Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Компания Астрим-Строй» (далее – заявитель, общество, ООО «Компания Астрим-Строй») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2015 № 55 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не оспаривая по существу выявленное административным органом нарушение законодательства об участии в долевом строительстве, общество указывает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует и противоправные действия ООО «Компания Астрим-Строй» не повлекли наступления неблагоприятных последствий; просит отменить оспариваемое постановление в связи с малозначительностью административного правонарушения. В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования.

Административный орган в письменном отзыве на заявление считает вынесенное постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, ходатайствует о рассмотрении дела без участия его представителя.

Руководствуясь положениями статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного органа.

Исследовав представленные документы, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Астрим-Строй» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

21.03.2014 заявителю выдано разрешение № RU4330600-062 на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г.Киров, Октябрьский район, ул.Розы Люксембург, д.71/1.

03.06.2015 прокуратурой Октябрьского района г. Кирова проведена проверка деятельности общества по соблюдению требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участи в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ): произведен осмотр сайта заявителя в сети «Интернет» по адресу: www.astrim-story.ru, в ходе которого обнаружено нарушение Федерального закона от №214-ФЗ, что выразилось в отсутствии информации о финансовом результате, размере кредиторской и дебиторской задолженности общества за 1 квартал 2015 года, являющейся частью проектной декларации строящегося с привлечением денежных средств граждан (дольщиков) многоквартирного дома по адресу: г.Киров, Октябрьский район, ул.Розы Люксембург, д.71/1.

05.06.2015 исполняющим обязанности прокурора Октябрьского района г. Кирова вынесено постановление о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы административного производства направлены для рассмотрения по существу в Департамент строительства и архитектуры по Кировской области, правопреемником которого в настоящее время является Министерство. Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено при участии законного представителя общества ФИО2, который в объяснении указал возражения относительно возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения административным органом материалов дела об административном правонарушении административным органом обнаружено, что на официальном сайте в сети Интернет www.astrim-story.ru в нарушение положений части 5 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ по итогам I квартала 2015 года не размещены сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности в проектных декларациях, находящихся в свободном доступе для скачивания пользователям на объект долевого строительства: многоквартирный жилой дом № 71/1 по адресу: <...> размещены финансовые показатели по состоянию на 01.01.2014.

25.06.2015 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Департамента строительства и архитектуры Кировской области вынесено постановление №55, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Административное дело рассмотрено с участием представителя общества по доверенности ФИО3

Заявитель с вынесенным в отношении него постановлением от 25.06.2015 №55 не согласен, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Правоотношения в области, связанной с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости регулируются Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона №214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления (часть 2 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Как следует из части 5 статьи 19 Федерального закона №214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона №214-ФЗ, в том числе о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ изменения, указанные в части 5 названной статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «Компания «Астрим-Строй» является застройщиком многоквартирного дома по адресу: <...> с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц (долевое строительство).

Проектная декларация размещена на сайте заявителя по адресу: www.astrim-story.ru.

В обоснование признаков состава административного правонарушения Министерством представлены: скрин-шот главной страницы сайта заявителя на 1 листе, раздела 1 и части раздела 2 проектной декларации от 24.06.2014 на 1 листе, а также объяснения законного представителя общества ФИО2 от 05.06.2015, постановление от 05.06.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении, сведения о финансовом состоянии общества в 2015 году.

Исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района г.Кирова квалифицировал признаки состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в бездействии заявителя, выразившемся в неопубликовании информации о финансовом результате, размере кредиторской и дебиторской задолженности за 1 квартал 2015 года.

Министерством в постановлении по делу об административном правонарушении от 25.06.2015 в качестве нарушения требований Федерального закона №214-ФЗ обществу вменено размещение на сайте проектной декларации, содержащей неполную и недостоверную информацию: в разделе «Информация о застройщике» указаны сведения по размеру кредиторской и дебиторской задолженности, финансовому результату текущего года по состоянию на 01.01.2014.

Представленный Министерством скрин-шот сайта общества не содержит сведений, подтверждающих выводы административного органа о нарушении заявителем требований Федерального закона №214-ФЗ.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае нарушение заявителем положений Федерального закона № 214-ФЗ не доказано административным органом в силу следующего.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 2 статьи 19 Федерального закона №214-ФЗ устанавливает безусловную публичную обязанность застройщика опубликовать в средствах массовой информации и (или) разместить в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ контролирующий орган в случае, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется с помощью производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон №38-ФЗ) определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Главой 2 Федерального закона №38-ФЗ предусмотрены особенности производства и размещения рекламы.

Доказательств привлечения ООО «Компания Астрим-Строй» денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома по адресу: <...> посредством производства, размещения и распространения рекламы суду не представлено.

Само по себе размещение заявителем на информационном сайте в сети Интернет проектной декларации, о чем в материалы дела Министерством представлен скрин-шот главной страницы сайта, не свидетельствует о неисполнении обществом публично установленной обязанности.

Сведений об отказе в предоставлении информации о финансовом состоянии общества за 2015 год по требованию участников долевого строительства многоквартирного дома или иного заинтересованного лица суду не представлено.

Министерство располагает сведениями о финансовом состоянии общества за 2015 год, что свидетельствует о надлежащем исполнении заявителем обязанности предоставлять такую информацию по требованию контролирующего органа.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств нарушения обществом обязанности по соблюдению требований части 5 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью «Компания Астрим-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610046, <...>) удовлетворить.

Постановление Департамента строительства и архитектуры Кировской области от 25.06.2015 № 55, которым общество с ограниченной ответственностью «Компания Астрим-Строй» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Агалакова