Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Стройспецсервис» (далее – заявитель, ООО «Стройспецсервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с требованием к лесному отделу Зуевского лесничества департамента лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.07.2011 № 24, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8. 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей 00 копеек.

В обоснование своего требования заявитель указывает на отсутствие в действиях Общества признаков состава вменяемого административного правонарушения.

Ответчик требования заявителя не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Полагает, что материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие в действиях заявителя состава правонарушения. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства.

12.01.2010 между ООО «Стройспецсервис» и Департаментом лесного хозяйства Кировской области заключен договор аренды № 7-7, согласно которому заявителю предоставлен в аренду участок земель лесного фонда для заготовки древесины в Зуевском районе Кировской области.

На основании указанного договора Обществом разработаны технологические карты на разработку лесосеки главного пользования и рубок ухода на установленных делянках.

Вырубка леса производилась на основании лесной декларации от 27.12.2010, выданной заявителю Лесным отделом Зуевского лесничества и в соответствии с технологическими картами.

08.02.2011 участковым лесничим Сезеневского участкового лесничества ФИО3 произведена проверка соблюдения ООО «Стройспецсервис» лесного законодательства при разработке лесосеки, в ходе которой выявлена неочистка лесосеки от порубочных остатков (квартал № 29, выдел 11, лесосека 1 площадью 5,0 га.: квартал 28, выдел 20, лесосека 3 площадью 1.0 га; квартал 47, выдел 1, лесосека 1 площадью 2,6 га; квартал 65, выдел 6, лесосека 3 площадью 1,5 га; квартал 65, выдел 8, лесосека 2 площадью 1,0 га; квартал 65, выдел 4, лесосека 2 площадью 1,5 га).

08.02.2011 по факту выявленных нарушений лесничим Сезеневского участкового лесничества составлены акты №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, которыми зафиксирована неудовлетворительная очистка ООО «Стройспецсервис» мест рубок на общей площади неочистки 12,6 га. чем нарушены пункт 61 Правил заготовки древесины, подпункт «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, пункт 17 Правил пожарной безопасности.

15.06.2011 заместителем главного государственного лесного инспектора по Кировской области ФИО2 в отношении заявителя составлен протокол № 36 об административном правонарушении по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, которым заявителю вменено в вину нарушение Правил пожарной безопасности в лесах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «Строспецсервис», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

05.07.2011 заместителем главного государственного лесного инспектора по Кировской области ФИО2 в отношении Общества вынесено постановление № 24 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Стройспецсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей 00 копеек.

Заявитель с вынесенным в отношении него постановлением не согласен, что послужило поводом для обращения в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления лесного отдела Зуевского лесничества департамента лесного хозяйства Кировской области от 05.07.2011 № 24.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 3 части 2 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (далее - ЛК РФ) порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Согласно положениям частей 1, 8 статьи 29 ЛК РФ граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины, в том числе рубку лесных насаждений, на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно части 9 статьи 29 ЛК РФ правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основе указанной нормы части 9 статьи 29 ЛК РФ приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 №184 утверждены Правила заготовки древесины (далее – Правила).

В силу абзаца 1 пункта 52 Правил заготовки древесины организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.

Согласно абзаца 2 пункта 52 названных Правил в технологической карте разработки лесосеки указываются, в том числе и способы очистки лесосеки от порубочных остатков.

В соответствии с пунктом 60 Правил заготовки древесины при производстве работ по заготовке древесины обеспечивается очистка лесосек от порубочных остатков.

В силу положений пункта 61 указанных Правил очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины посредством использования следующих способов:

- сбор порубочных остатков в кучи или валы для последующего использования в качестве топлива и на переработку;

- укладка порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;

- сбор порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период;

- сбор порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период;

- разбрасывание измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий;

- укладка и оставление на перегнивание на месте рубки (без подроста).

Согласно указанной норме Правил заготовки древесины, перечисленные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.

В соответствии с пунктом 61 названных Правил очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Системное толкование приведенных выше положений Правил заготовки древесины позволяет сформулировать следующие общие выводы: арендатор лесного участка одновременно с рубкой лесных насаждений на данном участке обязан осуществлять очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков; способы очистки мест рубок (лесосек) из числа предусмотренных Правилами заготовки древесины применительно к конкретным лесосекам определяются самим арендатором лесного участка и указываются им в технологической карте разработки лесосек; очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков осуществляется арендатором лесного участка одним из способов, указанных в технологической карте разработки лесосек, либо комбинированием двух и более способов, из числа предусмотренных технологической картой.

Как следует из материалов дела вырубка леса производилась на основании лесной декларации от 27.12.2010, выданной заявителю Лесным отделом Зуевского лесничества и в соответствии с технологическими картами на проведение рубок в квартале № 29, выдел 11, лесосека 1 площадью 5,0 га.: квартале 28, выдел 20, лесосека 3 площадью 1.0 га; квартале 47, выдел 1, лесосека 1 площадью 2,6 га; квартале 65, выдел 6, лесосека 3 площадью 1,5 га; квартале 65, выдел 8, лесосека 2 площадью 1,0 га; квартал 65, выел 4, лесосека 2 площадью 1,5 га в Зуевском районе Кировской области.

Данными картами предусмотрены такие способы очистки мест рубок (лесосек), как очистка мест рубок (одновременного с заготовкой), сбор порубочных остатков на волока с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке, сбор в кучи и валы с оставлением их на месте рубки для перегнивания и для подкормки диких животных зимой.

В нарушение пунктов 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, при производстве работ по заготовке древесины в зимнее время очистка лесосеки одновременно с заготовкой от порубочных остатков ООО «Стройспецсервис» не производилась.

Факт нарушения Обществом требований пожарной безопасности в лесах подтверждается представленными в материалы дела актами проверок работ, связанных с осуществлением использования лесов от 08.02.2011, актами о выявленных лесонарушениях №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7 от 08.02.2011, технологическими картами на разработку лесосеки, протоколом об административном правонарушении от 15.06.2011 № 36.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности в лесах, но у него не имелась возможность для их соблюдения, в материалы дела не представлены.

При указанных обстоятельствах в действиях заявителя усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, данное юридическое лицо законно привлечено ответчиком к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу подлежат учету характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая отсутствие в действиях Общества обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление административного органа в части назначения наказания, заменив назначенный заявителю административный штраф в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление лесного отдела Зуевского лесничества департамента лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, место нахождения: 612412, <...>) от 05.07.2011 № 24 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Стройспецсервис» (ИНН <***>, место нахождения: 610006, <...>) административного наказания по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек изменить. Заменить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек на предупреждение.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин