Гражданский кодекс часть 1

к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (место нахождения: город Киров)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

заявителя ИП ФИО1, паспорт,

представителя заявителя ФИО2, удостоверение № 280, ордер от 01.09.2012 № 014695,

представителя ответчика ФИО3, по доверенности от 30.01.2012,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.06.2012 № 007108, в соответствии с которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что в ее действиях по оказанию услуг по перевозке пассажиров отсутствует состав административного правонарушения. Договор фрахтования был заключен.

Управление возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Административный орган полагает, что перевозка детей автобусом, принадлежащим предпринимателю, осуществлялась при отсутствии договора фрахтования (заказа-наряда), указывает на отсутствие документов, предусмотренных пунктом 93 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112).

Участвующие в деле лица в судебном заседании поддержала свои позиции.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующее.

ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в ЕГРИП внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

30.05.2012 между муниципальным общеобразовательным автономным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 8» города Кирова (далее - МОАУ СОШ № 8) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее – ИП ФИО4) заключен договор № 2010 возмездного оказания услуг, в соответствии с которым ИП ФИО4 обязался оказать, в том числе услуги, связанные с автотранспортной перевозкой детей 19.06.2012. Согласно приложению № 1 к данному договору доставка детей осуществляется автотранспортной компанией ООО «Вяттрансавто» и ИП ФИО5

19.06.2012 автобусом ПАЗ-423400, рег. знак АК 246 43, принадлежащим ИП ФИО1, осуществлена перевозка детей в количестве 35 человек. Отправителем является МОАУ СОШ № 8. Водитель ФИО6 (далее – ФИО6) находился в состоянии опьянения.

19.06.2012 старшим государственным инспектором Управления ФИО7 составлен рапорт, из которого следует, что перевозка детей вышеназванным автобусом осуществлена при отсутствии договора фрахтования (заказ-наряда).

26.06.2012 старшим государственным инспектором Управления в отношении предпринимателя составлен протокол № 007108 об административном правонарушении по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ. Протокол составлен при участии ИП ФИО1, права и обязанности ей разъяснены.

В объяснительной от 26.06.2012 ИП ФИО1 указала, что водитель ФИО6 самовольно взял автобус ПАЗ-423400 со стоянки.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, старший государственный инспектор административного органа 26.06.2012 вынес постановление № 007108 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей. Дело рассмотрено и постановление вынесено при участии предпринимателя, копия постановления вручена ей в тот же день.

Не согласившись с постановлением от 26.06.2012 № 007108, ИП ФИО1 обжаловала его в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу указаний примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено иное.

Согласно части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ перевозка пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц а размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2. 4 статьи 27 Федерального закона РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее - Устав автомобильного транспорта) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 89 Правил № 112 перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Устава автомобильного транспорта.

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа - наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам (пункт 93 Правил № 112).

Согласно приложению № 4 к Правилам № 112 заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты: а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год); б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя; в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика; г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак; д) фамилии и инициалы водителей; е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт; ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования; з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; м) количество перевезенных пассажиров; н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 94 Правил № 112).

Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства (пункт 95 Правил № 112).

Требования к перевозке детей предусмотрены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.

Как следует из материалов дела, 19.06.2012 автобусом ПАЗ-423400, рег. знак АК 246 43, принадлежащим ИП ФИО1, осуществлена перевозка детей в количестве 35 человек. Отправителем является МОАУ СОШ № 8. Данные обстоятельства ИП ФИО1 не отрицает. Доказательства наличия договора фрахтования автобуса ПАЗ-423400, рег. знак АК 246 43, либо заказ-наряда на предоставление автобуса ПАЗ-423400, рег. знак АК 246 43 для перевозки детей в количестве 35 человек отсутствуют.

Ссылку заявителя на договор от 18.06.2012 № 1 арбитражный суд не принимает, поскольку из договора от 18.06.2012 не следует, что он является договором фрахтования автобуса ПАЗ-423400, рег. знак АК 246 43. Кроме того, содержание данного договора не соответствует требованиям, установленным пунктами 2, 4, 6, 7 части 2 статьи 27 Устава автомобильного транспорта.

Представленный в материалы дела заказ-наряд от 19.06.2012 также не относится к автобусу ПАЗ-423400, рег. знак АК 246 43. Данный заказ-наряд относится к автобусу ПАЗ-32054, рег. знак <***>, водитель ФИО8, а также не содержит обязательных реквизитов, а именно:

- наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя;

- должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством;

- часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки;

- количество перевезенных пассажиров;

- должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Указанные обстоятельства противоречат требованиям статьи 27 Устава автомобильного транспорта, пункта 93 Правил № 112 и свидетельствуют о событии административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ИП ФИО1, являясь профессиональным участником рынка, должна быть осведомлена о необходимости соблюдения требований законодательства при осуществлении перевозки пассажиров по заказу и о том, что несоблюдение указанных требований влечет за собой административную ответственность. На Предпринимателе лежит обязанность обеспечить заключение договора фрахтования (заказ-наряда) и нахождение их у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявления его водителем в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов, а также не допускать нарушения указанных требований. Основания полагать, что заявитель не могла предвидеть возможность нарушения требований Правил № 112, Федерального закона РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ и иных нормативных документов, а также приняла все зависящие от нее меры для своевременного выполнения указанного требования, отсутствуют.

Таким образом, в действиях Предпринимателя содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, индивидуальный предприниматель ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Нарушений ответчиком процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

На основании изложенного в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл от 26.06.2012 № 007108 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, место жительства: город Киров) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (место нахождения: город Киров) от 26.06.2012 № 007108 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, место жительства: город Киров) привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин