Гражданский кодекс часть 1

о признании частично недействительным письма от 29.05.2008 года № 13-11/7414 и об обязании налогового органа внести изменения в свидетельство о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 04.08.2008 года;

от ответчика – ФИО2, специалиста 2 разряда юридического отдела, по доверенности от 25.08.2008 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Маркетинг-Сити» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным уведомления инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову (далее – налоговый орган, инспекция, ИФНС) № 13-11/7414 от 29.05.2008 года об отказе в регистрации объекта (объектов) игорного бизнеса, а также об обязании налогового органа внести изменения, связанные с изменением количества объектов налогообложения, в ранее выданное свидетельство о регистрации объектов.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

ООО «Маркетинг-Сити», ИНН <***>, адрес места нахождения: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.09.2001 года, о чем межрайонной ИФНС России № 39 по городу Москве в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 28.01.2003 года.

В 2004 году общество получило лицензию государственного комитета РФ по физической культуре и спорту на право осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений. Срок действия лицензии определен с 09 марта 2004 года по 09 марта 2009 года.

На основании решения единственного участника общества от 28.02.2008 года создано обособленное подразделение ООО «Маркетинг-Сити», расположенное по адресу: <...>. Уведомлением ИФНС России по городу Кирову от 29.02.2008 года № 2034269 общество извещено о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения.

03.03.2008 года ООО обратилось в ИФНС России по городу Кирову с заявлением о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес в количестве 25 штук по месту нахождения обособленного подразделения общества в г.Кирове.

Письмом от 06.03.2008 года № 13-11/3404 инспекция уведомила заявителя о невозможности постановки на налоговый учет объектов игорного бизнеса в связи с тем, что согласно Федеральному закону от 29.12.2006 года № 244-ФЗ создание новых игорных заведений предусмотрено только в игровых зонах, к которым Кировская область не отнесена.

Указанное уведомление заявителем получено, в установленном порядке не обжаловано.

08.04.2008 года ООО «Маркетинг-Сити» направило в адрес ИФНС России по городу Кирову заявление о регистрации изменений (уменьшения) количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес на 3 игровых автомата по месту нахождения обособленного подразделения в г.Кирове и внесении изменений в ранее выданное свидетельство либо выдаче нового свидетельства о регистрации объектов налогообложения.

Письмом от 29.05.2008 года № 13-11/7414 инспекция отказала заявителю в регистрации объектов игорного бизнеса, сославшись на статью 5 Федерального закона № 244-ФЗ.

Заявитель считает, что отказ в регистрации изменений количества объектов игорного бизнеса, изложенный в уведомлении ИФНС от 29.05.2008 года, не соответствует действующему законодательству, и просит признать данное уведомление недействительным, а также обязать налоговый орган внести изменения, связанные с изменением количества объектов налогообложения, в ранее выданное свидетельство о регистрации объектов по адресу: <...>.

В обоснование указывает, что в соответствии со статьей 366 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) регистрация изменений количества объектов игорного бизнеса носит уведомительный характер и является обязанностью налогового органа; главой 29 НК РФ не предусмотрено право инспекции на отказ в регистрации таких изменений.

Полагает, что применение к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее – Закон № 244-ФЗ, Закон) недопустимо, поскольку указанный нормативно-правовой акт не относится к законодательству о налогах и сборах.

Обращает внимание суда на то обстоятельство, что общество надлежащим образом исполняло обязанность по уплате налога на игорный бизнес по объектам налогообложения, находящимся в обособленном подразделении с марта 2008 года.

Представитель налогового органа заявленные требования не признает, просит суд отказать в их удовлетворении.

В обоснование указывает, что организации обязаны осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 244-ФЗ.

Ссылается на статьи 5, 9, 16 Закона № 244-ФЗ, указывает, что до 01.01.2007 года общество не имело игорного заведения по адресу: <...>, а следовательно, планировало в 2008 году осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса во вновь открытом заведении в г.Кирове, т.е. на территории, не отнесенной к игорным зонам после 01.07.2007 года.

Поясняет также, что поскольку налоговым органом отказано обществу в регистрации объектов игорного бизнеса уведомлением от 06.03.2008 года и соответственно, свидетельство о регистрации не выдано, основания для регистрации изменений количества данных объектов и внесения изменений в свидетельство о регистрации объектов у инспекции отсутствовали.

Подробно доводы сторон изложены в заявлении, отзыве и дополнениям к отзыву.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В пункте 1 статьи 366 НК РФ установлено, что игровой автомат является объектом налогообложения по налогу на игорный бизнес.

Каждый объект налогообложения подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения (пункт 2 статьи 366 НК РФ).

Федеральным законом от 29.12.2006 года № 244-ФЗ определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В пунктах 1, 2 статьи 5 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 4 Закона игорное заведение - это здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).

Под игорной зоной понимается часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 4 Закона).

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений (пункты 4, 5 статьи 5 Закона).

В статье 9 Закона установлено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 13 Закона разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.

Деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи, должна быть прекращена до 1 июля 2007 года.

Согласно статье 20 Закона данный Закон вступил в силу с 1 января 2007 года.

Таким образом, право организатора азартных игр продолжить до 30.06.2009 года свою деятельность вне игорных зон после вступления в силу Закона № 244-ФЗ возникает лишь в отношении имеющихся у него по состоянию на 01.01.2007 года игорных заведений, то есть в тех местах осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, где такая деятельность осуществлялась до 01.01.2007 года.

Как следует из материалов дела, общество поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения в г.Кирове 29.02.2008 года, то есть после вступления в силу Закона № 244-ФЗ. Согласно представленному заявителем договору аренды нежилого помещения по адресу: <...> от 01.03.2008 года, указанное помещение предоставлено арендатору (ООО «Маркетинг-Сити») под зал игровых автоматов 01.03.2008 года, что подтверждается также актом приема-передачи помещения от 01.03.2008 года.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Маркетинг-Сити» до 01.01.2007 года не имело игорного заведения по адресу: <...> до 29.02.2008 года фактически немогло осуществлять деятельность в игорном заведении по указанному адресу. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у инспекции отсутствовала обязанность по регистрации игровых автоматов (изменений их количества), устанавливаемых обществом в местах, где открытие новых игорных заведений после 01.01.2007 года не допускается в силу части 4 статьи 5 Закона № 244-ФЗ.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что Закон № 244-ФЗ не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям и об отсутствии у налогового органа права на отказ в регистрации объектов игорного бизнеса, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 НК РФ, законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в РФ, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) из должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Положения главы 29 НК РФ устанавливают режим налогообложения особого вида объектов имущества (игровой стол, игровой автомат, касса тотализатора и касса букмекерской конторы), используемых налогоплательщиком для осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса, при этом в силу статьи 2 НК РФ не регулируют отношения, связанные с правовым режимом и порядком осуществления указанной деятельности.

Федеральным законом № 244-ФЗ в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, установлены порядок ведения и ограничения осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса, отражающие основные направления социальной политики государства в данном направлении. При этом законодатель указал на недопустимость открытия после 01.01.2007 года новых игорных заведений (в их значении, предусмотренном статьей 4 Закона) на территориях, не отнесенным к игорным зонам.

Учитывая системный подход к толкованию приведенных норм права, положения главы 29 НК РФ, устанавливающие режим налогообложения объектов игорного бизнеса, должны применяться с соблюдением порядка, установленного Законом № 244-ФЗ. В силу изложенного, у налогового органа отсутствовали законные основания для выдачи свидетельств о регистрации игровых автоматов в качестве объектов налогообложения и изменения их количества по месту нахождения обособленного подразделения в городе Кирове, поскольку действия заявителя, направленные на открытие в 2008 году нового игорного заведения на территории, не отнесенной к игорным зонам после 01.01.2007 года, не соответствуют действующему законодательству.

Таким образом, уведомление ИФНС от 29.05.2008 года об отказе в регистрации изменений количества ранее не зарегистрированных игровых автоматов не нарушает и не может нарушать законные интересы общества, которые в рассматриваемом случае отсутствуют.

Довод общества о надлежащем исполнении обязанности по уплате налога на игорный бизнес с момента направления заявления о регистрации игровых автоматов в марте 2008 года судом отклоняется, поскольку спорное правоотношение по регистрации объектов налогообложения в силу норм действующего законодательства не связано с обязательством по уплате налога, правомерность возникновения и исполнения которого не является предметом рассмотрения в настоящем деле.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания недействительным уведомления ИФНС от 29.05.2008 года № 13-11/7414 об отказе в регистрации изменения количества объектов налогообложения по налогу на игорный бизнес и обязания ИФНС России по городу Кирову внести изменения в ранее выданное свидетельство о регистрации объектов налогообложения, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При подаче заявления в суд заявителем государственная пошлина уплачена в сумме 2000 рублей, то есть в меньшем размере, чем предусмотрено статьей 333.21 НК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьями 333.17, 333.21 НК РФ, с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 197, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Маркетинг-Сити» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Маркетинг-Сити» в доход Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.В. Вылегжанина