Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела лесного хозяйства Кировской области Кирово-Чепецкого лесничества от 05.05.2014 № 8 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вятка-Мебель» (далее – заявитель, общество, ООО «Вятка-Мебель») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Кировской области (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.05.2014 № 8, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель и Департамент извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 17.06.2014 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле.

В обоснование требования заявитель указывает на недоказанность события административного правонарушения, в связи с чем, просит признать обжалуемое постановление незаконным и отменить, так же в заявлении содержится ходатайство о восстановлении срока для обжалования указанного постановления.

Департамент заявленное требование не признает, указывая на законность и обоснованность вынесенного постановления, в обоснование чего приводит соответствующие доводы, указывает на пропуск заявителем срока установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Вятка-Мебель» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Вятка-Мебель» является арендатором лесного участка на основании договора аренды от 11.12.2008 №38-10 в Кирово-Чепецком и Парковом лесничествах Кировской области. Южным филиалом государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» в 2010 году согласован проект освоения лесов на лесных участках Кирово-Чепецкого и Паркового лесничеств Кировской области, переданных в аренду для использования в целях заготовки древесины ООО «Вятка-мебель» по договору аренды лесного участка от 11.12.2008 № 38-10, согласно пункту 7 таблицы 5.2.2.2 (страница 131) которого пункт сосредоточения противопожарного оборудования должен, в числе прочего, содержать трактор с плугом или иным почвообрабатывающим орудием.

21.04.2014 лесничим Филлиповского участкового лесничества ФИО1 лесничим Поломского участкового лесничества ФИО2, лесничим Заречного участкового лесничества ФИО3 Кирово-Чепецкого лесничества Кировской области на основании приказа Департамента лесного хозяйства Кировской области от 04.02.2014 №43 «Об итогах пожароопасного сезона 2013 года и задачах по охране лесов от пожаров в 2014 году» с участием представителя ООО «Вятка-Мебель» по доверенности от 10.01.2014 № 5 ФИО4 проведена повторная проверка готовности ООО «Вятка-Мебель» к пожароопасному сезону 2014 года.

По результатам проведенной повторной проверки, с участием представителя ООО «Вятка-Мебель» по доверенности ФИО4 составлен акт, согласно которому проверяющими сделан вывод об отсутствии готовности общества к пожароопасному сезону, даны соответствующие рекомендации по устранению недостатков, а именно:

- в срок до 28.04.2014 доукомплектовать пункт сосредоточения средств пожаротушения согласно приказа Минсельхоза от 22.12.2008 № 549;

- привести технику в исправное, готовое к тушению лесов состояние;

- подготовить бульдозер и лесной плуг (навесить сцепное устройство);

- в срок до 01.05.2014 очистить лесосеки и произвести весеннюю доочистку лесосек 2013 – 2014 годов.

22.04.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 009 по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым заявителю вменено в вину нарушение подпункта «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее также Правила пожарной безопасности в лесах). Протокол составлен с участием представителя общества по доверенности ФИО4, которому вручена копия протокола об административном правонарушении. Протокол содержит сведения о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

05.05.2014 старший государственный лесной инспектор в Кирово-Чепецком лесничестве – начальник лесного отдела департамента лесного хозяйства Кировской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Вятка-мебель», вынес постановление № 8 о назначении административного наказания, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым заявителю вменено нарушение подпункта «в» пункта 13 Правил № 417, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Материалы дела рассмотрены и постановление вынесено в присутствии представителя заявителя. Копия постановления вручена представителю общества по доверенности ФИО4 в день составления.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование постановления от 05.05.2014 № 8, руководствуясь частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным восстановить срок на обжалование оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 6 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов. Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия (статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 52 указанного Кодекса охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно статьям 53 и 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правила № 417 устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Подпунктом «в» пункта 13 Правил № 417 установлено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Согласно подпункта 7 пункта 3 Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 №549 на пунктах сосредоточения средств пожаротушения (далее – ПССП) юридических и физических лиц, осуществляющих заготовку древесины должны быть в наличии и исправном состоянии тракторы с плугом или иным почвообрабатывающим орудием. Средства пожаротушения под номерами 1 - 5, 10 - 24 должны находиться в пунктах сосредоточения постоянно, а под номерами 6 - 9 закрепляются на пожароопасный сезон и должны быть в постоянной готовности для использования при тушении лесных пожаров.

Представленными в материалы дела документами подтверждается нарушение обществом указанных норм: на пункте сосредоточения средств пожаротушения ООО «Вятка-мебель» на бульдозер с плугом не навешено сцепное устройство, то есть указанный бульдозер с плугом не готов к осуществлению мероприятий по предотвращению и ликвидации лесных пожаров и в нарушение указанных Норм и Правил не находится в постоянной готовности для использования при тушении лесных пожаров.

Нарушение требований пожарной безопасности при проведении подготовки ПССП к пожароопасному сезону, выразившееся в не доукомплектовании средства пожаротушения - бульдозера и плуга сцепным устройством, ведущее к неготовности его к использованию при пожаротушении, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что общество укомплектовало ПССП в соответствии с номами, предусмотренными проектом освоения лесов и, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, опровергается материалами дела, а именно: актом проверки готовности лиц, использующих леса к пожароопасному сезону 2014 года от 21.04.2014, протоколом об административном правонарушении от 22.04.2014 № 009, постановлением о назначении административного наказания от 05.05.2014 № 8. Заявитель ошибочно полагает, что наличие на ПССП перечисленных в Нормах и Правилах средств пожаротушения, в частности бульдозера и плуга, достаточно для соблюдения требований законодательства в области противопожарной безопасности лесов, однако требования указанных нормативных документов предполагают не только формальное наличие средств пожаротушения, но и их исправное состояние, постоянную готовность к использованию. Как установлено в ходе проверки 21.04.2014 часть средств пожаротушения на ПССП общества не отвечает требованию постоянной готовности к использованию (бульдозер и плуг не сцеплены специальным устройством), следовательно, ПССП нельзя считать укомплектованным надлежащим образом.

Таким образом, административный орган обоснованно вменил обществу нарушение подпункта «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах при обнаружении неукомплектованного надлежащим образом ПССП общества.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него необходимых и достаточных мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения в сфере пожарной безопасности в лесах, заявитель не представил.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, судом не установлено.

Следовательно, в деянии общества усматриваются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным лицом и рассмотрено уполномоченным органом, заявитель привлечен к административной ответственности с соблюдением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2014 № 8 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Вятка-Мебель» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610007, Россия, <...>) к Департаменту лесного хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела лесного хозяйства Кировской области Кирово-Чепецкого лесничества от 05.05.2014 № 8 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Агалакова