Гражданский кодекс часть 1

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610913, Россия, Кировская область, п.Костино, г.Киров, ул.60 лет СССР, д.7, кв.16; 610046, Россия, Кировская область, г.Киров, Транспортный пр-зд, д.10)

к административной комиссии Нововятского района муниципального образования «Город Киров» (юридический адрес: 610008, Россия, Кировская область, г.Киров, район Нововятский, ул.Советская, д.12)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, по доверенности от 06.05.2013,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 18.09.2012 № 5261,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии Нововятского района муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.01.2013 № 2984 о привлечении к административной ответственности по статье 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В обоснование заявленного требования Предприниматель указывает на отсутствие оснований привлечения заявителя к административной ответственности, поскольку уборка территории от снега производилась им в соответствии с требованиями пунктов 6.3.1, 6.3.3 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее – Правила благоустройства), спорные снежные массы вывезены ИП ФИО1 27.12.2012.

Ответчик в представленном отзыве указывает на законность и обоснованность привлечения Предпринимателя к административной ответственности, просит в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои позиции.

Заслушав представителя заявителя, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

10.12.2012 между ООО ТД «Красногорский» (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) подписан договор № 10 аренды нежилого помещения, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору в аренду часть помещений в здании по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. ФИО4, 26 для осуществления розничной торговли (продукты питания).

Согласно пункту 2.2.3 названного договора арендатор обязуется осуществлять своими силами и за свой счет уборку прилегающей территории в соответствии с Правилами внешнего благоустройства, действующими в муниципальном образовании.

Должностным лицом территориального управления администрации города ФИО4 по Нововятскому району при осмотре территории Нововятского района города ФИО4 установлено, что Предприниматель, являясь арендатором помещений, находящихся на 1 этаже жилого дома № 26 по ул. ФИО4, Нововятского района допустил организацию снежной свалки в местах, на отведенных для этих целей. Указанные обстоятельства противоречат пунктам 6.3.4, 6.3.6 Правил благоустройства.

18.12.2012 ИП ФИО1 административным органом направлено уведомление с предложением вывезти снежные массы с территории в срок до 24.12.2012.

26.12.2012 начальником отдела развития территории Территориального управления составлен протокол осмотра территории, прилегающей к жилому дому по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. ФИО4, 26, в котором зафиксировано наличие снежных масс на площади 75 кв.м. К протоколу осмотра прилагается фотоматериал.

27.12.2012 в отношении заявителя составлен протокол № 136 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.1 Закона № 200-ЗО. Согласно протоколу № 136 ИП ФИО1 вменяется в вину нарушение пункта 6.3.3 Правил благоустройства, выразившееся в организации снежной свалки в месте, не отведенном для этих целей.

09.01.2013 административная комиссия Нововятского района муниципального образования «Город Киров», рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление № 2984 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по статье 4.1 Закона № 200-ЗО и назначении наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей. Согласно постановлению № 2984 ИП ФИО1 вменено в вину нарушение пунктов 6.3.4, 6.3.6 Правил благоустройства. С заявителя взяты объяснения, согласно которым Предпринимателя вину в совершении вменяемого правонарушения не признает.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно статье 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч рублей до трех тысяч рублей.

Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 утверждены Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», определяющие порядок и требования по содержанию и уборке городской территории, выполнение которых осуществляется путем совершения необходимых действий и заключения соответствующих договоров (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 6.3 Правил благоустройства зимний период уборочных работ устанавливается с 15 октября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года.

Зимняя уборка территорий предусматривает:

- сгребание и подметание снега, скалывание льда, уборку снежно-ледяных образований; обработку дорожных покрытий, тротуаров и дворов противогололедными материалами; вывоз снега; формирование снежного вала для последующего вывоза снега; переброску и вывоз снега; выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, на пешеходных переходах. Эти работы должны проводиться так, чтобы обеспечить проезд общественного транспорта и передвижение пешеходов;

- работы по очистке дорог от наледи, образовавшейся в результате течи водопроводных и канализационных сетей. Работы производятся владельцами сетей с момента обнаружения течи в установленный срок (пункт 6.3.1 Правил благоустройства).

Согласно пункту 6.3.2 Правил благоустройства не допускается формирование снежных валов:

- на пересечении улиц в зоне треугольников видимости;

- на расстоянии ближе 5 м от пешеходных переходов;

- на расстоянии ближе 20 метров от остановки пассажирского транспорта;

- на остановках общественного транспорта;

- во въездах на прилегающие территории (дворы, внутриквартальные проезды и пр.). Валы снега формируются с разрывами, обеспечивающими надлежащую видимость и беспрепятственный подъезд к остановкам общественного транспорта.

Пунктом 6.3.3 Правил благоустройства предусмотрено, что тротуары должны быть очищены от снега на всю ширину площади тротуара, иметь ровную поверхность. Не допускается наличие на тротуарах, пешеходных дорожках и лестничных сходах уплотненного снега, снежно-ледяных образований. Работы по уборке тротуаров и закрепленных территорий должны координироваться с работами по уборке проезжей части, которые должны выполняться до 7 часов.

Пунктами 6.3.4, 6.3.5 Правил благоустройства установлено, что вывоз снега от остановок пассажирского транспорта, наземных пешеходных переходов, с мостов и путепроводов, из мест массового пребывания людей, с проездов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, осуществляется в течение суток, вывоз снега с дворовых территорий и внутридворовых проездов осуществляется в течение 3 суток, с остальных территорий - не позднее 5 суток после окончания снегопада либо с момента непосредственного обнаружения лицами, осуществляющими соответствующий контроль (надзор). Вывоз снега осуществляется в специально отведенные и подготовленные места приема снега.

В соответствии с пунктом 6.3.6 Правил благоустройства запрещается:

- производство работ по уборке снега и льда с крыш зданий без установки ограждения территории и без информационного щита, установленного на расстоянии не менее 20 м от места проведения работ;

- сбрасывание снега на проезжую часть улиц после их очистки уборочной техникой, а также выталкивание снега с прилегающих территорий на дороги и улицы;

- организация снежных свалок в местах, не отведенных для этих целей;

- приваливать снег и лед к стенам зданий;

- складировать снег и лед на тротуарах и проезжей части улиц.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 Закона Кировской области об административной ответственности, являются общественные отношения, обеспечивающие благоустройство территории муниципального образования, а объективная сторона заключается в нарушении требований Правил внешнего благоустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Установление и доказывание вины лица в совершении административного правонарушения является обязанностью административного органа, рассматривающего дело об этом правонарушении (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, заявителю вменяется в вину нарушение пунктов 6.3.4, 6.3.6 Правил благоустройства, выразившееся в организации снежной свалки в месте, не отведенном для этих целей (на территории около жилого дома, расположенного по адресу: город Киров, Нововятский район, ул. ФИО4, 26).

При этом событие административного правонарушения ни в протоколе об административном правонарушении от 27.12.2012, ни в оспариваемом постановлении от 09.01.2013 не описано и не конкретизировано должным образом.

Представленные в материалы дела фотографии отражают лишь факт наличия снежных масс, из указанных фотографий не следует, что указанные снежные массы не вывозятся Предпринимателем в сроки, установленные Правилами благоустройства, кроме того, не видно, кем они выполнены, в каком населенном пункте и в отношении территории какого дома, место проведения проверки не обозначено.

В протоколе об административном правонарушении № 136, постановлении № 2984, указано, что факт совершения Предпринимателем административного правонарушения установлен 26.12.2012. Заявитель указывает, что снежные массы были вывезены 27.12.2012. Ответчик против этого не возражает. Согласно протоколу рассмотрения дела об административном правонарушении, вменяемое Предпринимателю правонарушение выявлено еще 17.12.2012.

18.12.2012 заявителю направлено уведомление административного органа о необходимости вывоза снежных масс до 24.12.2012. Доказательства того, что снежные массы, обнаруженные 26.12.2012, являются теми же снежными массами, что были обнаружены 17.12.2012, отсутствуют.

Доказательства того, что заявителем организована снежная свалка, что валы снега, сформированные ИП ФИО1, препятствовали подъезду к остановкам общественного транспорта, проходу пешеходов, либо ограничивали видимость, административным органом не представлены.

Кроме того ответчиком не представлены доказательства того, что выявленные 26.12.2012 снежные валы являются снежной свалкой.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, оценивая доводы заявителя, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 Закона № 200-ЗО.

Учитывая изложенное, требование ИП ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 09.01.2013 № 2984 о привлечении к административной ответственности по статье 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 04.12.2007 № 200-ЗО подлежит удовлетворению.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Нововятского района муниципального образования «Город Киров» (юридический адрес: 610008, Россия, Кировская область, г.Киров, район Нововятский, ул.Советская, д.12) от 09.01.2013 № 2984 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 04.12.2007 № 200-ЗО, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610913, Россия, Кировская область, п.Костино, г.Киров, ул.60 лет СССР, д.7, кв.16; 610046, Россия, Кировская область, г.Киров, Транспортный пр-зд, д.10) привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу, но только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин