Гражданский кодекс часть 1

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610000, <...>)

к администрации города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610000, <...>)

о признании недействительным постановления от 19.03.2013 № 1185-П о резервировании земель в кадастровых кварталах 43:40:000489, 43:40:000715, 43:40:000735 для муниципальных нужд,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (место нахождения: 610000 <...>), Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (место нахождения: г. Москва, площадь Славянская, д. 4, корп. 1)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.12.2012,

администрации МО «Город Киров» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2013,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области (далее – заявитель, Территориальное управление) обратилось в арбитражный суд к администрации города Кирова (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 19.03.2013 № 1185-П о резервировании земель в кадастровых кварталах 43:40:000489, 43:40:000715, 43:40:000735 для муниципальных нужд. Заявитель полагает, что обжалуемое постановление принято без учета условий перераспределения имущества публичного собственника, предусмотренного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ), Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее – Федеральный закон №199-ФЗ) при наличии зарегистрированного права Российской Федерации на земельные участки, расположенные в кадастровых кварталах 43:40:000489, 43:40:000715, 43:40:000735, обосновывая правовую позицию, ссылается на постановление Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 №9987/11. Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении требований в полном объеме.

Администрацией представлен мотивированный отзыв, в котором представлено обоснование принятия спорного постановления, представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы отзыва, просит в удовлетворении требований заявителю отказать.

Управление Росреестра по Кировской области извещено о времени и месте рассмотрения дела, в мотивированном отзыве по делу от 22.07.2013 содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд) привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, о времени и месте рассмотрения дела извещен, явку уполномоченного представителя не обеспечил, мотивированное мнение не представил.

Руководствуясь положениями статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей Управления Росреестра по Кировской области и Фонда.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующее.

10.12.2012 года осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000000:115 общая площадь 8176889 кв.м. (единое землепользование).

19.03.2013 администрацией принято постановление №№ 1185-П о резервировании земель в кадастровых кварталах 43:40:000489, 43:40:000715, 43:40:000735 для муниципальных нужд (далее – постановление №1185-П).

Из преамбулы постановления №1185-П следует, что оно принято в соответствии с положениями статей 7, 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), статьей 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, генеральным планом города Кирова, утвержденным решением Кировской городской Думы от 28.11.2007 №9/1 «Об утверждении генерального плана города Кирова», Положением о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 №561 (далее – Положение №561).

Полагая, что постановление №1185-П принято с нарушением положений действующего законодательства о перераспределении имущества, находящегося в публичной собственности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Предметом требований является постановление органа местного самоуправления о резервировании земельных участков, согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 1.1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», рассмотрение данного спора произведено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу абзаца десятого пункта 2 части 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения, в числе которых названы автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В силу части 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положение № 561 определяет общий порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Постановление №1185-П принято администрацией в отношении земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.

Доводы администрации об обратном опровергаются представленными в материалы дела документами, свидетельствующими о переходе права на земельные участки к Фонду 30.04.2013, то есть после принятия постановления №1185-П.

Федеральный закон №122-ФЗ принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения.

Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации в порядке, изложенном в пункте 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 №374.

К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ.

Довод заявителя о том, что данный порядок перераспределения имущества, находящегося в публичной собственности, распространяется и на земельные участки является обоснованным, соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 №9987/11.

Учитывая изложенное, осуществление резервирования земельного участка, находящегося в федеральной собственности, другим публичным собственником в порядке, урегулированном гражданским законодательством, противоречит требованиям части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ, поскольку указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер.

Доказательств соблюдения процедуры, предусмотренной требованиями части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ, администрацией в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах требования Территориального управления являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по делу судом не рассматривался, поскольку заявитель и администрация освобождены от ее уплаты в силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610000, <...>) удовлетворить.

Постановление администрации муниципального образования «Город Киров» от 19.03.2013 № 1185-П о резервировании земель в кадастровых кварталах 43:40:000489, 43:40:000715, 43:40:000735 для муниципальных нужд, признать недействительным.

Постановление от 19.03.2013 №1185-П проверялось на соответствие требованиям статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 49, 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.В. Агалакова