Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в приеме документов, представленных 26.10.2017 в ОЛРР г. Кирова Управления Росгвардии по Кировской области для получения разрешения на хранение и использование оружия и патронов,

при участии в судебном заседании представителей

заявителя ФИО1, действующего по доверенности от 24.01.2018,

ответчика ФИО2, действующего по доверенности от 22.01.2018, ФИО3, действующего по доверенности от 28.02.2018.

установил:

общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Фекс» (далее – заявитель, общество, ООО ОП «Фекс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росгвардии по Кировской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа в приеме документов, представленных 26.10.2017 для получения разрешения на хранение и использование оружия и патронов в ОЛРР г. Кирова Управления Росгвардии по Кировской области по адресу: <...>, и о восстановлении нарушенных прав в виде обязания ответчика: 1)сверить сведения о заявителе, марке, модели, калибре, номере и годе выпуска оружия и сведения о юридическом лице - поставщике, УЛРР МВД России или территориальном органе МВД России, указанные в дубликате лицензии (в случае получения оружия непосредственно от предыдущего владельца), приходно-расходных документах со сведениями, указанными в заявлении и документах, а также с маркировочными обозначениями на оружии и патронах, в отношении которых 26.10.2017 года было отказано ООО ОП «ФЕКС» в приеме документов при обращении за государственной услугой по выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему; 2) произвести визуальный осмотр указанного оружия на предмет наличия ограничений, установленных статьей 6 Закона "Об оружии"; 3) по результатам осмотра оружия сотрудником составить акт осмотра оружия; 4) выдать заявителю копию указанного акта осмотра оружия; рассмотреть заявление ООО ОП «ФЕКС» о выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов от 26.10.2017 года в строгом соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденным приказом МВД России от 21.05.2012 № 529, без нарушений.

В обоснование заявленного требования, общество указывает на несоответствие оспариваемого отказа в приеме документов, представленных 26.10.2017 для получения разрешения на хранение и использование оружия и патронов, требованиям пунктов 9, 11 и 12 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденного приказом МВД России от 21.05.2012 № 529 (далее – Административный регламент № 529), которые не предусматривают обязанности заявителя представлять документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, и соответственно, не предусматривают в качестве основания для отказа в приеме документов непредставление сведений об уплате государственной пошлины.

В качестве нормативного обоснования своих требования заявитель ссылается на часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 4 и часть 1 статьи 26 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», пункт 4 статьи 2, пункт 1 части 1 статьи 6, пункт 7 статьи 14 Закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», подпункт «з» пункта 14 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373, пункт 3 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № №510, подпункт «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №157, пункты 11 и 12 Административного регламента № 529, которые были нарушены ответчиком при рассмотрении заявления от 26.10.2017.

В дополнении к заявлению от 11.04.2018 общество обращает внимание, что получение им разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 09.11.2017 РХИ № 0156614, имевшее место по результатам повторного обращения к ответчику 31.10.2017, не свидетельствует об отсутствии нарушений его прав в сфере предпринимательской деятельности, поскольку данное обращение носило вынужденный характер в целях избежания административной ответственности за нарушение сроков регистрации оружия.

По мнению общества, рассмотрение его заявления от 31.10.2017, которое закончилось оформлением и выдачей разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 09.11.2017 РХИ № 0156614, произведено сотрудниками ответчика с грубыми нарушениями действующего законодательства и нарушает его права в сфере экономической деятельности.

Заявитель не согласен с доводами ответчика о том, что обязанность по представлению документа об уплате государственной пошлины до получения государственной услуги предусмотрена Налоговым кодексом Российской Федерации, указывая, что Налоговый кодекс Российской Федерации не может быть признан документом, имеющим большую юридическую силу по сравнению с Административным регламентом № 529, в силу различного характера общественных отношений, урегулированных данными нормативными правовыми актами. Заявитель обращает внимание, что Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривает ни перечень документов, которые должны быть представлены в целях получения разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, ни оснований для отказа в приеме документов.

В отношении порядка уплаты государственной пошлины заявитель полагает, что во исполнение пункта 1 статьи 5 и пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Административного регламента № 529, Управление обязано было принять заявление общества в отсутствие документа об уплате государственной пошлины, после чего предъявить требование о ее уплате. В случае неуплаты государственной пошлины в добровольном порядке государственная пошлина могла быть взыскана с ООО ОП «ФЕКС» в порядке, установленном статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Подробно доводы общества изложены в заявлении и дополнении к нему, а также поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление заявленное требование не признает, в письменном отзыве указывает, что с 01.10.2017 взимание сборов (государственной пошлины) за осуществление юридических значимых действий в сфере оборота оружия производится в размерах и порядке, установленных статьей 23 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон № 150-ФЗ) и статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации. В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 333.18 Налогового Кодекса Российской Федерации при обращении за совершением юридически значимых действий, государственная пошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий до подачи соответствующих документов.

При поступлении 26.10.2017 заявления ООО ОП «ФЕКС» сотрудником ОЛРР г. Киров были внесены необходимые сведения в Систему централизованного учёта оружия и распечатано платёжное поручение для уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Управление указывает, что в настоящее время соответствующими федеральными законами внесены изменения в Федеральный закон №150-ФЗ, Налоговый кодекс Российской Федерации о порядке взимания государственной пошлины с граждан и юридических лиц, в то же время в Административный регламент № 529 изменения в целях приведения его в соответствие положениям федеральных законов не внесены, в связи с этим имеется противоречие федеральных законов и Административного регламента № 529.

Ответчик указывает, что при рассмотрении поступившего 26.10.2017 заявления общества сотрудник Управления руководствовался положениями Федерального закона № 150-ФЗ, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Налогового кодекса Российской Федерации, имеющих большую юридическую силу по сравнению с Административным регламентом №529, который представляет собой подзаконный нормативный правовой акт и по своему содержанию противоречит вышеуказанным законам.

Представители Управления в судебном заседании поддержали доводы, указанные в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

ООО ОП «Фекс» выдана лицензия от 11.03.2011 на осуществление частной охранной деятельности сроком до 14.03.2021.

26.10.2017 общество в лице директора ФИО4 обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему в связи с приобретением пистолета служебного огнестрельного ограниченного поражения модели Р226ТС, калибра 10*28, №1726ТС066 и 40 патронов к нему.

Рассмотрев поступивший от заявителя пакет документов согласно описи, Управление возвратило данные документы с указанием на неуплату государственной пошлины на основании статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.

31.10.2017 общество повторно обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему в связи с приобретением пистолета служебного огнестрельного ограниченного поражения модели Р226ТС, калибра 10*28, №1726ТС066 и 40 патронов к нему, приложив к своему заявлению платежное поручение № 105 от 27.10.2017, подтверждающее уплату государственной пошлины за выдачу разрешения на хранение и использование оружия.

09.11.2017 Управление выдало ООО ОП «Фекс» разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ №0156614 в отношении пистолета служебного огнестрельного ограниченного поражения модели Р226ТС, калибра 10*28 и патронов травматического действия согласно допустимой норме хранения.

26.01.2018 общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа в приеме документов, представленных 26.10.2017 для получения разрешения на хранение и использование оружия и патронов в ОЛРР г. Кирова Управления Росгвардии по Кировской области по адресу: <...>.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского и служебного оружия, в том числе связанные с обеспечением защиты жизни и здоровья граждан, собственности, общественной безопасности, регулируются Федеральным законом №150-ФЗ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 150-ФЗ юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приобретенное оружие подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе в двухнедельный срок со дня приобретения оружия. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.

Статьей 23 Федерального закона № 150-ФЗ предусмотрено, чтофедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, за совершение юридически значимых действий в сфере оборота оружия взимается государственная пошлина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 1 Федерального закона от 01.07.2017 № 145-ФЗ «О внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» пункт 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации дополнен подпунктом 136, устанавливающим с 01.10.2017 уплату государственной пошлины за совершение действий в сфере оборота оружия, в частности за выдачу (продление срока действия) разрешения на хранение оружия, хранение и ношение оружия, хранение и использование оружия, ввоз в Российскую Федерацию оружия и патронов к нему или вывоз из Российской Федерации оружия и патронов к нему в размере 500 рублей.

Порядок уплаты и сроки уплаты государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, определен статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении за совершением юридически значимых действий, за исключением юридически значимых действий, указанных в подпунктах 1 - 5.2 данного пункта, государственная пошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов.

В силу пункта 5 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации перечень и формы документов, необходимых для совершения юридически значимых действий, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, а также порядок их представления устанавливаются федеральными законами.

Таким образом, из совокупности приведенных норм Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 23 Федерального закона № 150-ФЗ следует, что государственная пошлина за совершение действий в сфере оборота оружия, установленная подпунктом 136 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности государственная пошлина за выдачу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему должна быть уплачена до подачи заявлений о совершении указанных действий.

Вместе с тем, согласно пункту 9 Административного регламента № 529 для получения разрешения заявитель представляет: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, заявление (приложение N 2 к Административному регламенту); дубликат лицензии на приобретение оружия с отметкой юридического лица - поставщика или УЛРР МВД России либо территориального органа МВД России (при получении гражданином оружия непосредственно от предыдущего владельца); приходно-расходные документы на оружие (патроны), полученное во временное пользование (представляются юридическими лицами); документы, подтверждающие получение согласия лиц, не являющихся заявителем, на обработку персональных данных (при наличии); юридические лица к заявлению, представляемому в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа МВД России по месту хранения оружия, прилагают: копии учредительных документов; копии документов, подтверждающих наличие у юридического лица на праве собственности или на ином законном основании помещений, предназначенных для хранения оружия и патронов, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; для получения разрешения на хранение и использование огнестрельного оружия с нарезным стволом - копии технических паспортов на оружие (только страниц, где указаны вид, марка, заводской номер, дата изготовления, проставлен штамп о дате проведения контрольного отстрела и отметка о сертификации) либо протоколы контрольных отстрелов оружия; список работников юридического лица, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов (приложение № 3 к Административному регламенту).

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента № 529, основанием для отказа в приеме документов являются неверно указанные в заявлении сведения или отсутствие сведений и документов, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента, о чем гражданину либо представителю заявителя - юридического лица сообщается на приеме. Материалы возвращаются гражданину (представителю заявителя), который расписывается в экземпляре (копии) описи документов, представляемых для получения разрешения (приложение № 7 к Административному регламенту).

Проанализировав вышеприведенные нормативные положения в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в пункте 9 Административного регламента № 529, содержащего перечень документов, предоставляемых заявителем в целях получения разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, указания на необходимость представления документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, не свидетельствует об отсутствии такой обязанности, поскольку обратное предусмотрено вышеперечисленными законодательными нормами, которые приняты позднее Административного регламента № 529.

Суд находит обоснованными доводы ответчика о несоответствии Административного регламента № 529, в той части, в которой он не предусматривает обязанности заявителя представить в целях получения разрешения документ об уплате государственной пошлины, требованиям статьи 23 Федерального закона № 150-ФЗ, подпункта 136 пункта 1 статьи 333.33, подпункта 6 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим на основании части 2 статьи 13 АПК РФ суд при рассмотрении настоящего спора руководствуется имеющими большую юридическую силу положениями статьи 23 Федерального закона № 150-ФЗ, подпунктом 136 пункта 1 статьи 333.33, подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, из которых, как уже указывалось выше, следует обязанность уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему до подачи заявлений о совершении указанных действий.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что, поскольку 26.10.2017 заявитель, обращаясь к ответчику за получением разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему в связи с приобретением пистолета служебного огнестрельного ограниченного поражения модели Р226ТС, калибра 10*28, №1726ТС066 и 40 патронов к нему, не представил документ об уплате государственной пошлины, то у ответчика отсутствовала возможность принятия заявления о выдаче разрешения, в связи с чем не имеется оснований для признания незаконными действий ответчика по возврату поданных обществом документов.

Доводы заявителя о том, что во исполнение пункта 1 статьи 5 и пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Административного регламента № 529, Управление обязано было принять заявление в отсутствие документа об уплате государственной пошлины, после чего предъявить требование о ее уплате и взыскать в порядке установленном статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации, не принимаются судом, как основанные на неверном толковании указанных норм права. Предусмотренная Налоговым кодексом Российской Федерации возможность взыскания сборов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов) - организации, или налогового агента - организации в банках, а также за счет его электронных денежных средств и за счет иного имущества,не снимает с заявителя установленной подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации обязанности уплатить государственную пошлину до подачи заявления о совершении юридически значимого действия и представить документ об этом.

Доводы общества о нарушениях, допущенных Управлением при выдаче ему разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ №0156614 от 09.11.2017, судом в настоящем деле оценены быть не могут, поскольку не касаются предмета рассматриваемого спора об оценке законности возврата документов, поданных ООО ОП «Фекс» 26.10.2017.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемый заявителем отказ в приеме документов, представленных 26.10.2017 для получения разрешения на хранение и использование оружия и патронов в ОЛРР г. Кирова Управления Росгвардии по Кировской области является по своему содержанию законным, прав заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности не нарушает, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью охранного предприятия «Фекс».

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь положениями статей 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью охранного предприятия «Фекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610027, <...>) к Управлению Росгвардии по Кировской области (место нахождения: 610000, <...>) о признании незаконным отказа в приеме документов, представленных 26.10.2017 для получения разрешения на хранение и использование оружия и патронов в ОЛРР г. Кирова Управления Росгвардии по Кировской области по адресу: <...>, а также в восстановлении нарушенных прав в виде обязания ответчика: 1)сверить сведения о заявителе, марке, модели, калибре, номере и годе выпуска оружия и сведения о юридическом лице - поставщике, УЛРР МВД России или территориальном органе МВД России, указанные в дубликате лицензии (в случае получения оружия непосредственно от предыдущего владельца), приходно-расходных документах со сведениями, указанными в заявлении и документах, а также с маркировочными обозначениями на оружии и патронах, в отношении которых 26.10.2017 года было отказано ООО ОП «ФЕКС» в приеме документов при обращении за государственной услугой по выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему; 2) произвести визуальный осмотр указанного оружия на предмет наличия
ограничений, установленных статьей 6 Закона "Об оружии"; 3) по результатам осмотра оружия сотрудником составить акт осмотра оружия (приложение № 11 к Административному регламенту); 4) выдать заявителю копию указанного акта осмотра оружия; рассмотреть заявление ООО ОП «ФЕКС» о выдаче разрешения на хранение и использование оружия и патронов от 26.10.2017 года в строгом соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утверждённым приказом МВД России от 21.05.2012 № 529, без нарушений, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова