Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад»(ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 191036, <...>, литер А, помещение 11Н, 610020, <...>)

к Кировскому областному таможенному посту Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610020, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, по доверенности от 25.02.2011 № 83, ФИО2, по доверенности от 01.01.2011 № 22,

представителей ответчика: ФИО3, по доверенности от 28.09.2010 № 01-03-19/16254, ФИО4, по доверенности от 08.12.2010 № 01-03-21/17536,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад»(далее – заявитель, Общество, ООО «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кировскому областному таможенному посту Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее – ответчик, таможенный орган, таможенный пост) о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2011 по делу об административном правонарушении № 10407000-326/2011 о назначении административного наказания по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 35266 рублей 00 копеек.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на выполнение поручения декларанта, указывает, что субъектом настоящего административного правонарушения является декларант. Полагает, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства, просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

Ответчик в отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, полагает, что Общество не обеспечило измерение экспортируемого товара с целью его точного декларирования, что указывает на наличие вины заявителя в совершении административного правонарушения, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, отзыва на него, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

10.05.2011 ООО «С.В.Т.С. – Легион Северо-Запад», выступающее таможенным представителем по договору по совершении таможенных операций (об оказании услуг таможенного представителя) от 25.04.2011 № 0128-11-К-609 от имени ИП ФИО5, представило в таможенный орган декларацию на товары (далее – ДТ), вывозимые с территории Российской Федерации в адрес ФИО6 (Республика Узбекистан) по контракту от 04.03.2011 № 8. Указанная декларация была принята и ей присвоен регистрационный номер № 10408100/100511/0003345.

В указанной ДТ заявлен товар № 1«лесоматериалы сосна (балансы сосновые) неокоренные, необработанные, небрусованные, необработанные консервантом, деловой сортимент, 1-3 сорт и размеры по ГОСТ 9463-88, номинальная длина 6,05м., диаметр в верхнем торце от 8,2 см. по 14,9 см., в нижнем торце от 9,1 см. по 16,2 см. 634 шт., код ТН ВЭД 4403203901, стоимостью 107294 рублей 00 копеек, объемом 49,174 куб.м.».

В ходе таможенного контроля осуществлен таможенный осмотр вышеуказанного товара, в ходе которого выявлен факт недекларирования товара объемом 16,03 куб.м. Указанные нарушения зафиксированы в акте таможенного осмотра от 11.05.2011 № 10408100/110511/000059.

17.05.2011 государственным таможенным инспектором ОТОиТК № 1 таможенного поста вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

16.06.2011 в отношении Общества составлен протокол № 10408000-326/2011 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

28.07.2011 дело об административном правонарушении № 10407000-326/2011 рассмотрено заместителем начальника Нижегородской таможни – начальником Кировского областного таможенного поста, вынесено постановление о признании ООО «С.В.Т.С – Легион Северо-Запад» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 35266 рублей 00 копеек.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и отмене.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно части 2 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза. Частью 3 данной статьи установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются сведения о товарах (наименование, описание, количество, описание упаковок...).

Согласно положений статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (статья 190 ТК ТС).

Статьей 15 ТК ТС установлено, что при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. При этом таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований.

В соответствии со статьей 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе, в том числе, осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров. Поскольку ТК ТС не предусмотрено каких-либо ограничений, то названными правами обладает и таможенный представитель.

Статьей 16 ТК ТС предусмотрено, что обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц (пункт 1). При этом обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (пункт 4).

Под таможенными операциями понимаются действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза (подпункт 29 пункта 1 статьи 4 ТК ТС).

Глава 27 Таможенного кодекса Таможенного союза «Таможенное декларирование товаров» включена в раздел 5 этого Кодекса «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру».

Согласно пункту 1 статьи 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

Таким образом, декларирование товаров относится к таможенным операциям, связанным с помещением товаров под таможенную процедуру, а не к таможенным операциям, связанным с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, о которых упоминается в пункте 1 статьи 16 ТК ТС, и которые установлены соответствующими нормами раздела 6 ТК ТС.

При этом пунктом 2 статьи 179 ТК ТС предусмотрено, что таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в то время как на основании статьи 205 ТК ТС обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возложена исключительно на декларанта.

Системный анализ приведенных норм ТК ТС позволяет сделать вывод о том, что в случае декларирования товаров таможенным представителем именно он несет ответственность за включение в таможенную декларацию недостоверных сведений.

Согласно статье 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ не декларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц и размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

За правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, ответственность несет лицо, производившее декларирование товара, - сам декларант, либо таможенный представитель, а именно ООО «С.В.Т.С. – Легион Северо-Запад».

Для того, чтобы исполнить возложенные на него публично-правовые обязанности, таможенный представитель волен воспользоваться или не воспользоваться предоставленными ему правами, каковыми являются осмотр подлежащих декларированию товаров, в том числе до подачи таможенной декларации, представление документов и сведений, необходимых для декларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с ТК ТС, но это не снимает с него необходимости выполнить обязанности, указанные в статье 181 ТК ТС.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» объективную сторону указанного правонарушения образует фактическое невыполнение лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, когда таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.

Как следует из материалов дела 10.05.2011 ООО «С.В.Т.С. – Легион Северо-Запад», выступающее таможенным представителем по договору об оказании услуг таможенного представителя от 25.04.2011 № 0128-11-К-609 от имени ИП ФИО5, представило в таможенный орган декларацию на товары (далее – ДТ), вывозимые с территории Российской Федерации в адрес ФИО6 (Республика Узбекистан) по контракту от 04.03.2011 № 8. В ходе таможенного контроля осуществлен таможенный осмотр вышеуказанного товара, в ходе которого выявлен факт недекларирования товара объемом 16,03 куб.м., что является нарушением требований статей 179-181 ТК ТС.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Доказательства, подтверждающие, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований таможенного законодательства, но у ООО «С.В.Т.С. –Легион Северо-Запад» не имелась возможность по соблюдению этих требований (в том числе возможность реализовать свои права, предусмотренные статьями 15, 187 ТК ТС), не представлены.

Нарушений ответчиком процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Таким образом, в действиях ООО «С.В.Т.С. – Легион Северо-Запад» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Довод Общества о том, что субъектом административного правонарушения является декларант – ИП ФИО5 судом не принимается, как основанный на ошибочном истолковании норм права.

Ссылка заявителя на отсутствие вины ООО «С.В.Т.С. – Легион Северо-Запад» в совершении административного правонарушения; неустановлении объективной стороны административного правонарушения таможенным органом; отсутствие доказательств не исполнения заявителем возложенных на него обязанностей судом отклоняется как не подтвержденная материалами дела.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Оценивая характер и степень общественной опасности допущенного Обществом административного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства его совершения, а именно: совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие сведений о каких-либо неблагоприятных последствиях и нарушениях прав и интересов общества и государства, а также принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд приходит к выводу о том, что данное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о его малозначительности.

С учетом изложенного, требование общества с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад»о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2011 по делу об административном правонарушении № 10407000-326/2011 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад»(ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 191036, <...>, литер А, помещение 11Н, 610020, <...>) удовлетворить.

Признать постановление Кировского областного таможенного поста Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610020, <...>) от 28.07.2011 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10407000-326/2011, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 35266 (тридцать пять тысяч двести шестьдесят шесть) рублей 00 копеек, незаконным и отменить в связи с малозначительность административного правонарушения.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин