Гражданский кодекс часть 1

о привлечении КОГУП «Малмыжская центральная районная аптека № 27» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, прокурор, служебное удостоверение № 065879

от ответчика - ФИО2, директор,

установил:

заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении Кировского областного государственного унитарного предприятия «Малмыжская центральная районная аптека № 27» (далее – КОГУП «Малмыжская ЦРА № 27») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований.

В обоснование требований заявитель указывает на то, что при проведении проверки в отношении КОГУП «Малмыжская ЦРА № 27» выявлены грубые нарушения, выразившиеся в отсутствии минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Представитель КОГУП «Малмыжская ЦРА № 27» в судебном заседании факт административного правонарушения не оспаривает, сообщила суду, что проверка проведена 28.05.2009, 01.06.2009 выявленные нарушения устранены - лекарства закуплены в необходимом ассортименте, при проверке имелись аналоги двух отсутствующих препаратов, выпуск бупренорфина приостановлен из-за окончания срока регистрации субстанции ФИО3 на территории Российской Федерации. Ответчик просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил.

КОГУП «Малмыжская ЦРА № 27» на основании лицензии осуществляет фармацевтическую деятельность (розничную торговлю лекарственными средствами).

28.05.2009 по поручению прокурора района инспектором БПСПР и ИАЗ ОВД по Малмыжскому району майором милиции ФИО4 был проведен осмотр помещения КОГУП «Малмыжская ЦРА № 27», расположенного по адресу: <...> и составлен протокол осмотра.

В ходе проверки выявлен факт нарушения данным юридическим лицом лицензионных условий, а именно: отсутствовали следующие наименования лекарственных средств, включенные в утвержденный перечень минимального ассортимента лекарственных средств: бупренорфин, зопиклон, кортизон.

Усмотрев в действиях КОГУП «Малмыжская ЦРА № 27» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, 29.05.2009 прокурором Малмыжского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении и заявление о привлечении КОГУП «Малмыжская ЦРА № 27» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах».

Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в момент проверки в аптеке отсутствовал в полном объеме минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимый для оказания медицинской помощи.

Вменяемое ответчику нарушение - отсутствие в аптеке минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, подпадает под признаки грубого нарушения лицензионных требований и условий, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о наличии в действиях КОГУП «Малмыжская ЦРА № 27» при осуществлении фармацевтической деятельности признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В то же время, суд считает возможным признать совершенное КОГУП «Малмыжская ЦРА № 27» административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.КоАП РФ как малозначительное в связи со следующим.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Рассматривая в совокупности обстоятельства совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в аптеке 3 наименований лекарственных средств, включенных в минимальный ассортимент лекарственных средств, при наличии аналогов отсутствующих лекарственных препаратов, не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере охраны здоровья и не причинит существенной угрозы здоровью граждан. Суд учитывает то обстоятельство, что ответчик привлекается к административной ответственности впервые, наличие лекарственных препаратов отслеживал - вел дефектурный журнал, аптекой заблаговременно принимались меры по пополнению минимального перечня лекарственных средств, через 3 дня после проведенной проверки нарушения устранены.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд освобождает КОГУП «Малмыжская ЦРА № 27» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничивается в его адрес устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований прокурора Малмыжского района Кировской области о привлечении Кировского областного государственного унитарного предприятия «Малмыжская центральная районная аптека № 27» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать; освободить Кировское областное государственное унитарное предприятие «Малмыжская центральная районная аптека № 27» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием в его адрес.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок с момента его принятия в соответствии с п. 4 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со ст. 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.

Судья Т. С. Пашкина