Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам Кировской области от 15.06.2010 № 20 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «САХ»,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.01.2010,

ответчика – ФИО3, по доверенности от 18.06.2010,

ООО «САХ» - ФИО4, по доверенности от 18.06.2010,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Топливноэнергетическая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Кировской области (далее – ответчик, РСТ) от 15.06.2010 № 20 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении требования, поддерживает доводы заявления и дополнения к нему, указывает, что событие административного правонарушения отсутствует.

Представитель ответчика в судебном заседании требование не признает по мотивам, изложенным в отзыве, указывает, что заключение договора от 05.02.2010 №11 и выставление счетов на оплату электроэнергии подтверждает событие административного правонарушения.

Представитель ООО «САХ» поддерживает позицию ответчика, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Топливноэнергетическая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.10.2006, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за ОГРН <***>.

На основании письменного обращения 26.04.2010 ООО «САХ» в региональную службу по тарифам Кировской области, ведущим специалистом-экспертом РСТ обнаружено, что ООО «Топливноэнергетическая компания» в 2010 году оказывает услуги по передаче электрической энергии ООО «САХ» без установленного в законном порядке тарифа, в связи с чем 05.05.2010 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Топливноэнергетическая компания»возбуждено дело об административном правонарушении № 20-АП по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

Из представленных обществом и ООО «САХ» в РСТ документов, ведущим специалистом-экспертом РСТ обнаружено, что в феврале-апреле 2010 года общество взимало плату с ООО «САХ» за электроэнергию, отпуск которой осуществляется от ТП-9 до объекта – снежная свалка, расположенного по адресу: <...> д 53Б. Обществом в адрес ООО «САХ» в феврале-апреле 2010 выставлены счета-фактуры: в феврале от 28.02.2010 № 278, в марте от 31.03.2010 № 291, в апреле от 30.04.2010 № 309.

По окончании административного расследования 02.06.2010 ведущим специалистом-экспертом РСТ составлен протокол по делу об административном правонарушении, которым действия общества квалифицированы по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен при участии представителя общества ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.01.2010, копия протокола вручена ему в тот же день.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 15.06.2010 заместителем руководителя РСТ вынесено постановление по делу об административном правонарушении №20-АП, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000,00 рублей. Постановление вынесено при участии представителя общества ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.01.2010.

При производстве по делу об административном правонарушении представитель заявителя ФИО2 неоднократно представлял письменные пояснения, в которых указывал на отсутствие в действиях ООО «Топливноэнергетическая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд о признании оспариваемого постановления незаконным и отмене.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в виде наложения на должностных лиц административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» предписывает Правительству Российской Федерации определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», такое регулирование осуществляется на услуги по передаче электрической энергии по сетям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии; объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии со статьей 23 Закона об электроэнергетике государственному регулированию в электроэнергетике подлежат, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Частью 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что в случае нарушения установленного порядка применения государственных регулируемых цен (тарифов) субъекты электроэнергетики и иные допустившие такое нарушение лица несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Как указано в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Данная деятельность в силу абзаца 2 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона регулируется посредством установления экономически обоснованных тарифов.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленного порядка ценообразования, оказания услуг по передаче электрической энергии без установленного в законном порядке тарифа.

Данный вывод административным органом сделан на основании представленных в ходе административного расследования документов: договора от 05.02.2010 № 11, а также счетов на оплату электроэнергии, выставленных ООО «САХ » за февраль-апрель 2010 года.

При этом административным органом не исследованы правоотношения по заключению указанного договора, наличие у заявителя объектов сетевого хозяйства для оказания услуг по передаче электроэнергии, а также иные обстоятельства, имеющие значение для квалификации события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В счетах на оплату электроэнергии за февраль-апрель 2010 года отсутствовали сведения об оказании услуги по передаче электроэнергии, кроме того заявителем представлены сведения об отсутствии у общества объектов сетевого хозяйства, в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц оказание услуг по передаче электроэнергии в видах деятельности, осуществляемых обществом, не указан.

Таким образом, факт осуществления ООО «Топливноэнергетическая компания» деятельности по оказанию услуг по возмездной передаче ООО «САХ» электроэнергии от ТП-9 до объекта – снежная свалка, расположенного по адресу: <...> административным органом не доказан.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Кировской области от 15.06.2010 № 20 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать постановление Региональной службы по тарифам Кировской области от 15.06.2010 № 20-АП о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Топливноэнергетическая компания» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и отменить.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.В. Агалакова