Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным постановления от 07.03.2019 № 560-п «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 43:40:000666:45, находящегося в частной собственности»

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Аква Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610033, Россия, <...>)

при участии в судебном заседании представителей

заявителя ФИО2 по доверенности от 12.05.2019,

ответчика ФИО3 по доверенности от 31.07.2019,

третьего лица ФИО2 по доверенности от 08.05.2019,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к администрации города Кирова (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 07.03.2019 № 560-п «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 43:40:000666:45, находящегося в частной собственности».

В обоснование требования заявитель указывает, что предшествовавшее вынесению оспариваемого постановления поведение Администрации свидетельствовало о признании ею наличия на земельном участке заявителя вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы и о намерении заключить соглашение о перераспределении земельных участков. Оспариваемым постановлением нарушены разумные ожидания заявителя, а также его права с сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, заявитель указывает, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 43:40:000666:48 невозможно использовать самостоятельно, к нему нет свободного доступа через земельные участки общего пользования, а только через земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000666:47, 43:40:000666:45, находящиеся в собственности ИП ФИО1 и ООО «Аква Плюс».

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования, дополнительно пояснил, что наличие чересполосицы как предусмотренного законодательством основания перераспределения земель не оспаривалось ответчиком, что следует из распоряжения заместителя главы Администрации от 18.04.2018 № 1214-зр «О подготовке документации по планировке территории в кадастровом квартале 43:40:000666 в Первомайском районе города Кирова» и постановления главы города Кирова от 16.10.2018 № 56-02-05 «О проведении публичных слушаний по документации по планировке территории (проекту межевания) в кадастровом квартале 43:40:000666 в Первомайском районе города Кирова». Кроме того, мнению заявителя, наличие оснований заключения соглашения о перераспределении земель подтверждается обоснованием, содержащимся в проекте межевания территории, заключением кадастрового инженера от 25.09.2019.

Ответчик в отзыве требование заявителя не признает, считает постановление от 07.03.2019 № 560-п законным и обоснованным в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала приведенные в отзыве доводы.

Общество с ограниченной ответственностью «Аква Плюс» (далее – третье лицо, ООО «Аква Плюс») письменное мнение не представило.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал доводы заявителя.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующее.

ИП ФИО1на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 43:40:000666:45, площадью 3540 кв. м.

ООО «Аква Плюс» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 43:40:000666:47, площадью 7354 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 43:40:000666:48, площадью 5155 кв. м относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

18.04.2018 заместитель главы Администрации издал распоряжение № 1214-зр «О подготовке документации по планировке территории в кадастровом квартале 43:40:000666 в Первомайском районе города Кирова», в котором ООО «Аква Плюс» рекомендовано обеспечить подготовку документации по планировке территории (проекта межевания) в кадастровом квартале 43:40:000666 в Первомайском районе города Кирова.

Постановлением главы города Кирова от 16.10.2018 № 56-02-05 «О проведении публичных слушаний по документации по планировке территории (проекту межевания) в кадастровом квартале 43:40:000666 в Первомайском районе города Кирова» назначены публичные слушания, целью проведения которых являлось решение вопроса об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в кадастровом квартале 43:40:000666 в Первомайском районе города Кирова.

ООО «Межевая компания» разработан проект межевания территории в кадастровом квартале 43:40:000666 в Первомайском районе города Кирова.

По результатам публичных слушаний издано распоряжение заместителя главы Администрации от 03.12.2018 № 4371-зр «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в кадастровом квартале 43:40:000666 в Первомайском районе города Кирова».

Распоряжением заместителя главы Администрации от 21.01.2019 №184-зр «О заключении соглашения о перераспределении земельных участков в кадастровом квартале 43:40:000666, местоположение: Кировская область г. Киров, Первомайский р-н» ФИО1 и ООО «Аква Плюс» дано согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания, предложено провести кадастровые работы в отношении земельных участков с условными номерами 43:40:000666:ЗУ1, 43:40:000666:ЗУ2 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете указанных земельных участков.

На кадастровый учет поставлено два новых земельных участка, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером 43:40:000666:125, площадью 6226 кв. м (включает принадлежащий ИП ФИО1 земельный участок с кадастровым 43:40:000666:45 и часть земельного участка с кадастровым номером 43:40:000666:48).

- земельный участок с кадастровым номером 43:40:000666:124, площадью 9824 кв. м (включает принадлежащий ООО «Аква Плюс» земельный участок с кадастровым 43:40:000666:47 и часть земельного участка с кадастровым номером 43:40:000666:48).

07.02.2019 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просил подготовить проект соглашения о перераспределении в отношении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 43:40:000666:125, площадью 6226 кв. м.

07.03.2019 Администрация, руководствуясь пунктом 1 статьи 39.16, пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), вынесла постановление от № 560-п «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 43:40:000666:45, находящегося в частной собственности».

Не согласившись с постановлением Администрации от 07.03.2019 № 560-п, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его незаконным.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.10.2018 по делу № 303-ЭС18-3686 (А73-8476/2017) указано, что применение данной нормы влечет обязанность в ходе рассмотрения дела установить обстоятельства, в силу которых возможно перераспределение, то есть существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего заявителю, для цели исключения которых оно должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По мнению заявителя, в рассматриваемом случае имеется такое основание заключения соглашения о перераспределении земель как чересполосица, которое подтверждается заключением кадастрового инженера от 25.09.2019 и предшествующим поведением ответчика, который признавал данный факт, послуживший основанием для издания распоряжения заместителя главы Администрации от 18.04.2018 № 1214-зр «О подготовке документации по планировке территории в кадастровом квартале 43:40:000666 в Первомайском районе города Кирова», и постановления главы города Кирова от 16.10.2018 № 56-02-05 «О проведении публичных слушаний по документации по планировке территории (проекту межевания) в кадастровом квартале 43:40:000666 в Первомайском районе города Кирова».

При оценке данных доводов суд учитывает следующее.

По смыслу пункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ чересполосица представляет собой недопустимую конфигурацию земельного участка, состоящего из нескольких не соприкасающихся друг с другом участков поверхности земли, разделенных другими земельными участками, иными словами это расположение земельных участков одного правообладателя полосами вперемежку с чужими участками.

То есть чересполосица это объективно существующее явление, касающееся характеристики такого объекта недвижимого имущества как земельный участок.

В связи с чем принятие ответчиком ряда актов, предшествующих заключению соглашения о перераспределении земельных участков, само по себе о наличии чересполосицы на земельном участке заявителя не свидетельствует.

Проект межевания территории в кадастровом квартале 43:40:000666 в Первомайском районе города Кирова и заключение кадастрового инженера от 25.09.2019, на которые ссылается заявитель, конкретного описания чересполосицы у земельного участка, принадлежащего ИП ФИО1, также не содержат.

Исследовав все представленные в материалы дела доказательства, в том числе чертежи и графические материалы, суд наличие между земельными участками с кадастровыми номерами 43:40:000666:45 и 43:40:000666:48 чересполосицы не установил.

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует одно из обязательных для перераспределения земель условий, названных в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Учитывая отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, постановление Администрации от 07.03.2019 № 560-п соответствует нормам действующего законодательства, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Отсутствие доступа к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 43:40:000666:48, через земельные участки общего пользования основанием для перераспределения земельных участков по пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ не является.

Кроме того, отсутствие свободного доступа к земельному участку с кадастровым номером 43:40:000666:48 через земельные участки общего пользования права и законные интересы заявителя не нарушает. Препятствия в пользовании ИП ФИО1 принадлежащим ему земельным участком с кадастровым номером 43:40:000666:45 отсутствуют.

В отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, иные доводы заявителя не имеют правового значения для рассмотрения данного дела, поскольку основание принятия оспариваемого постановления, предусмотренное подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявление ИП ФИО1 о признании недействительным постановления Администрации от 07.03.2019 № 560-п «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 43:40:000666:45, находящегося в частной собственности» удовлетворению не подлежит.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек по платежному поручению № 47 от 08.05.2019.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче физическим лицом заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается в размере 300 рублей.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек относятся на заявителя, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 2700 рублей 00 копеек подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным постановления Администрации города Кирова от 07.03.2019 № 560-п «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 43:40:000666:45, находящегося в частной собственности» и обязании ответчика заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000666:45 и 43:40:000666:48 на условиях, предусмотренных распоряжением заместителя главы Администрации города Кирова от 21.01.2019 № 184-зр «О заключении соглашения о перераспределении земельных участков в кадастровом квартале 43:40:000666, местоположение Кировская область, г. Киров, Первомайский район» отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, место жительства: 115088, Россия, г. Москва, почтовый адрес: 610033, Россия, Кировская область, г. Киров) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 (две тысячи семьсот) рублей 00 копеек, уплаченную по платежному поручению № 47 от 08.05.2019.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова