Гражданский кодекс часть 1

отдел ГИБДД по г.Кирову УМВД России по г.Кирову (далее – заявитель, отдел ГИБДД по г.Кирову) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МАКС»(далее – общество, ООО «МАКС») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования отдел ГИБДД по г.Кирову указывает на установление факта нарушения обществом требований части 2 статьи 20 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ), выразившегося в преимущественном использовании обществом транспортного средства «ГАЗЕЛЬ» государственный регистрационный знак <***> в качестве передвижной рекламной конструкции, путем её переоборудования, в результате чего вышеуказанное транспортное средство частично утратило функции, для выполнения которых оно предназначено. Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленное требование.

ООО «МАКС» отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности не представило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, ходатайств об отложении рассмотрения заявления отдела ГИБДД по г.Кирову не заявлено.

Руководствуясь статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя общества при непредставлении отзыва на заявление.

Заслушав представителя отдела ГИБДД по г.Кирову, изучив представленные документы, суд установил следующее.

ООО «МАКС» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

07.10.2014 государственным инспектором отдела ГИБДД по г.Кирову, на основании поступивших из Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области материалов вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв связи с размещением ООО «МАКС» по адресу: <...> у дома №92 транспортного средства марки ГАЗ 2705 «ГАЗЕЛЬ» государственный регистрационный знак <***> с рекламой на конструкциях, прикрепленных к бортам автомобиля.

Использование ООО «МАКС» транспортного средства в качестве рекламной конструкции зафиксировано актом фиксации рекламы от 01.09.2014, составленным сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 02.09.2014 №73 (в полном объеме изготовлено 16.09.2014) признано, что транспортное средство марки ГАЗ 2705 «ГАЗЕЛЬ» государственный регистрационный знак <***>, с рекламой на конструкциях, прикрепленных к бортам автомобиля, используется в качестве передвижной рекламной конструкции в нарушение требований части 2 статьи 20 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон №38-ФЗ), нарушение требований части 2 статьи 20 допущено рекламораспространителем - ООО «МАКС».

В ходе административного расследования, проведение на основании определения от 07.10.2014, отделом ГИБДД по г.Кирову установлено, что ООО «МАКС» осуществляло распространение рекламных материалов посредством размещения их на рекламных конструкциях транспортном средстве марки ГАЗ 2705 «ГАЗЕЛЬ» государственный регистрационный знак <***>.

Нарушение ООО «МАКС» требований части 2 статьи 20 Федерального закона № 38-ФЗ, выразившееся в преимущественном использовании ООО «МАКС» транспортного средства марки ГАЗ 2705 «ГАЗЕЛЬ» государственный регистрационный знак <***> в качестве передвижной рекламной конструкции путем его переоборудования, в результате чего вышеуказанное транспортное средство частично утратило функции, для выполнения которых оно предназначено, 11.06.2015 государственным инспектором отдела ГИБДД по г.Кирову квалифицировано по части 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем составлен составлен протокол №43АА131292 об административном правонарушении.

Протокол составлен при участии законного представителя общества директора ФИО2, копия протокола вручена последней в тот же день.

Протокол об административном правонарушении, с материалами проверки в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях передан в Арбитражный суд Кировской области для рассмотрения по существу.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числе переоборудование транспортного средства для распространения рекламы, в результате которого транспортное средство полностью или частично утратило функции, для выполнения которых оно было предназначено, переоборудование кузова транспортного средства с приданием ему вида определенного товара, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении правила размещения рекламы на транспортных средствах и с их использованием, указанного в статье 20 Федерального закона № 38-ФЗ.

В статье 3 Федерального закона № 38-ФЗ определено понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона №38-ФЗ использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона №38-ФЗ рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, предусмотренных, в частности, частью 2 статьи 20 Федерального закона №38-ФЗ.

Под указанный в части 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях запрет подпадают использование транспортного средства, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства для распространения рекламы с частичной утратой тех функций транспортного средства, для выполнения которых оно было создано изначально (в том числе переоборудование транспортного средства в виде определенного товара).

К таким транспортным средствам могут быть отнесены автомобили с переоборудованной кузовной частью в виде утолщенного рекламного щита или треугольной конструкции для размещения на них рекламы, а также автомобили с установленным на них оборудованием для осуществления проекционной трансляции на внешних стенах зданий, строений, сооружений.

В письме Федеральной антимонопольной службы России от 02.05.2012 №АК/13623 содержатся разъяснения, что одним из случаев использования транспортного средства преимущественно в целях рекламной конструкции можно отнести случаи, когда транспортное средство, на котором размещена реклама, в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения, при этом оценку длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей части 2 статьи 20 Федерального закона № 38-ФЗ следует проводить исходя из разумности срока стоянки транспортного средства, а также с учетом места размещения транспортного средства.

Размещенная на транспортном средстве марки ГАЗ 2705 «ГАЗЕЛЬ» государственный регистрационный знак <***> информация «Угона, нет федеральный сервис. Установим автосигнализацию на любое авто. Максдрайв. Центр автотюнинга 24-71-71. Ресторан украинской кухни «Шинок» 24-73-73» соответствует всем признакам, указанным в пункте 1 статьи 3 Федерального закона №38-ФЗ, направлена на привлечение внимания к ней, формирование (поддержание) интереса к ней и его продвижение на рынке.

В силу положений частей 6 - 8 статьи 38 Федерального закона №38-ФЗ ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 20 Федерального закона №38ФЗ, несут рекламодатель и рекламораспространитель.

По смыслу пункта 7 статьи 3 Федерального закона №38-ФЗ рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона №38-ФЗ размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство.

Как следует из условий представленного в материалы дела договора о предоставлении права на размещение информации от 15.05.2014 (далее – договор от 15.05.2014), ИП ФИО3 (Рекламодатель) и ООО «МАКС» (Исполнитель) заключили договор, предметом которого является предоставление права на размещение информации Рекламодателя на автомобилях: одном борте автомобиля ГАЗель, принадлежащих Исполнителю на основании договора передачи в безвозмездное пользование транспортных средств без экипажа №001/12. В пункте 1.2 Договора указано временное место стоянки автомобилей. Согласно данному пункту временным местом стоянки автомобилей на срок 90 дней с момента фактического размещения информации является г. ФИО4 перекресток ул. Профсоюзная и ул. Карла Маркса, район дома 21 по ул. Карла Маркса, ул. Воровского дом 92/1 на стороне отделения банка ВТБ 24. Срок действия договора с момента подписания по 30.12.2014. Исполнитель предоставляет право размещения информации на своих автомобилях Рекламодателю на возмездной основе. По окончании срока размещения информации Рекламодателя Исполнитель обязуется снять информационные баннеры с автомобилей. В договоре также указано, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Договор может быть расторгнут или изменен в любой момент по взаимному соглашению сторон, оформленному в виде дополнительного соглашения.

В материалах дела имеются счет на оплату за аренду места + изготовление баннера от 15.05.2014, платежное поручение от 19.05.2014 №226 на перечисление денежных средств за аренду по счету №13 от 15.05.2014, акт выполненных работ – аренда места + изготовление баннера от 19.05.2014, оформленный между ООО «МАКС» и ИП ФИО3

В материалы дела представлены счет на оплату за аренду места + изготовление баннера от 17.06.2014, платежное поручение от 23.06.2014 №331 на перечисление денежных средств за аренду по счету №18 от 17.06.2014.

Перечисленными документами подтверждается правовой статус ООО «МАКС» в качестве рекламораспространителя.

В материалы дела представлены обращения ООО «ККУ-4» от 04.08.2014 и 11.08.2014 №1760/12 к начальнику МКУ «Дирекция дорожного хозяйства», в которых содержится просьба о содействии по освобождению улично-дорожной сети от длительно стоящих (более 1 месяца) автомашин, препятствующих уборке дорог (ул. Воровского, 92 автомашина Газель гос. номер <***>), а также содержится информация, что в течении длительного срока с мая 2014 года в ряде мест города на территории улично-дорожной сети (в стояночных карманах) находятся без движения автомобили «Газель», переоборудованные под рекламу, в том числе в районе дома №92 ул. Воровского в г. Кирове.

Представленными в материалы дела актами размещения рекламной информации на транспортном средстве и актами фиксации рекламы, фотоматериалами подтверждается нахождение в период с 19.05.2014 по 01.06.2014, 06.06.2014, 14.07.2014, 20.07.2014, 07.08.2014, 11.08.2014, 12.08.2014, 13.08.2014, 15.08.2014, 01.09.2014 в районе дома №92 по ул. Воровского в г. Кирове транспортного средства марки ГАЗ 2705 «ГАЗЕЛЬ» государственный регистрационный знак <***>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> с учетом периода стоянки использовалось обществом преимущественно в качестве рекламной конструкции в нарушение запрета, предусмотренного частью 2 статьи 20 Федерального закона №38-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «МАКС» имелась возможность соблюдения изложенных правил и норм законодательства о рекламе, за нарушение которых частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм законодательства о рекламе ООО «МАКС» не представлено.

С учетом изложенного суд находит доказанными в деянии ООО «МАКС» все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вины правонарушителя в его совершении.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая, что все признаки состава административного правонарушения в деянии ООО «МАКС» административным органом доказаны, основания освобождения от административной ответственности отсутствуют, требование заявителя о привлечении ООО «МАКС» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению в соответствии с положениями части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом характера административного правонарушения, всех собранных по делу доказательств, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ООО «МАКС» административное наказание в соответствии с минимальной санкцией части 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «МАКС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф должен быть уплачен по реквизитам получателя платежа – УФК по Кировской области (УМВД России по г. Кирову л/с <***>), ИНН <***>, КПП 434501001, наименование банка – Отделение ФИО4, БИК 043304001, расчетный счет № <***>, КБК 18811630020016000140, ОКТМО 33701000.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Агалакова