Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Россия 610035, <...>; почтовый адрес: Россия 610001, <...>)

к Управлению Роспотребнадзора по Кировской области (юридический адрес: Россия 610027 <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2016 № 60

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района города Кирова» (далее – заявитель, общество, управляющая компания, ООО «УК Ленинского района г. Кирова») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора) от 09.06.2016 № 60, вынесенного по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель и административный орган извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Определение Арбитражного суда Кировской области от 27.06.2016 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

Определением от 25.07.2016 произведена замена состава суда, судья Хлюпина Н.П. заменена на судью Волкову С.С.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В обоснование требований заявитель указывает, что обязанность управляющей компании по составлению актов наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета возможна только при наличии инициативы собственника жилых и нежилых помещений. В обоснование правомерности использования повышающего коэффициента при начислении платы за коммунальные услуги заявитель указывает на наличие технической возможности установки индивидуального прибора учета холодной и горячей воды, ссылаясь на акт от 15.02.2016. По мнению заявителя, примененная административным органом площадь для расчета платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды не соответствует площади, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома. Согласно техническому паспорту площадь здания, включая шкафы, коридоры и лестничные клетки составляет 440,0 кв. м, площадь лестниц составляет 12, 5 кв.м, сведения об уборочной площади общих коридоров и мест общего пользования отсутствуют. В силу вышеуказанных обстоятельств заявитель считает, что наличие умысла и вины в совершении административного правонарушения в действиях управляющей компании не доказано.

Управление Роспотребнадзора направило отзыв на заявление, просит в удовлетворении заявленного требования отказать, считая постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района города Кирова»» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

22.04.2015 между ООО «УК Ленинского района г. Кирова» и собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – МКД) заключен договор №34766/15 управления многоквартирным домом.

Прокуратурой Первомайского района г. Кирова на основании информации государственной жилищной инспекции Кировской области проведена проверка деятельности ООО «УК Ленинского района г. Кирова» на предмет исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части начисления платы за жилищно-коммунальные услуги потребителям, проживающим в доме № 22 по ул. Труда г. Кирова.

19.04.2016 заместитель прокурора Первомайского района г. Кирова, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статье 14.7 КоАП РФ в отношении ООО «УК Ленинского района г. Кирова» по фактам обмана (обсчета) потребителя (жителя квартиры № 1) со стороны управляющей компании при начислении платы за холодное и горячее водоснабжение. Постановление с материалами проверки направлено в Управление Роспотребнадзора для рассмотрения по существу. Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя Общества, извещенного о дате, времени и месте вынесения постановления 18.04.2016, что подтверждается входящим штампом Управляющей компании.

Определением от 04.05.2016 №195 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК Ленинского района г. Кирова» назначено на 19.05.2016 на 13-45. Уведомление получено управляющей компанией 10.05.2016 согласно сведениям с сайта ФГУП «Почта России». В назначенный срок представитель общества не явился, объяснений по существу выявленных нарушений не представил.

Определением от 19.05.2016 №240 рассмотрение дела отложено на 02.06.2016 в 11-30. Почтовое уведомление получено управляющей организацией 27.05.2016 согласно сведениям с сайта ФГУП «Почта России». В назначенный срок представитель общества не явился, объяснений по существу выявленных нарушений не представил.

Определением от 02.06.2016 №271 рассмотрение дела отложено на 09.06.2016 в 15-10. Уведомление получено управляющей компанией 07.06.2016, что подтверждается штампом Управляющей компании с указанием даты. В назначенный срок представитель общества не явился, объяснений по существу выявленных нарушений не представил.

09.06.2016 заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК Ленинского района г. Кирова» вынес постановление № 60, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по фактам обмана (обсчета) потребителя (жителя квартиры № 1) со стороны управляющей компании при начислении платы за холодное и горячее водоснабжение за июль 2015 года по нормативам с учетом повышающего коэффициента при отсутствии акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуальных приборов учета в жилом помещении кв.№ 1; при начислении платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды за май-июль 2015 года из расчета общей площади жилых помещений 413, 9 кв. м, уборочной площади 24,5 кв. м. (вместо 13.8 кв. м. согласно данным технического паспорта); за холодное водоснабжение на общедомовые нужды за июль 2015 года по нормативам с учетом повышающего коэффициента. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации административное правонарушение признано малозначительным, на основании статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу прекращено, объявлено устное замечание.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Под обсчетом понимается взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в числе прочего плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной статьи постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - Правила № 306).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306), нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, - по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

Соответственно, исходя из указанных нормативных положений, при оплате коммунальных услуг вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилом или в нежилом помещении, объем которых определяется исходя из показаний индивидуальных приборов учета (при их наличии), либо по нормативу потребления коммунальной услуги в жилых помещениях (при отсутствии индивидуальных приборов учета); и плата за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН, объем которых определяется в зависимости от наличия или отсутствия общедомовых приборов учета (при отсутствии общедомовых приборов учета применению подлежит норматив потребления коммунальной услуги на ОДН).

Согласно пункту 42 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Пунктом 48 Правил № 354 предусмотрено, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 10 приложения № 2 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения согласно пунктам 44 - 48 Правил определяется по формуле 10:

где:

- объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

- тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 81 Правил №354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета и порядок ее заполнения утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Приложения № 1 к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627 критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, природного газа, тепловой энергии устанавливаются в целях определения возможности использования приборов учета соответствующего вида при осуществлении расчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению.

Результаты обследования технической возможности установки прибора учета соответствующего вида указываются в акте обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (пункт 6 приложения № 1 к Приказу № 627).

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2013 № 344 утверждены изменения, которые вносятся в акты правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг. В соответствии с данными изменениями Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 дополнены пунктом 5 (1), согласно которому при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению (норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению) в жилых помещениях определяется по формуле 6 с учетом повышающего коэффициента, составляющего:

с 1 января 2015 г. по 30 июня 2015 г. - 1,1;

с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. - 1,2;

с 1 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. - 1,4;

с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. - 1,5;

с 2017 года - 1,6.

Распоряжением департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 13.08.2012 № 1-р утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях в муниципальных образованиях Кировской области.

Распоряжение принято уполномоченным органом Кировской области, содержит как «базовые» нормативы, так и «повышенные» нормативы потребления коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, Управляющей компанией при расчете платы за коммунальные услуги по водоснабжению применены нормативы потребления коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения, водоотведения применительно к многоквартирным домам со степенью благоустройства «Многоквартирные и жилые дома с холодным и горячим водоснабжением, с централизованным водоотведением, оборудованные раковинами, мойками кухонными, унитазами, ваннами 1500-1550мм, душем» в соответствии с распоряжением департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 13.08.2012 № 1-р.

Нормативы потребления коммунальных услуг для вышеуказанного многоквартирного дома с холодным и горячим водоснабжением, с централизованным водоотведением утверждены следующие:

4,08 куб. м./чел – норматив потребления коммунальной услуги холодного водоснабжения;

3,27 куб.м./чел – норматив потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения;

7,35 куб. м./чел – норматив потребления коммунальной услуги водоотведения.

В жилых помещениях, не оборудованных индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета в соответствии с Распоряжением № 1-р, нормативы потребления коммунальных услуг для вышеуказанного многоквартирного дома га период с 01.01.2015 по 30.06.2015 (при наличии технической возможности установки коллективных, индивидуальных или общим (квартирных) приборов учета составляют:

4,488 куб. м./чел – норматив потребления коммунальной услуги холодного водоснабжения;

3,597 куб.м./чел – норматив потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения;

8,085 куб. м./чел – норматив потребления коммунальной услуги водоотведения.

С 01.07.2015 по 31.12.2015 (при наличии технической возможности установки коллективных, индивидуальных или общим (квартирных) приборов учета составляют:

4,896 куб. м./чел – норматив потребления коммунальной услуги холодного водоснабжения;

3,924 куб.м./чел – норматив потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения;

8,82 куб. м./чел – норматив потребления коммунальной услуги водоотведения.

Распоряжением департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 28.05.2013 № 93-р с 01.07.2013 установлены нормативы потребления коммунальных ресурсов на общедомовые нужды на водоснабжение:

0,04 куб.м./чел – норматив потребления коммунальной услуги холодного водоснабжения на общедомовые нужды;

0,04 куб.м./чел – норматив потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения на общедомовые нужды.

В жилых помещениях, не оборудованных индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета в соответствии с Распоряжением №1-р, нормативы потребления коммунальных услуг на период с 01.01.2015-30.06.2015 (при наличии технической возможности установки коллективных, индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета) составляют:

0,044 куб.м./чел – норматив потребления коммунальной услуги холодного водоснабжения на общедомовые нужды;

0,044 куб.м./чел – норматив потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения на общедомовые нужды;

С 01.07.2015 – 31.12.2015 2015 (при наличии технической возможности установки коллективных, индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета) нормативы потребления коммунальных услуг составляют:

0,048 куб.м./чел – норматив потребления коммунальной услуги холодного водоснабжения на общедомовые нужды;

0,048 куб.м./чел – норматив потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения на общедомовые нужды.

Согласно оспариваемому постановлению Управления Роспотребнадзора в вину Управляющей компании вменено начисление платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, а также начисление платы холодное водоснабжение на общедомовые нужды за июль 2015 года потребителю коммунальных услуг, проживающему в квартире № 1 по ул. Труда, д. 22 по нормативу с применением повышающих коэффициентов в нарушение статьи 157 ЖК РФ, пункта 81 Правил № 354, пункта 6 Приказа № 627, поскольку отсутствовал акт обследования на предмет наличия технической возможности установки индивидуальных приборов учета, посчитав, что Управляющая компания не подтвердила правомерность применения повышающего коэффициента при отсутствии такого акта.

Вместе с тем из положений действующей редакции Правил № 306 и Правил № 354 следует, что в формулах расчета размера платы за коммунальную услугу для потребителей, не установивших соответствующий прибор учета (при наличии технической возможности установки прибора учета или при отсутствии документального подтверждения наличия (отсутствия) технической возможности установки прибора учета), должен применяться «повышенный норматив».

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения утверждены приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 627.

При вынесении оспариваемого постановления административный орган исходил из того, что управляющей организацией не представлены акты, подтверждающие наличие технической возможности установки индивидуальных приборов учета, как необходимое условие для применения в расчетах «повышенного» норматива потребления коммунальных услуг.

Согласно действующему законодательству (часть 9 статьи 11, часть 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 81 Правил № 354) обязанность по установке приборов учета возложена именно на собственника жилого помещения в многоквартирном жилом доме.

В пункте 6 письма Минстроя России от 18.03.2015 № 7288-ач/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с применением повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг» указано на обязанность именно граждан-потребителей коммунальных услуг по представлению в адрес исполнителя коммунальной услуги акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, предусмотренного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 № 627, наличие которого является необходимым для применения при расчете размера платы за коммунальную услугу соответствующего вида норматива потребления коммунальной услуги («базового» или «повышенного»).

Из приведенных нормативных положений применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела следует, что заявитель при составлении платежного документа по кв. № 1 за июль 2015 года обоснованно и правомерно исходил из того, что при неисполнении собственником жилого помещения обязанностей по установке индивидуальных приборов учета или по представлению управляющей организации сведений об отсутствии технической возможности такой установки в форме соответствующего акта в расчете следует применять «повышенные» нормативы коммунальных услуг, утвержденные уполномоченным органом субъекта Российской Федерации. При этом «базовый» норматив может быть применен в расчетах только после установления управляющей организацией факта технической невозможности установки индивидуального прибора учета по обращению заинтересованного лица (собственника жилого помещения).

Доказательств того, что собственник квартиры № 1 дома по ул. Труда, д. 22 обращался к заявителю за составлением такого акта, Управлением Роспотребнадзора не представлено.

Кроме того, в подтверждение правомерности использования повышающего коэффициента при расчете платы за коммунальные услуги и наличии технической возможности установки ИПУ заявитель представил в материалы дела акт от 15.02.2016, свидетельствующий о наличии технической возможности установления приборов учета холодной и горячей воды.

При таких обстоятельствах нарушение требований 157 ЖК, пункта 6 Порядка заполнения акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 627, пункта 81 Правил № 354 в действиях ООО «УК Ленинского района г. Кирова» при начислении платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, по холодному водоснабжению на общедомовые нужды потребителю коммунальных услуг кв. № 1 по ул. Труда, 22 по нормативам с применением повышающих коэффициентов за июль 2015 года, ответчиком не доказано.

Соответственно, административным органом не доказано наличие в действиях заявителя события правонарушения по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ при начислении платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, по холодному водоснабжению на общедомовые нужды потребителю коммунальных услуг кв. № 1 по ул. Труда, 22, по нормативу с применением повышающих коэффициентов.

Кроме того, в вину управляющей компании вменено нарушение нарушением статьи 157 ЖК РФ, пункта 48 Правил № 354 в части пункта 10 приложения 2 Правил № 354, поскольку при расчете начислении и получении платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды за май-июль 2015 года потребителю коммунальных услуг, проживающему в квартире № 1 по ул. Труда, д. 22, была учтена бо льшая площадь (учтена площадь мест общего пользования 24.5 кв.м., по данным технического паспорта – 13,8 кв.м.).

Согласно письму Управляющей компании от 11.09.2015 исх. № 01-10-1534 начисление платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды производились из расчета общей площади жилых помещений 413,9 кв.м., уборочной площади 24,5 кв.м.

Административный орган указал, что излишне начисленная сумма платы собственнику квартиры № 1 за холодное водоснабжение на общественные нужды с мая по июль 2015 года при начислении с учетом большей площади составила 2,00 руб.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что данное нарушение подтверждается материалами дела и вменено заявителю обоснованно.

В письме от 22.11.2012 № 29433-ВК Министерства регионального развития РФ даны разъяснения, согласно которым используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Доводы Управляющей компании об отсутствии сведений в техническом паспорте дома о площади общих коридоров и мест общего пользования отклоняются судом как необоснованные. Каких-либо объяснений по использованной в расчете площади 24,5 кв.м. при начислении платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды Управляющая компания не представила.

Таким образом, начисление платы за холодное водоснабжение на общедомовые нужды из расчета общей площади общих мест пользования 24,5 кв. м. при наличии сведений в техническом паспорте о площади - 13.8 кв. м. является нарушением пункта 48 Правил № 354.

Соответственно, имел место обман потребителя при начислении платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения на общедомовые нужды. Такие действия ООО «УК Ленинского района г. Кирова» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в данном случае Общество располагало информацией о механизме взимания денежных средств с потребителей, являясь профессиональным участником рынка, имело возможность и должно было не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения требований закона и прав потребителей.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в действиях Общества имелся состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений судом не установлено.

С учетом изложенного требования ООО «УК Ленинского района г. Кирова» не подлежат удовлетворению.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Россия 610035, <...>) о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 09.06.2016 № 60 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С. С. Волкова