Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного строительного надзора по Кировской области (далее также – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Компании «ОСТ» (далее также – ответчик, ООО Компания «ОСТ») к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за строительство объекта капитального строительства по ул. Ленина, 170 в г. Кирове без разрешения на строительство.

Представитель заявителя, настаивая на удовлетворении заявленных требований, огласил заявление. Указывает на наличие в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Ссылается на то, что работы на строящемся объекте по ул. Ленина, 170 в г. Кирове велись ответчиком, материалами дела четко установлен состав работ, выполненных ответчиком на объекте в период с 10.03.2010 по 21.06.2010. Отмечает, что ответчик является субъектом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. Процессуальных нарушений административным органом при составлении протокола допущено не было, заявленное ответчиком ходатайство содержит просьбу об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, а не об отложении даты и времени составления протокола об административном правонарушении. Отметил, что действий по рассмотрению ходатайства административный орган не производил, поскольку представленное ходатайство не связано с рассмотрением вопроса о составлении протокола от 24.06.2010.

Просит применить в отношении ответчика, предусмотренную санкцией части 1 статьи 9.5. КоАП РФ меру административного воздействия в виде приостановления деятельности на строящемся по ул. Ленина, 170 в г. Кирове объекте на срок до девяноста суток.

Представитель ответчика огласил представленный в материалы дела отзыв на заявление. Возражает в отношении привлечения общества к административной ответственности. Ссылается на процессуальные нарушения, допущенные заявителем при составлении протокола об административном правонарушении, а именно на нерассмотрение ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с невозможностью участия представителя в ввиду занятости в другом процессе. Полагает, что в связи с нерассмотрением ходатайства общество было лишено права на защиту при составлении протокола. Указывает на то, что факт строительства объекта не доказан заявителем, ООО Компания «ОСТ» является собственником земельного участка, на котором ведется строительство, а не застройщиком. Строительно-монтажные работы по монтажу железо-бетонных фундаментных плит и четырех рядов бетонных блоков стен подвала в юго-западной части стройплощадки по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 170, выполнены силами ООО «Строй-Центр». Договорных отношений с указанной организацией ответчик не имеет. Представитель ответчика отметил, что в течение 15 дней обществом будет получено разрешение на строительство.

Изучив материалы дела, и выслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Компания «ОСТ» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Кирову Кировской области 24.10.2002 года за основным государственным регистрационным номером 1024301326598.

10.03.2010 на основании обращения администрации МО «Город Киров» заявителем была проведена проверка требований законодательства Российской Федерации в области строительства на строящемся объекте по ул. Ленина, 170 в г. Кирове.

По результатам проверки был составлен акт от 10.03.2010, из которого следует, что на день проведения проверки по адресу ул. Ленина, д. 170 выполнены работы по ограждению площадки, установлены вагончики (бытовки), в юго-западной части строительной площадки частично выполнены работы по устройству котлована, частично выполнены подкрановые пути, установлен башенный кран.

10.06.2010 помощником прокурора Ленинского района Мельниковым А.В. совместно с главным специалистом-экспертом Управления Госстройнадзора Департамента строительства и архитектуры Кировской области проведена совместная выездная проверка по обращению Трефилова В.Д. по факту несанкционированного строительства многоэтажного жилого дома по адресу: ул. Ленина, 170 г. Киров, в ходе которой установлено, что с 09.06.2010 по указанному адресу строительной бригадой ООО Компании «ОСТ» производится монтаж фундамента будущего жилого дома, о чем составлена справка.

21.06.2010 главными специалистами-экспертами Управления государственного строительного надзора Департамента строительства и архитектуры Кировской области Головизниным П.В., Усовым В.Е. совместно с помощником прокурора Ленинского района г. Кирова Мельниковым А.В. проведена проверка фактов, изложенных в заявлении жильцов дома № 174 по ул. Ленина в г. Кирове, связанного со строительством многоэтажного жилого дома на земельном участке по адресу: ул. Ленина, 170 г. Киров.

По результатам ее проведения составлен акт проверки № 5/12, где указано, что на день проведения проверки в юго-западной части стройплощадки смонтированы железо-бетонные плиты и четыре ряда бетонных блоков стен подвала.

24.06.2010 главным специалистом-экспертом Управления государственного строительного надзора Департамента строительства и архитектуры Кировской области Головизниным П.В. по результатам проверки фактов, изложенных в заявлении жильцов дома № 174 по ул. Ленина в г. Кирове, связанного со строительством многоэтажного жилого дома на земельном участке по адресу: ул. Ленина, 170 г. Киров, составлен протокол № 5/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО Компании «ОСТ» Кузнецов Б.А., извещенный 22.06.2010 о времени и месте составления протокола, на его составление не явился, протокол составлен в его отсутствие.

Дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении направлено в Арбитражный суд Кировской области для рассмотрения по существу.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Многоквартирные жилые дома относятся к числу объектов капитального строительства, на строительство которых необходимо получение разрешения, выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязанность по получению разрешения на строительство возлагается на застройщика, которым является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16 статьи 1 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Следовательно, объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок осуществления строительства объектов недвижимости. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении застройщиком действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство. Субъектом данного административного правонарушения выступают лица, осуществляющие строительство.

26.08.2009 ООО Компанией «ОСТ» зарегистрировано право собственности на жилые помещения и земельный участок площадью 1099 кв.м. по ул. Ленина, 170 в г. Кирове, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела свидетельства о госудасрвтенной регистрации права № 43-АВ 217630, № 43-АВ 217631.

10.09.2009 ООО Компания «ОСТ» обратилось в Администрацию г. Кирова с заявлением о выдаче градостроительного плана для объекта «Многоэтажный жилой дом с подземной автостоянкой по ул. Ленина, 170 в г. Кирове». Заявление получено администрацией города Кирова 11.09.2009.

Из материалов дела (акта проверки от 10.03.2010 № 2/11, справки помощника прокурора Ленинского района Мельникова А.В. от 10.06.2010, акта проверки от 21.06.2010 № 5/12) следует, что в период с марта по июнь 2010 года на земельном участке по адресу: ул. Ленина, 170, г. Киров, ООО Компанией «ОСТ» ведутся работы по строительству объекта, без полученного предварительно в установленном порядке разрешения на его строительство.

На момент обследования полностью выполнены работы по монтажу железобетонных фундаментных плит и четырех рядов бетонных блоков стен подвала.

Из письма администрации города Кирова от 08.06.2010 следует, что ООО Компания «ОСТ» разрешение на строительство объекта администрацией города не выдавалось.

Представитель ответчика отметил, что на дату рассмотрения дела в суде разрешение на строительство объекта у ООО Компании «ОСТ» отсутствует.

Справкой помощника прокурора Ленинского района Мельникова А.В. от 10.06.2010 установлено, что монтаж фундамента будущего жилого дома производится строительной бригадой ООО Компании «ОСТ».

Факт осуществления отдельных строительных работ третьим лицом (ООО «Строй-Центр») в интересах ответчика не указывает на отсутствие состава правонарушения в его деянии.

Таким образом, в действиях ООО Компания «ОСТ» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, выразившиеся в строительстве объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

Вина ООО Компании «ОСТ» в совершении административного правонарушения заключается в том, что оно не приняло своевременно, то есть до начала строительства объекта капитального строительства необходимые меры по получению в установленном порядке разрешения на его строительство.

Существенных нарушений заявителем процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен 24.06.2010 при надлежащем извещении законного представителя юридического лица о месте, дате и времени его составления письмом, полученным лично 22.06.2010 под роспись директором ООО Компании «ОСТ» Кузнецовым Б.А.

Доводы ответчика о нарушении прав законного представителя юридического лица ввиду нерассмотрения ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении суд считает несостоятельными.

Ходатайство ответчика от 24.06.2010 содержит просьбу об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, заявленное ходатайство не связано с рассмотрением вопроса о составлении 24.06.2010 протокола об административном правонарушении.

При определении вида административного наказания из числа предусмотренных для юридических лиц санкцией части 1 статьи 9.5. КоАП РФ, административный орган просит применить в отношении ответчика, предусмотренную санкцией части 1 статьи 9.5. КоАП РФ меру административного воздействия в виде приостановления деятельности на строящемся по ул. Ленина, 170 в г. Кирове объекте на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Данные задачи определяют цели административного наказания.

Из пояснений представителя ответчика следует, что экспертиза проекта строительства жилого дома находится в завершающей стадии, после ее проведения будет направлено заявление в уполномоченный орган о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Ленина, 170 в г. Кирове.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство объекта выдается уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости применения в отношении ООО Компания «ОСТ» административного наказания в виде административного приостановления деятельности по строительству жилого дома на земельном участке по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 170.

Применение данного вида административного наказания помимо общей цели, предусмотренной частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ, преследует также цель побуждения правонарушителя к исполнению возложенной на него законом обязанности по получению разрешения на строительство. Разумным и достаточным сроком приостановления работ на строительстве названного выше жилого дома суд считает срок, составляющий 15 суток.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Компанию «ОСТ» (ИНН 4345048089, адрес места нахождения: Кировская область, г. Киров ул. Орловская, д. 52) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности по строительству жилого дома на земельном участке по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 170, на 15 (пятнадцать) суток.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Р.В. Серегин