Гражданский кодекс часть 1

об обязании исключить из государственного лесного реестра 1516 гектаров городских лесов, числящихся на землях населенных пунктов Орловского района Кировской области,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 25.11.2021, посредством онлайн-связи с использованием системы «Онлайн-заседание»;

ответчика – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021, посредством онлайн-связи с использованием системы «Онлайн-заседание»,

установил:

Администрация Орловского района (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее по тексту – министерство) об обязании исключить из государственного лесного реестра 1516 гектаров городских лесов, числящихся на землях населенных пунктов Орловского района Кировской области.

В обоснование заявленного требования администрация указывает, что согласно акту рабочей группы по инвентаризации лесов, расположенных на землях населенных пунктов Орловского района от 28.11.2018 года на землях населенных пунктов городских и сельских поселений Орловского муниципального района лесные участки площадью 1516 гектара не выявлены. Ссылается на фотографии крупных населенных пунктов Орловского района с Google Карты. Также ссылается на Генеральный план Орловского сельского поселения Орловского района Кировской области, утвержденный решением Орловской сельской Думы Орловского района Кировской области от 28.06.2016 № 43/263, в соответствии с которым на территории Орловского сельского поселения городские леса отсутствуют. Кроме того, указывает, что в Котельничском межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Кировской области в отчетной документации федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами Форма № 22 (утверждена Приказом Росстата от 07.12.2018 г. № 726) (далее -- Форма) на землях сельских населенных пунктов Орловского района учтено 61 га лесных площадей, при этом, не содержатся сведения о количестве земельных участков и населенных пунктах, в которых расположены лесные площади. В государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - Фонд), отсутствуют планы инвентаризации земель всех населенных пунктов Орловского района. В Фонде имеются технические отчеты по инвентаризации земель 13 инвентаризационных кварталов (13 деревень из 162 населенных пунктов имеющихся в Орловском районе). 61 га в Форму был занесен в 2000 году на основании Постановления администрации Орловского района Кировской области от 28.12.2000 г. № 158-П «Об утверждении годового отчета о наличии и распределении земель по категориям, угодьям и формам собственности по состоянию на 01.01.2001 года», а также продублирован Постановлением администрации Орловского района Кировской области от 08.01.2002 г. № 2-П «Об утверждении годового отчета о наличии и распределении земель по категориям, угодьям и формам собственности по состоянию на 01.01.2002 года», до вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерство лесного хозяйства Кировской области в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему просит отказать в удовлетворении заявленного требования. Указывает, что в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, в целом по районам Кировской области, без деления на муниципальные образования. По сведениям ГЛР на 01.01.2020 на землях населенных пунктов Орловского района Кировской области леса располагаются на площади 1 516 га (форма 3-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса на 01.01.2020»). Сведения о лесах, расположенных на землях населенных пунктов, также имеются в годовой форме федерального статистического наблюдения № 22-2 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям», которая представляется территориальными (районными, межрайонными, городскими) отделами управлений Росреестра, управлением Росреестра в субъектах Российской Федерации, Росреестром в адреса, указанные на бланке формы. Таким образом, сведения о лесах, расположенных на землях населенных пунктов (Орловский район), имеются в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (Управление Росреестра по Кировской области), а также в ГЛР. Указывает, что в министерство от администрации Орловского района Кировской области поступило письмо от 23.12.2019 № 3506-01-15 об исключении из ГЛР сведений о городских лесах. Пунктами 2.2, 2.3 приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» определены документы, на основании которых осуществляется внесение в ГЛР изменений. Письмо органа местного самоуправления не является документом, на основании которого вносятся изменения в ГЛР. В отношении ссылки заявителя на генеральный план указывает, что материалы генерального плана Орловского сельского поселения Орловского района Кировской области противоречат письму Котельничского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области от 17.09.2020, из которого следует, что на землях населенных пунктов Орловского района по состоянию на 01.01.2020 имеется 61 га лесных площадей. В отношении акт рабочей группы по инвентаризации лесов, расположенных на землях населенных пунктов Орловского района от 28.11.2018 указывает, что специалисты министерства в состав комиссии, утвержденной постановлением администрации Орловского района Кировской области от 09.11.2018 № 730-П «О создании рабочей группы по обеспечению установления границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов Орловского района, и внесению сведений о таких лесах в Единый государственный реестр недвижимости» не вошли. Также указывает на то, что представленный заявителем акт натурного обследования с нулевыми показателями противоречит сведениям, полученным в Котельничском межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Кировской области.Из сводного технического отчета г. Орлова следует, что лесные площади в кадастровом квартале № 1, 2, 3 составляют 0,07 га, в кадастровом квартале № 19 - 0,14 га, в кадастровом квартале - 1,03 га. Итого - 1,24 га. Министерство считает, что со стороны истца в материалы дела не представлены необходимые доказательства, подтверждающие отсутствие лесов площадью 1 516 га на землях населённых пунктов Орловского района.

Изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

По сведениям государственного лесного реестра на 01.01.2020 на землях населенных пунктов Орловского района Кировской области леса располагаются на площади 1 516 га (форма 3-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса на 01.01.2020»).

24.12.2019 администрация Орловского района Кировской области обратилась в министерство лесного хозяйства Кировской области с заявлением об исключении из ГЛР сведений о городских лесах на территории Орловского муниципального района Кировской области на площади 1516 га, поскольку на территории города Орлова и населенных пунктах Орловского района городские леса отсутствуют.

В ответ на данное обращение администрации министерство письмом от 30.12.2019 отказало в удовлетворении заявления, указывая, что в соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496 письмо администрации Орловского района Кировской области и акт рабочей группы по инвентаризации лесов, расположенных на землях населенных пунктов Орловского района от 28.11.2018 не являются документами, на основании которых вносятся изменения в ГЛР.

Полагая, что имеются основания для исключения из Государственного лесного реестра сведений о наличии на землях населенных пунктов Орловского района Кировской области городских лесов площадью 1516 гектаров, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) государственный лесной реестр является систематизированным сводом документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках, который ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве. Внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 9 статьи 91 ЛК РФ предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды от 11.11.2013 № 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение (далее - Перечень).

Раздел 2 Перечня содержит перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Представленный в материалы дела заявителем Акт рабочей группы по инвентаризации лесов, расположенных на землях населенных пунктов Орловского района от 28.11.2018 не является документом, на основании которого вносятся изменения в ГЛР.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В нарушении требований статьи 65 АПК РФ администрация не представила доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств для исключения из ГЛР сведений о наличии на землях населенных пунктов Орловского района Кировской области городских лесов площадью 1516 гектаров.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для исключения из Государственного лесного реестра сведений о наличии на землях населенных пунктов Орловского района Кировской области городских лесов площадью 1516 гектаров.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина