Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610001, Россия, <...>)

к закрытому акционерному обществу «Телекомпания «Гранд ТВ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Телекомпания «Гранд ТВ» (далее по тексту – ответчик, общество, ЗАО «Телекомпания «Гранд ТВ») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по осуществлению телевизионного вещания телеканала с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Определение Арбитражного суда Кировской области от 10.06.2014 получено участвующими в деле лицами, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

Ответчик в письменном отзыве на заявление указывает на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, пояснил, что осуществление ответчиком предпринимательской деятельности происходит в полном соответствии с условиями лицензии от 22.07.2013 серии ТВ № 23929. Просит в удовлетворении требования заявителю отказать.

17.07.2014 в суд поступило ходатайство ответчика о рассмотрении дела по общим правилам судопроизводства в связи с наличием препятствий для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц; рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства. Указанный перечень является исчерпывающим.

Поскольку доказательств того, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия не имеется, в установленные судом сроки стороны представили доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, обоснование невозможности изучения в порядке упрощенного производства указанных в ходатайстве обстоятельств дела отсутствует, суд приходит к выводу, что оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, установленных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, в связи с чем отказывает в удовлетворении ходатайства общества.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Телекомпания «Гранд ТВ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обществу выдана лицензия серии ТВ № 23929 на срок до 09.06.2015 на осуществление телевизионного вещания телеканала.

Согласно приложению № 1 «Программная концепция вещания» к лицензии от 22.07.2013 серии ТВ № 23929 общий объем вещания в неделю составляет 80 часов 30 минут. Наименование распространяемого средства массовой информации:

1) телекомпания «ГРАНД ТВ», соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания 08 часов 03 минуты в неделю; направления вещания:

- музыкальные, развлекательные программы, процентное соотношение – 60, краткая характеристика – концерты, программы о музыке, интерактивные музыкальные программы, музыкальные поздравления, ток-шоу, игры, викторины;

- информационные программы, информация о событиях в городе, области, России, процентное соотношение – 40, краткая характеристика – информационные новостные программы, спецрепортажи, обзоры прессы, специализированные новости;

2) телекомпания «Пятница», соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания 72 часа 27 минут в неделю; направления вещания:

- развлекательное, процентное соотношение – 85, краткая характеристика – комедийные программы, шоу, игры, конкурсы, концерты, сериалы и т.д.;

- детское, процентное соотношение – 10, краткая характеристика – мультфильмы, фильмы, программы, адаптированные к возрасту детей и подростков и т.д.;

- информационное, процентное соотношение – 5, краткая характеристика – информационные новостные программы о музыке, спорте, моде, текущих событиях, полезные советы и т.д.

07 мая 2014 года руководителем Управления издан приказ № 84-нд о проведении в отношении ЗАО «Телекомпания «Гранд ТВ» в период с 12.05.2014 по 30.05.2014 планового систематического наблюдения в сфере деятельности по телевизионному вещанию телеканала в соответствии с лицензией серии ТВ №23929 с целью выполнения Плана деятельности Управления в 2014 году.

В результате планового систематического наблюдения Управлением выявлены нарушения обществом обязательных требований, предусмотренных статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, выразившиеся в нарушении программной концепции вещания:

- соотношение вещания СМИ «Телекомпания «ГРАНД ТВ» к общему объему вещания составляет 4 часа в неделю вместо 08 часов 03 минут в неделю, установленному лицензией №23929;

- не осуществляется вещание по направлению «музыкальные, развлекательные программы», указанному в лицензии №23929.

Результаты планового систематического наблюдения зафиксированы в акте систематического наблюдения от 30.05.2014 № А-23929-43-07/2244.

По данному факту 30 мая 2014 года должностным лицом Управления в отношении ЗАО «Телекомпания «Гранд ТВ» составлен протокол № 207 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества – генерального директора ФИО1 Копия протокола вручена последнему под роспись в тот же день.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ЗАО «Телекомпания «Гранд ТВ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Согласно статье 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются: 1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; 2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; 3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные); 4) территория распространения телеканала или радиоканала; 5) объем вещания (в часах); 6) дата начала вещания; 7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона; 8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи; 9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи (часть 8 статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

В силу части 9 статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, устанавливающее порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 названного Положения одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в частности: соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе систематического наблюдения установлено, что обществом нарушается программная концепция вещания: - соотношение вещания СМИ «Телекомпания «ГРАНД ТВ» к общему объему вещания составляет 4 часа в неделю вместо 08 часов 03 минут в неделю, установленному лицензией №23929; - не осуществляется вещание по направлению «музыкальные, развлекательные программы», указанному в лицензии №23929.

Факт допущенных нарушений подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Доказательства, опровергающие установленные административным органом факты, материалы дела не содержат.

Доводы ответчика о том, что обществом не передается никаких сведений о вещаемых программах, датах и времени вещания в газету «Эфир» опровергаются представленным в материалы дела письмом № 543/01-31, подписанным директором ГТРК «Вятка» и редактором газеты «Эфир», согласно которому газета «Эфир» включена в бесплатную рассылку программы ЗАО «Телекомпания «Гранд ТВ», программы передач СМИ «ГРАНД ТВ» и «Пятница», выходящих в городе Кирове на 5 ТВК, получаются по электронной почте с адреса: mailto:grandtv@grandtv.ru.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. ЗАО «Телекомпания «Гранд ТВ», получив лицензию на телевизионное вещание телеканала, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявляемых к такой деятельности.

ЗАО «Телекомпания «Гранд ТВ» имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не осуществлены при этом надлежащим образом организационно - распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, оценивая доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При определении наказания арбитражный суд, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, с учетом положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, находит возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, частями 1-3, 4²статьи 206, статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество «Телекомпания «Гранд ТВ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С. А. Едомина