Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие» (610002, <...>),

о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии администрации Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области от 02.06.2016,

при участии в судебном заседании представителей:

ООО «Паритет-Сервис» - директора ФИО1 решение от 15.07.2015, ФИО2 по доверенности от 29.06.2016,

Администрации Юбилейного сельского поселения – ФИО3, удостоверение,

ООО «Коммунальное предприятие» - ФИО4

установил:

ООО «Паритет-Сервис» (далее - заявитель, общество, ООО «Паритет-Сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии (далее - Комиссия) администрации Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области (далее – Администрация) от 02.06.2016 об отказе ООО «Паритет-Сервис» в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства (котельная, тепловые сети и сети горячего водоснабжения), расположенных в п. Юбилейный Котельничского района номер извещения 130416/3159994/01 (далее – решение об отказе от 02.06.2016). Заявитель полагает, что Комиссией необоснованно вынесено решение об отказе от 02.06.2016, поскольку согласно расписке обществом представлены все необходимые документы для участия в торгах, отсутствие подписи должностного лица на справке органа Пенсионного Фонда РФ о состоянии расчетов не влияет на факт предоставления документа, поскольку на ней имеется подлинный оттиск печати, в случае сомнений относительно представленных сведений Комиссия обязана проверить представленные сведения в порядке межведомственного взаимодействия, оспариваемое решение об отказе от 02.06.2016 нарушает законные интересы общества при осуществлении предпринимательской деятельности. Требования обоснованы положениями пунктами 6.1, 6.2, 6.3 части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2015 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Представители заявителя в судебном заседании настаивают на удовлетворении требований в полном объеме.

Администрацией представлен мотивированный отзыв, в котором изложены возражения против доводов заявителя, представитель Администрации в судебном заседании поддержала доводы отзыва, просит в удовлетворении заявления отказать, ходатайствовала об отмене обеспечительных мер.

Представитель ООО «Коммунальное предприятие» в судебном заседании поддержал доводы отзыва и позицию Администрации.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

13.04.2016 Администрацией опубликовано сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунального хозяйства (котельная, тепловые сети и сети горячего водоснабжения), расположенные в п.Юбилейный Котельничского района на территории муниципального образования «Юбилейное сельское поселение Котельничского района Кировской области» по лоту №1, номер извещения 130416/3159994/01 на сайте www.torgi.gov.ru.

Заявки на участие в торгах поданы ООО «Паритет-Сервис» и ООО «Коммунальное предприятие».

02.06.2016 Комиссия провела процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

02.06.2016 Комиссией проведен предварительный отбор участников, составлен протокол №2, согласно которому ООО «Паритет-Сервис» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по следующим основаниям:

- отсутствует решение о назначении на должность единоличного исполнительного органа;

- отсутствует договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа;

- в оригинале справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам территориального органа Пенсионного Фонда РФ отсутствует подпись должностного лица, выдавшего справку;

- представленный Устав не дооформлен нотариально (отсутствует печать и подпись нотариуса).

10.06.2016 общество обжаловало решение об отказе от 02.06.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Кировской области (далее - Управление), решением Управления от 20.06.2016 №13/05-16ж жалоба заявителя признана необоснованной по мотиву непредставления обществом в документах на участие в открытом конкурсе справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам территориального органа Пенсионного Фонда РФ.

Не согласившись с решением об отказе от 02.06.2016, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с частью 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

В силу положений статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных Федеральным законом №190-ФЗ особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно статье 22 Федерального закона №115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Часть 1.2 статьи 10 Федерального закона №115-ФЗ к объектам концессионного соглашения относит объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона №115-ФЗ определен состав конкурсной документации.

Пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона №115-ФЗ установлено, что конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:

а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;

б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;

в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунального хозяйства (котельная, тепловые сети и сети горячего водоснабжения), расположенные в п.Юбилейный Котельничского района на территории муниципального образования «Юбилейное сельское поселение Котельничского района Кировской области» (далее - КД) утверждена Администрацией и опубликована в установленном порядке. Разделом 6 КД (пункты 6.1.4, 6.1.5) установлены требования к перечню документов и материалов, представляемых заявителями и участниками открытого конкурса.

Для проведения конкурса создается в соответствии со статьей 22 Федерального закона №115-ФЗ конкурсная комиссия (часть 1 статьи 25 Федерального закона №115-ФЗ).

Частью 3 статьи 25 Федерального закона №115-ФЗ закреплены функции и полномочия конкурсной комиссии, в том числе конкурсная комиссия:

- осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также рассмотрение таких заявок в порядке, установленном статьей 29 Федерального закона №115-ФЗ (пункт 6);

- проверяет документы и материалы, представленные заявителями, участниками конкурса в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на основании пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона №115-ФЗ, и достоверность сведений, содержащихся в этих документах и материалах (пункт 6.1);

- устанавливает соответствие заявителей и представленных ими заявок на участие в конкурсе требованиям, установленным Федеральным законом №115-ФЗ и конкурсной документацией, и соответствие конкурсных предложений критериям конкурса и указанным требованиям (пункт 6.2);

- в случае необходимости запрашивает и получает у соответствующих органов и организаций информацию для проверки достоверности представленных заявителями, участниками конкурса сведений (пункт 6.3).

При вскрытии конвертов Комиссией обнаружено и отражено в протоколе от 02.06.2016 №2, что для участия в открытом конкурсе ООО «Паритет-Сервис» не представлены документы, предусмотренные пунктами 6.1.4, 6.1.5 и 6.1.8 раздела 6 КД документы.

Доводы заявителя о незаконном отказе в допуске к участию по основаниям непредставления решения о назначении на должность единоличного исполнительного органа и нотариально удостоверенной копии Устава являются обоснованными, указанные документы ООО «Паритет-Сервис» представлены в составе заявки, в случае сомнений в их достоверности Комиссия могла воспользоваться правом уточнить сведения, содержащиеся в них в соответствии с пунктом 6.3 части 3 статьи 25 Федерального закона №115-ФЗ.

Пунктом 6.1.8 КД предусмотрено представление заявителем справки территориального органа Пенсионного Фонда РФ о состоянии расчетов по налогам сборам, и иным обязательным платежам.

Судом установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что в составе документов на участие в открытом конкурсе заявителем в качестве указанной справки представлен заполненный бланк справки по форме, утвержденной письмом Пенсионного Фонда РФ от 23.07.2010 №ТМ-30-24/7800 «О справке о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам» (далее – Письмо №ТМ-30-24/7800), в котором отсутствует подпись уполномоченного должностного лица.

Форма справки, утвержденная Письмом №ТМ-30-24/7800, содержит обязательные реквизиты, включая подпись уполномоченного должностного лица.

Поскольку справка территориального органа Пенсионного Фонда РФ о состоянии расчетов по налогам сборам, и иным обязательным платежам является формализованным документом, отсутствие в заполненном бланке обязательных реквизитов лишает такой бланк статуса официального документа.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 27.02.1998 №28 утвержден ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», согласно разделу 1 которого настоящий стандарт устанавливает термины и определения понятий в области делопроизводства и архивного дела. Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу.

Указанный ГОСТ имеет статус национального стандарта, поскольку принят до 1 июля 2003 года (пункт 1 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.11.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации»).

В силу пунктов 14, 16 ГОСТ Р 51141-98, письменный документ представляет собой текстовой документ, информация которого зафиксирована любым типом письма; машинописный документ представляет собой письменный документ, при создании которого знаки письма наносят техническими средствами.

Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии постановлением от 3 марта 2003 года № 65-ст также принят и введен в действие с 1 июля 2003 года ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Методических рекомендаций по внедрению ГОСТ Р 6.30-2003 «Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» положения данного ГОСТа распространяются на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД): постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и другие документы, включенные в Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД, класс 0200000), которые фиксируют решения административных и организационных вопросов, а также вопросов взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, юридических и физических лиц независимо от форм собственности. ГОСТ устанавливает состав реквизитов документов, требования к оформлению документов, требования к бланкам документов и справочные приложения, показывающие расположение реквизитов на формате А4 углового и продольного бланков, а также образцы наиболее употребительных бланков: общего бланка организации, углового бланка письма организации, продольного бланка письма организации, бланка письма должностного лица и бланка приказа.

Пунктом 3.22 названного ГОСТа предусмотрено, что в состав реквизита «Подпись» входят: наименование должности лица, подписавшего документ (полное, если документ оформлен не на бланке документа, и сокращенное - на документе, оформленном на бланке); личная подпись; расшифровка подписи (инициалы, фамилия).

С учетом указанных технических норм представленный заявителем для участия в открытых торгах в качестве письменного доказательства заполненный бланк справки территориального органа Пенсионного фонда РФ без обязательного реквизита – подписи должностного лица ФИО5 не может считаться официальным документом.

Доводы заявителя об отсутствии у него возможности повлиять на заполнение документа отклоняются судом как не влияющие на оценку спорной ситуации.

Аргументы ООО «Паритет-Сервис» о несовершении Комиссией проверки достоверности представленных сведений в соответствии с положениями пункта 6.3 части 3 статьи 25 Федерального закона №115-ФЗ отклоняются судом как основанные на ошибочном применении указанной нормы к спорной ситуации: справка территориального органа Пенсионного Фонда РФ не представлена заявителем как официальный документ, следовательно, отсутствие документа не порождает обязанность Комиссии осуществлять проверку достоверности сведений, представленных заявителем.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение об отказе от 02.06.2016, принятое комиссией, является обоснованным, в удовлетворении требования ООО «Паритет-Сервис» следует отказать.

Определением суда от 04.07.2016 по делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунального хозяйства (котельная, тепловые сети и сети горячего водоснабжения), расположенные в п.Юбилейный Котельничского района на территории муниципального образования «Юбилейное сельское поселение Котельничского района Кировской области» по лоту №1, номер извещения 130416/3159994/01 на сайте www.torgi.gov.ru и запрета организатору торгов заключать концессионное соглашение по предмету торгов.

Учитывая, что судом установлена законность и обоснованность решения об отказе от 02.06.2016, приняты обеспечительные меры подлежат отмене по основаниям статьи 93 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Паритет-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610000, <...>, почтовый адрес: 610027, <...>) о признании незаконным решения конкурсной комиссии администрации Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области от 02.06.2016 об отказе ООО «Паритет-Сервис» в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства (котельная, тепловые сети и сети горячего водоснабжения), расположенных в п. Юбилейный Котельничского района номер извещения 130416/3159994/01отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунального хозяйства (котельная, тепловые сети и сети горячего водоснабжения), расположенные в п.Юбилейный Котельничского района на территории муниципального образования «Юбилейное сельское поселение Котельничского района Кировской области» по лоту №1, номер извещения 130416/3159994/01 на сайте www.torgi.gov.ru и запрете организатору торгов заключать концессионное соглашение по предмету торгов с момента принятия настоящего решения.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова