Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «УЮТ 2005» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610040 <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610019, <...>)

о признании незаконными действий государственной жилищной инспекции Кировской области по включению многоквартирного жилого дома по адресу: <...> в перечень домов, которые не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, и по направлению данного перечня письмом от 27.03.2015 № 2528-64-1-11 в администрацию муниципального образования «Город ФИО94» для принятия решения в отношении указанного жилого дома о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО21, ФИО79, ФИО80, ФИО81 Хай, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91

при участии в судебном заседании представителей:

ответчика – ФИО92 по доверенности от 11.01.2016, ФИО93 по доверенности от 14.03.2016,

установил:

товарищество собственников жилья «УЮТ 2005» (далее – заявитель, ТСЖ «УЮТ 2005») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконными действий государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ) по включению многоквартирного жилого дома по адресу: <...> в перечень домов, которые не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, и по направлению данного перечня письмом от 27.03.2015 № 2528-64-1-11 в администрацию муниципального образования «Город ФИО94» для принятия решения в отношении указанного жилого дома о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

В обоснование своего требования заявитель указывает, что письмо ГЖИ от 27.03.2015 № 2528-64-1-11 «О принятии решений по формированию фондов капитального ремонта», в приложении к которому указан многоквартирный дом по адресу: <...> (п. 71 приложения), не соответствует решению общего собрания собственников помещений и членов ТСЖ «УЮТ 2005», проведенного с 20.07.2014 по 28.07.2014 в заочной форме, которым собственники реализовали свое право о выборе способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома № 223 корпус 2 по ул. Павла Корчагина, включенного 23.12.2014 в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества МКД в Кировской области на 2014 – 2043 годы, утвержденную постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210 (далее – Региональная программа), на специальном счете ТСЖ «УЮТ 2005».

Третьи лица поддерживают позицию заявителя.

Ответчик заявленное требование не признает, указывает на законность и обоснованность своих действий, поскольку собственники помещений многоквартирного дома № 223 корпус 2 по ул. Павла Корчагина в г. Кирове в установленном законом порядке в течение двух месяцев с момента включения МКД № 223/2 по ул. ФИО95 в Региональную программу не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, за счет которого подлежит исполнению Региональная программа, о чем ГЖИ письмом от 27.03.2015 № 2528-64-1-11 «О принятии решений по формированию фондов капитального ремонта» проинформировала орган местного самоуправления в порядке исполнения обязанности, установленной частью 4 статьи 172 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

Постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210 утверждена областная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2014 - 2043 годы», которая опубликована на официальном информационном сайте Правительства Кировской области http://kirovreg.ru - 26.03.2014.

С 20.07.2014 по 28.07.2014 собственники помещений и члены ТСЖ «УЮТ 2005» многоквартирного дома № 223 корпус № 2 по улице Павла Корчагина города Кирова провели общее собрание в форме заочного голосования, итоги которого оформлены протоколом от 31.07.2014.

05.08.2014 в ГЖИ представлено письменное уведомление о том, что собственниками МКД по адресу: г. ФИО94, ул. ФИО95, д. 223 корп. 2 принято решение о способе формирования фонда капитального ремонта, с приложением: копии договора специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта от 05.08.2014, протокола общего собрания в форме заочного голосования от 31.07.2014, справки банка об открытии специального счета, реестра собственников помещений МКД к протоколу собрания от 31.07.2014, бюллетени голосования в количестве 99 штук.

По результатам рассмотрения уведомления от 05.08.2014 № 64-1-11-3541 ГЖИ направила председателю ТСЖ «УЮТ 2005» письмо с указанием на то, что порядок формирования фонда капитального ремонта на специальном счете предусмотрен пунктом 4 статьи 170 Жилищного кодекса РФ, рекомендовав представить необходимые документы в срок до 29.09.2014. Повторно рассмотрев уведомление от 05.08.2014 № 64-1-11-3541 с приложенными дополнительно представленными документами, ГЖИ письмом от 25.08.2014 сообщила председателю ГЖИ «УЮТ 2005» о том, что для включения в реестр специальных счетов жилого дома № 223 корпус 2 по ул. ФИО95 в г. Кирове решение собственников дома должно соответствовать действующему законодательству, в частности по утверждению видов капитального ремонта общего имущества и сроков проведения работ, предусмотренных утвержденной региональной программой капитального ремонта. Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, в письме от 25.08.2014 изложены мотивы решения ГЖИ об отказе включения в реестр специальных счетов жилого дома № 223 корпус 2 по ул. ФИО95 в г. Кирове, само решение ГЖИ оформлялось на тот момент путем внесения соответствующих сведений в Реестры уведомлений и специальных счетов. В судебное заседание представлены распечатки из Реестров, ведение которых осуществлялось в виде электронного документооборота.

19.08.2014 ГЖИ направила письма главе департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, главе администрации муниципального образования «Город ФИО94» с просьбой включить в программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2014 - 2043 годы» многоквартирный жилой дом № 223 корпус 2 по ул. ФИО95 в г. Кирове, определить виды работ капитального ремонта и предельные сроки его проведения.

Постановлением Правительства Кировской области от 23.12.2014 № 17/232 внесены изменения в областную программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2014 - 2043 годы, согласно которым в адресный перечень домов включен многоквартирный дом № 223 корп. 2 по ул. Павла Корчагина в г. Кирове (вид ремонта – фасад, год ремонта - 2029-2031; вид ремонта – газоснабжение, год ремонта – 2039-2041; вид ремонта – теплоснабжение, год ремонта – 2041-2043; вид ремонта – ГВС, год ремонта – 2043-; вид ремонта – водоотведение, год ремонта – 2043-; вид ремонта – электроснабжение, год ремонта – 2043-; вид ремонта – ХВС, год ремонта – 2043-).

27.03.2015 ГЖИ направила главам муниципальных районов городских округов области письмо № 2528-64-1-11 «О принятии решений по формированию фондов капитального ремонта», содержащий перечень домов, вновь включенных в областную программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2014 - 2043 годы, собственники помещений которых в установленный частью 3 статьи 4 Закона Кировской области № 298-ЗО не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта или не реализовали свой выбор.

14.04.2015 администрацией города Кирова издано постановление № 1400-П «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 29.10.2014 № 4652-П», согласно которому многоквартирный дом № 223 корп. 2 по ул. Павла Корчагина в г. Кирове включен в реестр многоквартирных домов муниципального образования «Город ФИО94», формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

10.06.2015 ТСЖ «УЮТ 2005» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий ГЖИ по включению многоквартирного жилого дома по адресу: <...> в перечень домов, которые не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, и по направлению данного перечня письмом от 27.03.2015 № 2528-64-1-11 в администрацию муниципального образования «Город ФИО94» для принятия решения в отношении указанного жилого дома о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

С 11.07.2015 по 20.07.2015 собственники помещений и члены ТСЖ «УЮТ 2005» многоквартирного дома № 223 корпус № 2 по улице Павла Корчагина города Кирова провели общее собрание в форме заочного голосования, итоги которого оформлены протоколом от 22.07.2015. Как пояснил представитель заявителя, указанным решением собрания был уточнен перечень услуг и работ в целях приведения их в соответствие с программой «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2014 - 2043 годы (по видам и срокам капитального ремонта). Также в материалы дела заявителем представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 223 корпус 2 по ул. ФИО95 г. Кирова, которое состоялось 19.03.2016.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий закону возлагается на орган, совершивший эти действия.

Частью 4 статьи 172 Жилищного кодекса РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 настоящей статьи, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

Как следует из указанной нормы, на орган государственного жилищного надзора возложена обязанность информировать орган местного самоуправления о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его. Исполнение указанной обязанности сопряжено с обязанностью органа жилищного надзора вести реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта.

В соответствии с частью 5 статьи 170 Жилищного кодекса РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Довод заявителя о том, что субъективное право собственников МКД № 223 корп. 2 по ул. Павла Корчагина по принятию решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта возникло в момент вступления в силу статьи 170 Жилищного кодекса РФ является ошибочным: момент вступления в силу нормы права не является моментом возникновения субъективного права. Как следует из статьи 170 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме должны принять решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта в связи с возникновением у них обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт в соответствии со статьей 169 Жилищного кодекса РФ. Указанные нормы определяют момент возникновения обязанности по уплате взносов и определению способа формирования фонда капитального ремонта как истечение определенных сроков с момента, когда была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом. В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210 утверждена областная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2014 - 2043 годы, опубликована на официальном информационном сайте Правительства Кировской области http://kirovreg.ru - 26.03.2014.

Многоквартирный дом № 223 корп. 2 по ул. Павла Корчагина в г. Кирове включен в областную программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» постановлением Правительства Кировской области от 23.12.2014 № 17/232.

Соответственно, в силу положений части 5 статьи 170 Жилищного кодекса РФ собственники МКД № 223 корп. 2 по ул. Павла Корчагина должны определить способ формирования фонда капитального ремонта в целях выполнения своей обязанности, установленной Региональной программой, в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, если иной срок не установлен органом государственной власти субъекта Российской Федерации

Частью 3 статьи 4 Закона Кировской области от 02.07.2013 № 298-ЗО (в ред. Закона Кировской области от 31.07.2014 № 446-ЗО) «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области» предусмотрено, что обязанность по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, вновь включенном в региональную программу при ее актуализации, возникает у собственников помещений в этом многоквартирном доме по истечении четырех календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором официально опубликована актуализированная региональная программа, в которую включен этот многоквартирный дом. Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта в данном случае должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение двух месяцев после официального опубликования актуализированной региональной программы, в которую включен этот многоквартирный дом.

Довод заявителя о том, что Закон Кировской области от 02.07.2013 № 298-ЗО (в ред. Закона Кировской области от 31.07.2014 № 446-ЗО) «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области» не подлежит применению к рассматриваемому случаю, отклоняется как ошибочный: предметом настоящего спора является не оценка собрания собственников помещений МКД, а действия ГЖИ, совершенные в период действия указанного закона

Учитывая, что многоквартирный дом № 223 корп. 2 по ул. Павла Корчагина в г. Кирове включен в областную программу «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» при ее актуализации 23.12.2014, суд приходит к выводу о том, что в целях исполнения обязанности по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (вид ремонта – фасад, год ремонта - 2029-2031; вид ремонта – газоснабжение, год ремонта – 2039-2041; вид ремонта – теплоснабжение, год ремонта – 2041-2043; вид ремонта – ГВС, год ремонта – 2043-; вид ремонта – водоотведение, год ремонта – 2043-; вид ремонта – электроснабжение, год ремонта – 2043-; вид ремонта – ХВС, год ремонта – 2043-) собственники указанного дома должны были принять решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта и реализовать его в период с 24.12.2014 по 24.02.2015.

Материалами дела подтверждается, что в указанный срок (с 24.12.2014 по 24.02.2015) собственники помещений многоквартирного дома № 223 корп. 2 по ул. Павла Корчагина в г. Кирове решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта, предусмотренного областной программой «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2014 - 2043 годы, не принимали, уведомления в ГЖИ не представляли.

Довод заявителя о том, что таким уведомлением следует считать уведомление, поступившее в ГЖИ 05.08.2014, отклоняется судом как противоречащий части 5 статьи 170 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Судом установлено, что по результатам рассмотрения уведомления от 05.08.2014 ГЖИ отказала заявителю во внесении представленных им сведений в Реестр специальных счетов. Довод заявителя о том, что он не получал письмо от 25.08.2014, в котором содержался отказ во включении МКД в Реестр специальных счетов, отклоняется судом как не относящийся к предмету настоящего спора, в рамках которого требование о признании незаконным отказа ГЖИ не заявлялось и не принималось к производству суда. Таким образом, направленная ответчиком в орган местного самоуправления информация по включенному 23.12.2014 в Региональную программу многоквартирному дому № 223 корп. 2 по ул. Павла Корчагина соответствовала сведениям, содержащимся в реестрах, обязанность ведения которых возложена на ответчика в соответствии с частью 4 статьи 172 Жилищного кодекса РФ.

Если собственники помещений в многоквартирном доме в названный срок не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или не реализовали его, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (часть 4 статьи 170 Жилищного кодекса РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия ГЖИ по направлению 27.03.2015 в администрацию муниципального образования «Город ФИО94» информации, изложенной в письме № 2528-64-1-11, для принятия решения в отношении указанного жилого дома о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в целях обеспечения исполнения с мая 2015 года обязанности по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Кировской области от 02.07.2013 № 298-ЗО «О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области», являются обоснованными и законными, поскольку при рассмотрении дела судом установлено, что собственники помещений МКД № 223 корп. 2 по ул. ФИО95 в г. Кирове в срок с 24.12.2014 по 24.02.2015 действий, предусмотренных частью 5 статьи 170 Жилищного кодекса РФ, не совершали.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по делу относятся на заявителя. В связи с истечением предоставленной отсрочки с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования товарищества собственников жилья «УЮТ 2005» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610040 <...>) о признании незаконными действий государственной жилищной инспекции Кировской области по включению многоквартирного жилого дома по адресу: <...> в перечень домов, которые не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, и по направлению данного перечня письмом от 27.03.2015 № 2528-64-1-11 в администрацию муниципального образования «Город ФИО94» для принятия решения в отношении указанного жилого дома о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора отказать.

Взыскать с товарищества собственников жилья «УЮТ 2005» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина