Гражданский кодекс часть 1

администрация Фаленского городского поселения (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с уточненным заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области (далее – ответчик, Территориальное управление) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 05.12.2012 № 08-9121, и обязании дать согласие на проведение кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения и эксплуатации пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на 1092 км ПКЗ станции Фаленки ГЖД - филиала ОАО «РЖД».

В обоснование заявленных требований Администрация указывает, что обращение к ответчику с заявлением о получении согласия на проведение работ по межеванию земельного участка, на котором размещен пешеходный мост, вызвано необходимостью исполнения решения Зуевского районного суда от 21.09.2011. Указанным судебным актом на Администрацию возложена обязанность обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кировской области о постановке пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на 1092 км ПКЗ станции Фаленки ГЖД – филиала ОАО «РЖД», на учет как бесхозяйного имущества.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что ответчик, уклоняясь от дачи согласия на межевание земельного участка, препятствует исполнению решения Зуевского районного суда от 21.09.2011, а также допускает нарушение пункта 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил устное ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, указав, что пропуск вызван принятием длительных мер по разрешению спора во внесудебном порядке.

Территориальное управление заявленное требование не признает, в отзыве на заявление указывает, что Администрацией пропущен предусмотренный законом срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия. Кроме того, указывает, что находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером 43:36:999999:0001 передан в аренду ОАО «Российские железные дороги», согласие которого на раздел не представлено, равно как и схема раздела земельного участка, обоснование площади и границ образуемых земельных участков.

Представитель ответчика в судебном заседании выступил в соответствии с доводами отзыва.

ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала «Горьковская железная дорога» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

21.09.2011 Зуевским районным судом Кировской области принято решение, которым на администрацию муниципального образования «Фаленское городское поселение» возложена обязанность обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кировской области о постановке пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на 1092 км ПКЗ станции Фаленки ГЖД – филиала ОАО «РЖД», на учет как бесхозяйного имущества.

Определением Зуевского районного суда Кировской области от 11.10.2012 исполнение указанного решения отсрочено до 01.06.2013.

20.09.2012 Администрация Фаленского городского поселения обратилась в Территориальное управление за получением согласия на проведение кадастровых работ по формированию земельного участка, занятого пешеходным мостом, пересекающим железнодорожные пути на 1902 км ПКЗ станции Фаленки ГЖД – филиала ОАО «РЖД».

В ответ на данное обращение ответчик направил заявителю письмо от 12.10.2012 №08-7742, в котором сообщил, что пешеходный мост, пересекающий железнодорожные пути на 1902 км ПКЗ станции Фаленки ГЖД – филиала ОАО «РЖД», расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 43:36:999999:0001. Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и используется на праве аренды ОАО «Российские железные дороги» на основании договора аренды земельного участка от 25.02.2005 № 360061, сведения о котором внесены в ЕГРП 06.06.2005. Ссылаясь на пункт 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской федерации, Территориальное управление указало, что считает раздел земельного участка, используемого для размещения объектов железнодорожного транспорта, нецелесообразным и предлагает заключить с ОАО «РЖД» договор субаренды этого земельного участка.

20.11.2012 Администрация вновь обратилась в Территориальное управление и сообщило, что право собственности на железнодорожный пешеходный мост не регистрировалось и мост не может быть отнесен к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, в связи с чем изложена просьба дать согласие на раздел земельного участка, на котором находится пешеходный мост, не относящийся к объектам железнодорожного транспорта.

Письмом от 05.12.2012 ответчик проинформировал заявителя, что позиция Территориального управления по вопросу формирования земельного участка для размещения и эксплуатации пешеходного моста, расположенного в полосе отвода железной дороги, изложена в письме Территориального управления от 12.10.2012 № 08-7742 и не изменилась.

14.06.2013 в Арбитражный суд Кировской области поступило заявление администрации Фаленского городского поселения, в котором изложено требование признать незаконным отказ Территориального управления, обязать Территориальное управление дать согласие на проведение кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения и эксплуатации пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на 1902 км ПКЗ станции Фаленки ГЖД – филиала «РЖД».

В судебном заседании представитель заявителя устно конкретизировал требования и указал, что просит признать незаконным решение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области, изложенное в письме от 05.12.2012 № 08-9121, и обязать ответчика дать согласие на проведение кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения и эксплуатации пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на 1092 км ПКЗ станции Фаленки ГЖД - филиала ОАО «РЖД».

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.04 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства установлено, что письмо Территориального управления от 05.12.2012 получено заявителем 12.12.2012.

Заявление Администрации с требованием о признании незаконным отказа ответчика в даче согласия на раздел земельного участка поступило в арбитражный суд 14.06.2013, то есть за пределами установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

В судебном заседании представитель Администрации заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока, указав в качестве причины пропуска срока на принятие мер по разрешению спора во внесудебном порядке.

Оценив представленные заявителем в материалы дела письма: Правительства Кировской области от 08.04.2013, администрации Фаленского городского поселения от 04.04.2013, суд приходит к выводу, что они не свидетельствуют о наличии обстоятельств, объективно препятствующих обращению в суд с требованием к Территориальному управлению в установленные сроки, а также не подтверждают уважительности причин пропуска срока.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу вышеизложенного требования администрации Фаленского городского поселения о признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области, изложенного в письме от 05.12.2012 № 08-9121, и обязании дать согласие на проведение кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения и эксплуатации пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на 1092 км ПКЗ станции Фаленки ГЖД - филиала ОАО «РЖД» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований администрации Фаленского городского поселения о признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области, изложенного в письме от 05.12.2012 № 08-9121, и обязании дать согласие на проведение кадастровых работ по формированию земельного участка для размещения и эксплуатации пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на 1092 км ПКЗ станции Фаленки ГЖД - филиала ОАО «РЖД», отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.С. Волкова