Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» (далее – заявитель, общество, ОАО «КТК») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, УФАС) о признании недействительным решения от 22.03.2013 № 36/02-12.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Дороничи» (далее – ООО «ЖЭК «Дороничи»), общество с ограниченной ответственностью «Жил-Сервис» (далее – ООО «Жил-Сервис»), Администрация города Кирова.

ООО «Жил-Сервис» и Администрация города Кирова извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия представителей указанных третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении требований по основаниям, приведенным заявлении и дополнении к нему. Ссылаясь на отсутствие в своих действиях нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), представитель общества указывает, что замеры температуры теплоносителя на границе балансовой принадлежности и (или) эксплуатационной ответственности сторон ОАО «КТК» и ТСЖ «Мира, 19» - в тепловой камере УТ-1 – не производились, доказательства несоответствия температуры теплоносителя требованиям действующего законодательства и условиям договора теплоснабжения в точке поставки материалы дела не содержат. Заявитель указывает, что акты замеров, на основании которых вынесено оспариваемое решение, составлены в отсутствие представителей ОАО «КТК», ведомости учета параметров теплопотребления не содержат подписей представителей теплоснабжающей организации и абонента, температура горячей воды, подаваемой жилым домам 15, 17, 19 по ул. Мира п. Дороничи отражена в журнале учета параметров ЦТП-166 и соответствует условиям договоров теплоснабжения и требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" и СанПиН 2.1.4.2496-09.

Общество указывает, что предпринимало все возможные и зависящие от него меры по обеспечению теплоснабжения потребителей, в том числе ТСЖ «Дороничи» и ТСЖ «Мира, 19» в соответствии с действующим законодательством и условиями договоров теплоснабжения, для чего проводило ежегодные гидравлические испытания тепловых сетей, аварийные работы на тепловых сетях, текущие ремонты, реконструкции сетей в рамках инвестиционных программ «Оптимизация работы системы теплоснабжения г. Кирова». По мнению заявителя, снижение температуры теплоносителя было вызвано объективными причинами (затоплением тепловых камер и тепловых сетей поверхностными, грунтовыми водами вследствие прокладки сетей к жилым домам с нарушением строительных норм и правил). Обществом в целях решения данной проблемы в 2011 году была сформирована инвестиционная программа «Оптимизация работы системы теплоснабжения г.Кирова на 2012-2014 годы», предусматривающая реконструкцию тепловых сетей пос. Дороничи. С целью устранения затоплений в период до реализации инвестиционной программы проводились откачки воды из тепловых камер и каналов, в 2010 году проведена реконструкция ЦТП-166, в котором осуществляется приготовление горячей воды, подаваемой жилым домам. Ссылаясь на приведенные меры, общество указывает, что факт умышленного, заведомо недобросовестного поведения заявителя, то есть заинтересованности в поставке жилым домам тепловой энергии ненадлежащего качества, наличия у ОАО «КТК» возможности поставки тепловой энергии с иными параметрами не подтверждается материалами дела. Общество указывает, что недоказанность в его действиях заведомо недобросовестного поведения как обязательного признака нарушения антимонопольного законодательства свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Кроме того, ОАО «КТК» указывает на отсутствие у антимонопольного органа полномочий по контролю за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, которыми наделена государственная жилищная инспекция.

Представители ответчика и третьего лица заявленные требования не признают, указывают на законность оспариваемого решения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

12.11.2012 Государственная жилищная инспекция Кировской области (далее - ГЖИ Кировской области) направила в УФАС обращение директора ООО «ЖЭК «Дороничи» по вопросу недоподачи ОАО «КТК» параметров ресурса на границу балансовой ответственности по домам по ул. Мира 15 и 17 (том 2 л.д. 43). В обращении ООО «ЖЭК «Дороничи» сообщает, что на протяжении длительного периода времени на границу балансовой принадлежности домов № 15 и 17 по ул. Мира в п. Дороничи поставляется горячая вода с несоблюдением параметров по давлению и температуре. Согласно ведомостей учета параметров температура горячей воды ниже уровня поставки, тепловые камеры залиты водой по горловину; после рассмотрения данного вопроса на заседании штаба в Администрации г. Кирова 21.11.2012 ситуация не улучшилась; ОАО «КТК» не принимает никаких мер.

Исходя из приложенной к обращению ведомости учета параметров тепловой энергии по показаниям прибора учета № КЕ910015, установленного в жилом доме № 17 по ул. Мира в п. Дороничи, следует, что в период с 23.10.2012 по 05.11.2012 на вводе в жилой дом температура тепловой энергии составляла минимально 45,45°С (27.10.2012), максимально 49,87°С (31.12.2012), а горячей воды - в среднем в пределах от 26 до 38°С, минимально 17,11°С (31.10.2012), максимально 40,98°С (28.10.2012).

27.11.2012 в УФАС поступило письмо ООО «ЖЭК «Дороничи» от 20.11.2012, в котором указано на нарушения со стороны ОАО «КТК» условий договора теплоснабжения, выразившихся в длительной поставке на границу балансовой принадлежности тепловой энергии, не соответствующей установленным параметрам по качеству и давлению. В указанном письме сообщается, что согласно ведомостей учета параметров с 10.02.2011 по 26.11.2012 температура поступающей горячей воды никогда не поднималась выше 50 °С, а в связи с тем, что теплокамеры и лоток, в котором находятся инженерные коммуникации, заполнены водой, температура горячей воды составляет 27 °С (том 2 л. д. 104).

13.12.2012 Управлением издан приказ о возбуждении дела № 36/02-12 по признакам нарушения ОАО «КТК» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившегося в предоставлении услуги теплоснабжения в горячей воде в жилые дома № 15 и 17, расположенные по ул. Мира в п. Дороничи г. Кирова, ненадлежащего качества, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, проживающих в данных домах.

10.01.2013 в УФАС обратилось Управление Роспотребнадзора по Кировской области с письмом от 28.12.2012, согласно которому в указанный орган поступили обращения от ООО «Жил-Сервис» и прокуратуры Ленинского района г. Кирова на низкую температуру горячей воды, поступающей в жилой дом № 19 по ул. Мира в п. Дороничи г. Кирова. По результатам проведенных Управлением Роспотребнадзора по Кировской области замеров установлено, что температура поступающей горячей воды в жилой дом составляет 43,7 °С. Управление Роспотребнадзора по Кировской предоставило вышеуказанные обращения для проверки соответствия деятельности ОАО «КТК» требованиям антимонопольного законодательства (том 2 л.д. 35).

04.02.2013 Управлением издан приказ о возбуждении дела № 05/02-12 по признакам нарушения ОАО «КТК» части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившегося в предоставлении услуги теплоснабжения в горячей воде в жилой дом №19, расположенный по ул. Мира в п. Дороничи г. Кирова, ненадлежащего качества, что имеет (может иметь) своим результатом ущемление интересов граждан, проживающих в данном доме.

Определением комиссии УФАС от 04.02.2013 указанные дела объединены в одно производства с присвоением номера 36/01-12.

В ходе рассмотрения дела № 36/01-12 на основании собранных документов и объяснения участвующих в деле лиц комиссия установила следующие обстоятельства.

Приказом УФАС по Кировской области от 13.03.2009 № 36 ОАО «КТК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках по передаче тепловой энергии (код ОКВЭД 40.30.2) и по распределению тепловой энергии (код ОКВЭД 40.30.3) в границах присоединенных тепловых сетей на территории муниципального образования «город Киров» с долей более 50 процентов.

ОАО "КТК" осуществляет передачу и распределение тепловой энергии в границах присоединенных сетей, в том числе на территории муниципального образования «Город Киров», составной частью которого является п. Дороничи.

Объекты теплоснабжения, посредством которых осуществляется теплоснабжение потребителей г. Кирова, переданы собственником сетей (муниципальным образованием «Город Киров») во временное владение и пользование ОАО «Территориальная генерирующая компания № 5» (далее – ОАО «ТГК-5») по договорам от 18.10.2005 № 5449 и от 27.04.2006 №5767. В свою очередь, ОАО «ТТК-5» передало указанные объекты во временное владение и пользование ОАО «КТК» по договорам субаренды от 30.06.2008 № 5507000256 и от 30.06.2008 № 5507000257.

В числе прочих объектов ОАО «КТК» является субарендатором тепловых сетей, расположенных в п. Дороничи г. Кирова, в том числе, тепловых сетей, посредством которых осуществляется теплоснабжение жилых домов, расположенных по адресам: г. Киров, <...> (пункты 144-145 Приложения № 1 к дополнительному соглашению № 1 к договору субаренды № 5507000256).

Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: г. Киров, <...>, находятся в управлении управляющей компании ООО «ЖЭК «Дороничи» на основании договоров управления многоквартирными жилыми домами от 30.03.2006.

Управление многоквартирным жилым домом № 19 по ул. Мира в п. Дороничи г. Кирова осуществляет управляющая организация ООО «Жил-Сервис» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2010 № 17.

Подписанного двумя сторонами договора в письменной форме, на основании которого осуществляется теплоснабжение домов № 15 и 17 по ул. Мира, в п. Дороничи не имеется. 26.12.2011 ОАО «КТК» направило в адрес ТСЖ «Дороничи» оферту договора теплоснабжения № 916017, подписанную со стороны ресурсоснабжающей организации, в приложении к которому перечислены объекты: жилые дома, расположенные в г. Кирове по адресам: <...> ТСЖ «Дороничи» подписанный договор в адрес ОАО «КТК» не возвратило.

Согласно акту допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 19.03.2010 на объекте по адресу: г. Киров, <...>, установлен прибор учета тепловой энергии (теплосчетчик) Магика Е1402 с заводским номером <***>, который допущен в эксплуатацию с 16.12.2009 по 02.10.2013. Согласно акту от 19.03.2010 прибор учета тепловой энергии (теплосчетчик) Магика Е1402 с заводским номером <***> установлен на объекте по адресу: г. Киров, <...> и допущен в эксплуатацию с 16.12.2009 по 02.10.2013.

Согласно акту допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 16.01.2008 на объекте по адресу: г. Киров, <...>, установлен прибор учета тепловой энергии (теплосчетчик) ТЭМ-104-2 с заводским номером 1143014, который допущен в эксплуатацию с 22.12.2007.

На основании ведомостей учета параметров ГВС за период с 10.02.2011 по 25.12.2011, которые представляют собой распечатки показаний приборов учета, установленных в домах № 15 и 17 по ул. Мира в п. Дороничи, комиссией УФАС установлен факт подачи на протяжении длительного периода времени на границу балансовой принадлежности ТСЖ «Дороничи» некачественного ресурса (по температурным показателям). Из указанных ведомостей следует, что только в период с 10 по 13 февраля 2011 года температура горячей воды, подаваемой ОАО «КТК» на границу балансовой принадлежности жилых домов № 15 и 17 по ул. Мира в п. Дороничи, была близка к установленному нормативу: от 57,30°C до 59,19°С. В феврале - марте 2011 года температура горячей воды лишь в отдельные дни достигала пределов от 51 до 54°С, а в остальные периоды 2011 года температура горячей воды не превышала 50°С.

В 2012 году проблема с низкой температурой горячей воды, подаваемой в жилые дома № 15 и 17 по ул. Мира в п. Дороничи, не была решена.

Согласно ведомостям учета параметров системы ГВС температура горячей воды, подаваемой ОАО «КТК» на границу балансовой и эксплуатационной ответственности – наружной стены домов № 15 и 17 по ул. Мира в п. Дороничи, за период с 01.01.2012 по 23.02.2013 не превышала 53,95 ° С.

Из актов замера давления горячей воды следует, что 13.04.2010 давление в подающем и обратном трубопроводах на объектах по ул. Мира, 15 и 17 составило 0 ед., 06.04.2011 на объекте по ул. Мира, 15 давление в подающем трубопроводе составило 0,7 ед., на обратном трубопроводе - 0,6 ед., 18.05.2011 давление на объекте по ул. Мира, 15 на подающем трубопроводе составило 1,6 ед., на обратном трубопроводе - 1,4 ед., 25.11.2011 на объекте по ул. Мира, 15 давление в подающем трубопроводе составило 1,7 ед., на обратном - 1,3 ед., 26.11.2011 на объекте по ул. Мира, 15 давление в подающем трубопроводе – 1,8 ед., в обратном - 1,6 ед., 23.12.2011 на объекте по ул. Мира, 15 давление в подающем трубопроводе 2,2 ед., в обратном - 1,9 ед., 01.01.2012 на объекте по ул. Мира, 17 давление в подающем трубопроводе 1,7 ед., в обратном - 1,5 ед.

Сведения о температуре горячей воды на вводе в жилой дом № 19 по ул. Мира в п. Дороничи установлены на основании представленных ООО «Жил-Сервис» отчетов о суточных параметрах теплоснабжения, определенных на основании показаний прибора учета с заводским номером 00056572. Комиссия установила, что в период с 20.08.2012 по 15.01.2013 температура горячей воды, подаваемая ОАО «КТК» до границы балансовой и эксплуатационной ответственности дома № 19 по ул. Мира в п. Дороничи, не превышала 50,60°С (в августе 2012 года), а в сентябре 2012 года подавалась с минимальной температурой 13,46°С. Изложенное свидетельствует о том, что ОАО «КТК» в период с августа 2012 года по январь 2013 года (на протяжении 5 месяцев) не обеспечивало поставку тепловой энергии надлежащего качества на нужды горячего водоснабжения жилого дома № 19 по ул. Мира в п. Дороничи.

По результатам рассмотрения дела № 36/02-12 комиссия УФАС приняла решение, изготовленное в полном объеме 22.03.2013, которым в действиях ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» признан факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившийся в поставке контрагентам (ТСЖ «Дороничи» и ТСЖ «Мира, 19») в течение длительного периода (с апреля 2011 года в жилые дома № 15 и 17 по ул. Мира в п. Дороничи, и с сентября 2012 года в жилой дом № 19 по ул. Мира в п. Дороничи - по март 2013 года) тепловой энергии в горячей воде ненадлежащего качества по термодинамическим показателям (с низкой температурой и давлением), результатом чего явилось ущемление интересов граждан, проживающих в жилых домах, расположенных по адресам: г. Киров, в. Дороничи, ул. Мира, <...>, которым предоставлялись коммунальные услуги по горячему водоснабжению с низкой температурой, чем нарушалось их право на комфортные условия проживания.

Не согласившись с решением, ОАО «КТК» обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10).

Таким образом, для установления в действиях (бездействии) лица признаков указанного нарушения необходимо доказать доминирующее положение хозяйствующего субъекта, а также совершение хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Согласно пункту 1 указанной статьи доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30) разъяснено, что установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

ОАО «КТК» занимает доминирующее положение на рынке по передаче тепловой энергии и по распределению тепловой энергии в границах присоединенных тепловых сетей на территории муниципального образования «город Киров», приказом Кировского УФАС России от 13.03.2009 № 36 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов с долей более 50 %.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, до 01.09.2012 года – Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), а с 01.09.2012 - Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданским кодексом Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В силу пунктов 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги являются предметом регулирования жилищного законодательства Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решением УФАС в действиях общества установлено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившееся в поставке контрагентам тепловой энергии в горячей воде ненадлежащего качества по термодинамическим показателям (с низкой температурой и давлением) с апреля 2011 года – по март 2013 года в жилые дома № 15 и 17 по ул. Мира в п. Дороничи, и с сентября 2012 года по март 2013 года - в жилой дом № 19 по ул. Мира в п. Дороничи.

В период с апреля 2011 года по 01.09.2012 отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулировались Правилами № 307, согласно пункту 9 которых при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, а также бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

В пункте 5 приложения № 1 к Правилам № 307 определено, что температура горячей воды в точке разбора в закрытых системах централизованного теплоснабжения должна составлять не менее +50 °С.

С 01.09.2012 к отношениям между исполнителями и потребителями коммунальных услуг применяются Правила № 354.

В соответствии с пунктом 5 приложения № 1 к Правилам № 354 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), должно составлять: в ночное время с 0.00 до 5.00 часов - не более чем на 5,0°C, в дневное время с 5.00 до 0.00 часов - не более чем на 3,0°C.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

В ходе рассмотрения дела в УФАС представлены данные, полученные контролирующими органами (Государственной жилищной инспекцией Кировской области, Управлением Роспотребнадзора по Кировской области), а также акты, составленные ООО «Жил-сервис», о том, что температура воды в точках водоразбора в домах № 15, 19 по ул. Мира в п. Дороничи не соответствует нормативным показателям (том 2 л.д. 29, 35, 42, 108, 180). Кроме того, отклонение температурных параметров воды в точках водоразбора во всех трех домах от установленных действующим законодательством подтверждается письменными обращениями собственников жилых помещений и исполнителей коммунальных услуг в контролирующие органы и в ОАО «КТК».

В пункте 7 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 354 установлены параметры давления в системе горячего водоснабжения в точке разбора - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв.см) до 0,45 МПа (4,5 кгс/кв.см.), отклонение давления в системе горячего водоснабжения не допускается.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Подписанного двумя сторонами договора в письменной форме, на основании которого осуществляется теплоснабжение домов № 15 и 17 по ул. Мира в п. Дороничи, не имеется.

Теплоснабжение в горячей воде жилого дома № 19 по ул. Мира в п. Дороничи осуществляется на основании договора от 14.12.2007 № 916117, заключенного между ОАО «Кировские коммунальные системы» (являющегося правопредшественником ОАО «КТК») и ТСЖ «Мира, 19», согласно которому теплоснабжающая организация приняла на себя обязательство подавать абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде до границ балансовой принадлежности и (или) эксплуатационной ответственности сетей энергоснабжающей организации, указанной в приложениях №1 к договору, с абонентом или предприятием, осуществляющим передачу тепловой энергии абоненту, в зависимости от местоположения энергопринимающих устройств абонента.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и ответственности за техническое состояние и эксплуатацию тепловых сетей (приложение № 2 к договору) местом врезки жилого дома № 19 по ул. Мира в п. Дороничи является врезка в тепловой камере УТ-1, на теплотрассе от ЦТП-166 п. Дороничи, границей балансовой принадлежности сетей абонента является место врезки в тепловой камере УТ-1, УТ-1 и теплотрасса от ЦТП-166 находятся в субаренде ОАО «КТК». Границей эксплуатационной ответственности абонента является наружная стенка тепловой камеры УТ-1.

С учетом изложенного, ОАО «КТК», осуществляющее поставку тепловой энергии, в том числе для горячего водоснабжения жилых домов № 15,17 и 19 по ул. Мира в п. Дороничи, находящихся в управлении ООО «ЖЭК «Дороничи» и ООО «Жид-Сервис», в силу положений гражданского и жилищного законодательства, а также заключенных договоров обязано обеспечить поставку ресурса до границы балансовой принадлежности сторон (в данном случае - до наружной стены жилых домов № 15 и 17 по ул. Мира, и до УТ-1 - по жилому дому № 19 по ул. Мира в п. Дороничи), с таким качеством (с соблюдением параметров по температуре и давлению), чтобы обеспечить поставку гражданам коммунального ресурса соответствующего нормативным требованиям.

Фактически ОАО «КТК» поставляло до границы балансовой принадлежности жилых домов № 15, 17 и 19 по ул. Мира в п. Дороничи тепловую энергию в горячей воде с отклонениями от установленных параметров, в результате чего исполнители коммунальных услуг не обеспечивали поставку населению горячей воды надлежащего качества.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 указано, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Поскольку общество является лицом, занимающим доминирующее положение на товарных рынках по передаче тепловой энергии и по распределению тепловой энергии в границах присоединенных тепловых сетей на территории муниципального образования «город Киров» с долей более 50 процентов, то совершенные именно на данных рынках действия по поставке ресурса с заниженными параметрами представляет собой нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, так как повлекло нарушение прав третьих лиц.

Факт ненадлежащего исполнения обществом как ресурсоснабжающей организации обязательства по поставке коммунального ресурса надлежащей температуры в целях обеспечения коммунальными услугами жителей домов 15, 17, 19 установлен на основании ведомостей и отчетов параметров ГВС, которые представляют собой распечатки приборов учета, установленных в домах № 15, 17,19 в п. Дороничи.

Доводы общества о том, что данные документы не могут быть признаны допустимыми доказательствами нарушения со стороны заявителя, поскольку не содержат подписей представителей теплоснабжающей организации и абонента, отклоняются судом. Ведомости и отчеты представляют собой распечатки приборов учета, акты допуска в эксплаутацию которых утверждены руководителем энергоснабжающей организации (в домах № 15 и 17 - 19.03.2010, а доме № 19 – 16.01.2008), следовательно, оснований для сомнений в показаниях данных приборов учета не имеется.

Ссылаясь в поданном в суд заявлении на иные ведомости учета параметров теплопотребления, подписанные сторонами, согласно которым температура теплоносителя соответствует условиям заключенных договоров теплоснабжения, общество такие документы суду не представило. Каких-либо иных доказательств, подтверждающих, что в течение периода времени, указанного в резолютивной части оспариваемого решения антимонопольного органа, температура и давление горячей воды, подаваемой ОАО «КТК», в точках поставки соответствовали нормативным параметрам, суду не представлено.

Ссылка заявителя на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о замерах температуры теплоносителя на границе балансовой принадлежности и (или) эксплуатационной ответственности ОАО «КТК» и ТСЖ «Мира, 19» - в тепловой камере УТ-1, не опровергает фактов, установленных комиссией УФАС, так как доказательств того, то снижение температуры теплоносителя происходило на сетях, ответственность за содержание которых несут исполнители коммунальных услуг, не представлено.

Утверждение заявителя о недоказанности ответчиком факта поставки жилым домам № 15, 17, 19 по ул. Мира п. Дороничи тепловой энергии в горячей воде ненадлежащего качества по термодинамическим показателям опровергается документами, подготовленными самим обществом, в которых ОАО «КТК» объясняет снижение параметров теплоносителя, подаваемого в жилые дома по ул. Мира 15, 17 п. Дороничи, высоким уровнем грунтовых вод, которые оказывают негативное воздействие на проложенные коммуникации (том 2, л.д. 119, 123-124, 134, 138-139).

Кроме того, комиссией УФАС установлено, что низкая температура горячей воды (менее 60°С) в точках водоразбора (квартирах граждан) не является следствием неправомерных действий (бездействия) управляющих компаний (ООО «ЖЭК «Дороничи» и ООО «Жил-Сервис») по содержанию внутридомовых инженерных сетей и теплосетевого оборудования жилых домов № 15, 17 и 19 по ул. Мира в п. Дороничи. Данный вывод сделан на основании анализа актов о результатах проведенных гидравлических испытаний и готовности внутридомовых инженерных сетей к отопительному сезону 2012-2013. Доказательств, опровергающих данный вывод антимонопольного органа, в материалах дела не имеется.

Отраженная в журнале учета параметров ЦТП-166 температура горячей воды, подаваемой жилым домам 15, 17, 19 по ул. Мира п. Дороничи, вопреки мнению заявителя, не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанностей по поставке ресурса с надлежащими термодинамическими показателями, поскольку комиссией УФАС установлено, что удаленность данной ЦТП от наружных стен жилых домов и УТ-1 не позволяет сохранить эти же температурные показатели в точках поставки.

Таким образом, оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ОАО «КТК» нарушения, выразившегося в поставке жилым домам № 15, 17, 19 по ул. Мира пос. Дороничи тепловой энергии в горячей воде ненадлежащего качества по термодинамическим показателям.

Заявитель, указывая, что действовал в допустимых пределах осуществления гражданских прав, ссылается на исчерпывающий характер предпринятых мер по обеспечению надлежащих параметров температуры и давления горячей воды, к которым относятся: ежегодные гидравлические испытания тепловых сетей, аварийные работы на тепловых сетях, текущие ремонты, проведенная в 2010 году реконструкция ЦТП-166. Кроме того, ОАО «КТК» поясняет, что причина снижения температуры (затопление тепловых камер и тепловых сетей поверхностными, грунтовыми водами вследствие прокладки сетей к жилым домам с нарушением строительных норм и правил) могла быть устранена только в результате реконструкции тепловых сетей пос. Дороничи, которая включена инвестиционную программу «Оптимизация работы системы теплоснабжения г.Кирова на 2012-2014 годы». До реализации мероприятий этой программы, которые на момент рассмотрения дела в суде завершены, общество проводило откачку воды из тепловых камер и каналов, в подтверждение чего представлены дефектные ведомости.

Данные доводы, приведенные заявителем при обращении в суд, были предметом рассмотрения комиссией УФАС, которая обоснованно не приняла данные обстоятельства, в качестве исключающих в действиях общества нарушения антимонопольного законодательства в силу следующего.

Проанализировав содержание договора субаренды от 30.06.2008 № 5507000256, заключенного между ОАО «КТК» и ОАО «ТГК-5», ответчик пришел к правильному выводу о том, что ОАО «КТК» обязано за свой счет осуществлять текущий и капитальный ремонт принятого в субаренду имущества, определять необходимость проведения работ по реконструкции и модернизации теплосетевого имущества, согласовывать перечень и стоимость работ по реконструкции и модернизации с арендатором в целях дальнейшей компенсации затрат в счет арендных платежей. Поскольку собственником указанного имущества является муниципальное образование «Город Киров», то ОАО «КТК» в силу положений заключенного между Администрацией г. Кирова и ОАО «ТГК-5» договора аренды обязано согласовывать перечень мероприятий по реконструкции и модернизации теплосетевого оборудования с Администрацией г. Кирова.

При этом условия вышеуказанного договора субаренды в совокупности с договором теплоснабжения свидетельствуют о том, что общество обладало правовой возможностью для исполнения обязанности по поставке ресурса надлежащего качества путем поддержания сетей в состоянии, позволяющем обеспечить данное качество.

Меры, необходимые для исполнения обязанности по поставке, могут быть признаны исчерпывающими только тогда, когда они обеспечили соответствие параметров ресурса нормативным требованиям. В данном случае комиссия УФАС в оспариваемом решении обоснованно признала все предпринятые обществом меры недостаточными и неэффективными. Длительность процедуры утверждения и реализации инвестиционной программы, которая включает в себя мероприятия по реконструкции сетей (с 2011 по 2013 годы), не свидетельствует о том, что в течение реализации данной программы подача жилым домам ресурса с недостаточными параметрами представляет собой правомерное поведение лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке. Отсутствие умысла общества на совершение действий поставке контрагентам тепловой энергии в горячей воде ненадлежащего качества по термодинамическим показателям не влияет на квалификацию допущенных действий по части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ. Доводы ОАО «КТК» об обратном на положениях действующего антимонопольного законодательства не основаны.

Установленное ответчиком нарушение полностью отвечает критериям, определенным частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, допущено обществом на том товарном рынке, на котором оно занимает доминирующее положение, привело к нарушению прав третьих лиц. Следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции. То обстоятельство, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет ответственность по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя нарушения антимонопольного законодательства при доказанности всех его признаков, установленных законом.

Таким образом, действия ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» по поставке контрагентам (ТСЖ «Дороничи» и ТСЖ «Мира, 19») в течение длительного периода (с апреля 2011 года в жилые дома № 15 и 17 по ул. Мира в п. Дороничи, и с сентября 2012 года в жилой дом № 19 по ул. Мира в п. Дороничи - по март 2013 года) тепловой энергии в горячей воде ненадлежащего качества по термодинамическим показателям (с низкой температурой и давлением) совершены лицом, занимающим доминирующее положение, вне допустимых пределов осуществления гражданских прав, нарушают требования законодательства и интересы потребителей, в силу чего образуют нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ.

Предусмотренных действующим законодательством оснований для признания оспариваемого решения недействительным в ходе судебного разбирательства не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении требований ОАО «Кировская теплоснабжающая компания» о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 22.03.2013 № 36/02-12 следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 22.03.2013 № 36/02-12 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.С. Волкова