению, переработке и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов с использованием полигона ТБО, который является инфраструктурой коммунального комплекса (является организацией коммунального комплекса), следовательно, на него возложена публичная обязанность по раскрытию информации в соответствии со Стандартами № 1140.

Пункт 62 Стандартов № 1140 определяет информацию подлежащую раскрытию в тридцатидневный срок с момента принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, такой информаций, согласно подпунктов «а», «б», «в» пункта 56, подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 58, пунктов «а», «б», «в», «г» пункта 59, пункта 61 Стандартов №1140 является:

- об утвержденных тарифах на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов

- о выручке от регулируемой деятельности (тыс. рублей);

- о себестоимости оказываемых услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включающей:

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;

расходы на ремонт (капитальный и текущий) основных производственных средств;

- о валовой прибыли от оказания услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);

- о цели инвестиционной программы;

- о сроках начала и окончания реализации инвестиционной программы;

-о потребностях в финансовых средствах, необходимых для реализации инвестиционной программы, в том числе с разбивкой по годам, мероприятиям и источникам финансирования инвестиционной программы (тыс. рублей);

Как следует из материалов дела, заявителем в качестве источника опубликования информации о деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения выбран сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации (РСТ): http://www.rstkirov.ru.

Тарифы на услугу по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов для ООО «Строительно-монтажная компания «Kraft» на территории Пижанского городского поселения Пижанского района Кировской области на 2014-2016 годы установлены решением правления РСТ от 29.11.2013 № 44/59. При этом информация об утвержденных тарифах на сайте http://www.rstkirov.ru в установленные Стандартами №1140 сроки обществом не размешена.

Факт нарушения ООО «Строительно-монтажная компания «Kraft» Стандартов №1140 раскрытия информации в сфере коммунального комплекса подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспорен, следовательно, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает доказанным.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств, подтверждающих, что общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности в деянии ООО «Строительно-монтажная компания «Kraft» всех признаков события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Довод заявителя о том, что какие-либо негативных последствий в результате совершенного правонарушения не наступили, является ошибочным, поскольку административное нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в несоблюдении публично-правовых обязанностей, посягает на интересы государства, а так же на установленный нормативными правовыми актами порядок раскрытия информации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Тяжелое финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки мнению заявителя, не является основанием для признания оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении незаконным и влекущим его отмену, а является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств того, что на протяжении длительного времени информационный ресурс РТС в сети Интернет недоступен, что повлекло отсутствие возможности размещения на нем установленных сведений.

Оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным суд не усматривает исходя из представленных в материалы дела документов с учетом видов деятельности осуществляемых обществом согласно правоустанавливающим документам.

В силу положений части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления РСТ о признании незаконным и отмене постановления от 08.05.2014 № 111/2014 по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежат.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования «Строительно-монтажная компания «Kraft» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613380, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 от 08.05.2014 № 111/2014 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Агалакова