Решение № А28-7808/15 от 31.07.2015 АС Кировской области

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-7808/2015

06 августа 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2015 года

В полном объеме решение изготовлено 06 августа  2015 года

Арбитражный  суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Тумашик Е.Г.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Октябрьского района города Кирова (место нахождения: 610020, <...>)

к жилищно-строительному кооперативу «СтройСоюз 7» (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес: 610029, г.ФИО4, <...>),

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1,  по доверенности от 12.01.2015,

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, протокол общего собрания учредителей ЖСК «СтройСоюз 7» от 01.08.2012.

установил:

прокурор Октябрьского района города Кирова (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечениижилищно-строительного кооператива «СтройСоюз 7»  (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ЖСК «СтройСоюз 7») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование указанного требования заявитель ссылается на строительство ЖСК «СтройСоюз 7»  объекта капитального строительства - третьей секции многоквартирного многосекционного жилого здания по адресу: <...> без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленное требование в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании не оспаривает событие административного правонарушения и вину в его совершении, пояснила, что жилищно-строительным кооперативом на момент рассмотрения дела разрешение на строительство многоэтажного жилого здания получено, просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ЖСК «СтройСоюз 7» зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 20.05.2015 по 21.05.2015 прокурором Октябрьского района г.Кирова проведена проверка по обращению гражданина ФИО3 в отношении жилищного-строительного кооператива, в ходе которой зафиксировано, что застройщиком ЖСК «СтройСоюз 7» на земельном участке с кадастровым номером  43:40:000106:489 по адресу: <...> ведется строительство многоэтажного трехсекционного жилого здания со встроенными помещениями общественного значения при наличии разрешения на строительство многоэтажного жилого здания из двух секций, 01.10.2014 ЖСК «СтройСоюз 7» и ООО «Кировское ПСУ-7 Инвест» заключен договор подряда № 14/2 на организацию, выполнение подготовительных работ, общестроительных работ, специальных работ и координацию всех работ по строительству объекта капитального строиетльства: «Многоквартирного многосекционного жилого здания со встроенными помещениями общественного назначения» по адресу: <...>. Согласно разделу 4 проектной декларации от 17.12.2014 объект капитального строительства – многоквартирное многосекционное жилое здание со встроенными помещениями общественного значения (1 очередь строительства) расположенный по адресу: <...>, запроектирован как трехсекционное здание (9,10,15 этажные). 17.12.2014 администрацией города Кирова застройщику ЖСК «СтройСоюз 7» выдано разрешение на строительство указанного объекта № RU43306000-387 на 2 секции.

21.05.2015 УУП ОП № 1 УМВД России по г. Кирову лейтенантом полиции  составлен протокол осмотра места происшествия, которым зафиксировано, что на момент проведения осмотра территории строительной площадки по адресу: <...>, выполняются строительные работы: возведено 6 этажей многоквартирного трехсекционного здания, строительство не окончено, на строительной площадке работы осуществляют 2 бригады штукатуров в количестве 12 человек, плотников и сварщиков – 15 человек, на подкрановых путях установлен башенный кран КБМ 401, размещены 2 штукатурные станции, экскаватор Е 130W, железобетонные блоки, плиты и силикатный кирпич. Протокол составлен в присутствии двух понятых и прораба.

Усмотрев в действиях ЖСК «СтройСоюз 7» признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор Октябрьского района г. Кирова 09.06.2015 с участием законного представителя – председателя правления ЖСК «СтройСоюз 7» ФИО2 вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Копия постановления вручена законному представителю в тот же день, о чем имеется соответствующая отметка.

09.06.2015 с законного представителя жилищно-строительного кооператива взяты объяснения, в которых председатель ЖСК «СтройСоюз 7» не оспаривает совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела с заявлением о привлечении ЖСК «СтройСоюз 7» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданы в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции регулируются законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 17 части 6 статьи 29 Устава муниципального образования «город ФИО4», утвержденного решением Кировской Городской Думы от 29.06.2005г. № 42/19, выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к компетенции администрации города Кирова.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или один экземпляр копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (часть 18 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Осуществление ЖСК «СтройСоюз 7» строительства третьей секции многоквартирного многосекционного жилого здания  по адресу: <...>, без полученного в установленном порядке разрешения на строительство подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Оценивая по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представленные заявителем, суд находит достаточными для квалификации в деянии ЖСК «СтройСоюз 7» всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При рассмотрении дела в части назначения административного наказания суд считает необходимым учесть следующее.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая постделиктное поведение лица, привлекаемого к административной ответственности, получение на момент рассмотрения спора разрешения на строительство в установленном порядке, совершение правонарушения впервые, иные обстоятельства дела, доказательства соблюдения при осуществлении строительных работ публично установленной обязанности по направлению в надзорный орган извещения о начале строительства в соответствии с требованиями статьей 52, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд считает возможным назначитьЖСК «СтройСоюз 7» административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 168, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь жилищно-строительной кооператив «СтройСоюз 7» (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес: 610029, г.ФИО4, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по реквизитам получателя платежа:

УФК по Кировской области (прокуратура Кировской области л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 434501001,

наименование банка – Отделение ФИО4,

БИК 043304001, номер счета №40101810900000010001,

КБК 41511690010016000140, ОКТМО 33701000.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья                                                                                               Н.В. Агалакова