Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>),

муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области (место нахождения: 612080, <...>)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 30.04.2013 №07/646/2012-767,

при участии в судебном заседании представителей

заявителя ФИО1, действующего по доверенности от 06.05.2013,

ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 01.04.2013,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Кировская государственная зональная машиноиспытательная станция» (далее – заявитель, учреждение, ФГБУ «Кировская государственная зональная машиноиспытательная станция») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кировской области (далее – ответчик, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прекращения права оперативного управления от 30.04.2013 №07/646/2012-767.

В качестве восстановительной меры заявитель просит обязать ответчика провести государственную регистрацию перехода права на здание хозяйственной постройки, находящейся в оперативном управлении учреждения, в муниципальную собственность Оричевского городского поселения Кировской области и выдать соответствующее свидетельство.

В обоснование заявленного требования учреждение ссылается на часть 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации", Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537. Учреждение указывает, что Правительством Российской Федерации предусмотрен порядок согласования отчуждения недвижимого имущества федерального бюджетного учреждения, итогом которого является письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «О передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность» от 28.09.2012 № ИМ-15-25/8846, в котором Министерство не возражает, а значит согласно передать в собственность муниципального образования объекты недвижимого имущества.

Представитель ФГБУ «Кировская государственная зональная машиноиспытательная станция» в судебном заседании поддерживает доводы, приведенные в заявлении.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кировской области заявленные требования не признает, считает оспариваемый отказ в государственной регистрации прекращения права оперативного управления в отношении недвижимого имущества соответствующим закону.

В письменном отзыве Управление указывает, что на момент подписания представленного на государственную регистрацию акта о приеме-передачи здания от 26.12.2006 порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную установлен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ). В соответствии с данной нормой решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Проанализировав передаточный акт от 26.12.2006, Управление пришло к выводу, что данный документ не может являться основанием прекращения права оперативного управления на здание, поскольку подписан неуполномоченным лицом, составлен в нарушение требований действующего законодательства, установившего специальный порядок передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность.

Кроме того, Управление указывает, что представленное к иному регистрационному делу письмо заместителя министра сельского хозяйства Российской Федерации от 28.09.2012 № ИМ-15-25/8846 по своему содержанию также не является решением собственника, вынесенного в установленном порядке.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области и муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области (далее – муниципальное образование), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В письменном отзыве территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области поддерживает доводы ответчика, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится без участия представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

На основании акта о закреплении имущества от 25.04.2002 № 2256 учреждению на праве оперативного управления передано здание хозяйственной постройки площадью 574, 1 кв.м, расположенное по адресу: <...>. Государственная регистрация права оперативного управления учреждения на указанное имущество произведена 16.08.2010.

26.12.2006 составлен акт о приеме-передаче здания (сооружения) № 34, согласно которому руководитель отдела учреждения сдал, а глава администрации муниципального образования принял здание хозяйственной постройки, расположенное по адресу: <...> общей площадью 574,1 кв.м.

27.11.2012 в Оричевский отдел Управления поступили заявление ФГБУ «Кировская государственная зональная машиноиспытательная станция» с целью государственной регистрации прекращения права оперативного управления на объект недвижимого имущества здание хозяйственной постройки, расположенное по адресу: <...> кадастровый номер 43:24:351035:0022:2986/15/Г, а также заявление муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области с целью государственной регистрации права собственности на этот же объект недвижимого имущества.

К заявлению учреждения приложено свидетельство о государственной регистрации права от 16.08.2010, а к заявлению муниципального образования - акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 26.12.2006 № 34.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений регистрирующим органом в адрес заявителя и муниципального образования направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации от 14.12.2012.

В качестве основания приостановления государственной регистрации прекращения права оперативного управления на здание хозяйственной постройки ответчиком со ссылкой на часть 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации указано на непредставление решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества, о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную.

11.01.2013 на основании заявлений учреждения и муниципального образования регистрирующий орган направил уведомления о приостановлении государственной регистрации на срок до 11.04.2013 для сбора недостающих документов.

30.04.2013 ответчиком подготовлено сообщение № 30.04.2013 №07/646/2012-767 об отказе в государственной регистрации прекращения права оперативного управления со ссылкой абзац 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в котором указано на отсутствие полномочий по распоряжению имуществом у лица, подписавшего правоустанавливающий документ, и отсутствие решения собственника об изъятии имущества у учреждения.

Не согласившись с данный отказом, учреждение обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Федеральный закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона о государственной регистрации правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Согласно части 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Таким образом, по общему правилу распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, осуществляется путем принятия решения самим юридическим лицом и согласования соответствующей сделки со стороны собственника.

Вместе с тем, Федеральный закон № 122-ФЗ предусматривает исключение из данного правила, которое касается порядка передачи имущества (в том числе недвижимого) из федеральной собственности в муниципальную.

В пункте 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

В силу пункта 5.10 постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом", действовавшего на момент подписания акта о приеме-передачи здания от 26.12.2006, и пункта 5.13 действующего постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", федеральным органом исполнительной власти, наделенным специальными полномочиями по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.07.2009 № 270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность".

Из приведенных положений следует, что распоряжение федеральным имуществом, переданным в оперативное управление учреждения, в форме безвозмездной передачи в муниципальную собственность может быть произведено только на основании решения собственника в лице специально уполномоченного органа, который подписывает передаточный акт, визируемый учреждением.

В рассматриваемом случае при обращении за государственной регистрацией прекращения права оперативного управления в связи с передачей здания хозяйственной постройки, расположенного по адресу: <...>вмуниципальную собственность заявитель не представил доказательств соблюдения данной процедуры: акт о приеме-передаче подписан представителем учреждения, которое не уполномочено на совершение сделки по передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную.

В части 2 статьи 16 Федерального закона о государственной регистрации предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

Таким образом, регистрирующим органом принято законное решение от 30.04.2013 №07/646/2012-767 об отказе в государственной регистрации прекращения права оперативного управления на объект недвижимого имущества здание хозяйственной постройки, расположенное по адресу: <...> кадастровый номер 43:24:351035:0022:2986/15/Г.

Довод заявителя о том, что порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, в том числе порядок согласования распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения предусмотрен Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537, соблюдение которого применительно к рассматриваемой сделке подтверждается письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «О передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность» от 28.09.2012 № ИМ-15-25/8846, в котором Министерство не возражает против передачи в собственность муниципального образования объекты недвижимого имущества, отклоняется судом.

Предусмотренный названным постановлением Правительства Российской Федерации порядок согласования федеральным органом исполнительной власти, выступающим в качестве собственника, распоряжения недвижимым имуществом применим к сделкам с имуществом, совершаемым учреждением. В рассматриваемом случае на государственную регистрацию представлены документы, свидетельствующие о совершении особой сделки – по передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную, которая регламентируется не Гражданским кодеком Российской Федерации, а Федеральным законом № 122-ФЗ, в связи с чем постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 к спорным правоотношениям применению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении требований требования федерального государственного бюджетного учреждения «Кировская государственная зональная машиноиспытательная станция» о признании незаконным отказа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кировской области в государственной регистрации прекращения права оперативного управления от 30.04.2013 №07/646/2012-767 следует отказать.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 201 АПК РФ указание в резолютивной части решения на обязанность органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия в целях восстановления прав заявителя, возможно только в случае признания оспариваемых действий и решений незаконными, а ненормативных правовых актов недействительными.

Поскольку основное требование учреждения удовлетворению не подлежит, то у суда не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности провести государственную регистрацию перехода права на здание хозяйственной постройки, находящейся в оперативном управлении учреждения, в муниципальную собственность Оричевского городского поселения Кировской области и выдать соответствующее свидетельство.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования федерального государственного бюджетного учреждения «Кировская государственная зональная машиноиспытательная станция» о признании незаконным отказа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кировской области в государственной регистрации прекращения права оперативного управления от 30.04.2013 №07/646/2012-767 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.С.Волкова