Гражданский кодекс часть 1

Отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования)

о привлечении ООО «Компания ДИМАЛ» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19. КоАП РФ.

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 27.12.2007;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 19.08.2008;

установил:

Отдел (инспекция) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования) (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении ООО «Компания ДИМАЛ» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на нарушение ООО «Компания ДИМАЛ» (далее – ответчик) при хранении и реализации производимой обществом продукции (блоков оконных и стеклопакетов клееных) требований ГОСТ 24866-99 «Стеклопакеты клееные строительного назначения», ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей», ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия». Представитель заявителя в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

ООО «Компания ДИМАЛ» требования заявителя не признает. Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывается, что общество реализацию, транспортировку, утилизацию или использование продукции не осуществляло, а нарушения требований ГОСТов, выявленные в ходе проверки, относятся к стадии производства продукции, в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ отсутствуют. Представитель ответчика пояснил в судебном заседании, что производством оконных блоков и стеклопакетов общество занималось, но сейчас оно приостановлено в связи с отсутствием заказов. Сертификаты на продукцию представлены в материалы дела об административном правонарушении ошибочно, к производственной деятельности ответчика они отношения не имеют, так как выданы другому юридическому лицу.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.08.2008 по 21.08.2008.

После перерыва заявителем представлено письменное дополнение к материалам проверки, в котором указывается, что отбор и технический осмотр оконных блоков производился на участке хранения производственного здания ООО «Компания ДИМАЛ». Проверенная продукция не изымалась, арест на неё не накладывался, от проведения испытаний продукции ответчик отказался. Впоследствии проверенная заявителем продукция была реализована ответчиком.

Представитель ответчика указал на нарушение установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола по делу об административном правонарушении, так как акт отбора образцов составлен 15.07.2008, а протокол составлен 01.08.2008. В связи с изложенным считает, что протокол не может быть доказательством по делу, так как получен с нарушением требований статьей 28.5 КоАП о сроках его составления.

Представитель заявителя указал, что проверка закончена 31.07.2008 составлением акта, а протокол составлен на следующий день – 01.08.2008, в связи с чем нарушений норма КоАП РФ административным органом не допущено.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства:

Начальником Отдела (инспекция) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования) ФИО3 07.07.2008 вынесено распоряжение № 4/12-041 о проведении мероприятия по государственному контролю и надзору за соблюдением ООО «Компания ДИМАЛ» требований государственных стандартов, правил подтверждения соответствия продукции.

С указанным распоряжением директор ООО «Компания ДИМАЛ» ФИО4 ознакомлен 07.07.2008.

Проверка проведена государственным инспектором ФИО1 в период с 07.07.2008 по 31.07.2008.

15.07.2008 государственным инспектором ФИО1 составлен акт отбора образцов проверяемой продукции у ООО «Компания ДИМАЛ»: оконные блоки из ПВХ профилей (изготовитель профилей – ООО «ПК Проплекс») в количестве 2 штук, размерами 1310 Х 1390 мм и 1440 Х 1310 мм., изготовленных в июле 2008 года.

Заявителем 15.07.2008 был составлен протокол технического осмотра оконных блоков из ПВХ профилей в количестве 2 штук, размерами 1310 Х 1390 мм и 1440 Х 1310 мм., в котором указано на несоответствие осмотренной продукции требованиям ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей», ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия». Исследованные образцы возвращены ООО «Компания ДИМАЛ».

В ходе проверки ответчик представил административному органу рабочие чертежи на изготавливаемую обществом по заявкам физических и юридических лиц продукцию (блоки оконные), договор подряда № 1807 от 18.07.2008 на изготовление, доставку и монтаж оконного блока, приложения к договорам подряда, типовую форму договора подряда.

Также ответчиком представлены копии сертификатов соответствия № РОСС RU. СЛ51. В00149, № РОСС RU. СЛ51. В00150 на стеклопакеты и оконные блоки, изготавливаемые ООО «Ал. Пласт», № РОСС RU. СЛ08 Н00097 на профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков, изготавливаемые ООО «ПК Проплекс», копия санитарно-эпидемиологического заключения № 50.РА.01.229.П.001494.02.03 на профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков, изготавливаемые ООО «ПК Проплекс».

31.07.2008 государственным инспектором ФИО1 составлен Акт проверки № 2/044, в котором указаны результаты проведенной проверки соблюдения ООО «Компания ДИМАЛ» обязательных требований государственных стандартов, основанные в том числе, на результатах технического осмотра образцов находящейся на участке хранения и предназначенной для реализации готовой продукции – блоков оконных из ПВХ профилей. Сертификаты соответствия, подтверждающие безопасность производимой и реализуемой продукции, отсутствуют.

01.08.2008 в отношении ООО «Компания ДИМАЛ» в присутствии директора общества ФИО4 государственным инспектором ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 3/028 по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

На основании указанного протокола об административном правонарушении заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Компания ДИМАЛ» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ООО «Компания ДИМАЛ» осуществляет предпринимательскую деятельность по производству и реализации оконных блоков из ПВХ профилей, комплектующихся стеклопакетами собственного производства, а также по оказанию услуг и производству работ по доставке и установке указанных изделий заказчикам – физическим и юридическим лицам.

В ходе проверки административным органом установлено несоответствие изготавливаемых и реализуемых впоследствии оконных блоков обязательным требованиям подпункта 5.1.1 ГОСТ 2316-99 "Оконные блоки. Общие технические условия", подпунктов 5.1.1, 5.1.5, 5.1.6, 5.3.5, 5.11, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5 ГОСТ 30674-99 "Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей", выразившиеся в следующем: конструкторская и технологическая документация на изготавливаемые оконные блоки отсутствует; требования безопасности применения (эксплуатации и обслуживания) изделий не предусмотрены изготовителем; на изделия, материалы и комплектующие для их изготовления (за исключением ПВХ профилей) отсутствуют документы о санитарной безопасности; образцы-эталоны, необходимые для сравнения с ними внешнего вида готовых изделий, отсутствуют; маркировка готовых изделий отсутствует; проверка основных нормируемых эксплуатационных характеристик, прочности сварных соединений не производилась; у производителя отсутствуют документы, устанавливающие порядок входного контроля материалов, комплектующих, операционного производственного контроля на рабочих местах; ни один из видов испытаний выпускаемых оконных блоков (приемосдаточные, периодические, квалификационные, сертификационные) не производился.

Нарушение ответчиком иных требований указанных выше ГОСТов не нашло подтверждения в ходе рассмотрения дела арбитражным судом.

В судебном заседании представитель заявителя указал, что стеклопакеты, как производимая ООО «Компания ДИМАЛ» продукция, в ходе проведенной проверки не осматривалась и не исследовалась на соответствие ГОСТу.

С учетом изложенного суд считает, что факт несоответствия стеклопакетов, производимых ответчиком и используемых в производстве оконных блоков, требованиям ГОСТ 24866-99 «Стеклопакеты клееные строительного назначения», не подтвержден заявителем.

Согласно абзацу 4 раздела 1 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», и абзацу 5 раздела 1 ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей» требования указанных стандартов являются обязательными.

Обязанность соблюдения производителем продукции требований указанных ГОСТов направлена на обеспечение безопасности применения и эксплуатации произведенной и реализованной продукции и её качества.

Реализуемые ООО «Компания ДИМАЛ» оконные блоки из ПВХ профиля предназначены для использования в жилых и производственных помещениях, а отраженные в акте от 31.07.2008 и протоколе от 01.08.2008 нарушения ГОСТов могут представлять опасность для жизни и здоровья граждан.

Доказательств, опровергающих выводы заявителя о нарушении требований подпункта 5.1.1 ГОСТ 2316-99, подпунктов 5.1.1, 5.1.5, 5.1.6, 5.3.5, 5.11, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5 ГОСТ 30674-99, ответчик в материалы дела не представил.

От проведения испытаний готовой продукции на соответствие требованиям нормативной документации ответчик в ходе проводимой заявителем проверки отказался.

Справка ООО «Компания ДИМАЛ» от 15.07.2008 № 36, в которой указывается, что за период выпуска оконных блоков из ПВХ профиля рекламаций в адрес предприятия не поступало, не может являться доказательством соблюдения ответчиком требований ГОСТов 2316-99 и 30674-99.

Доказательств того, что производимые ООО «Компания ДИМАЛ» оконные блоки не направлялись на реализацию, ответчиком не представлено.

Материалами дела подтверждается, что у ООО «Компания ДИМАЛ» имелась возможность для соблюдения требований ГОСТов 2316-99 и 30674-99, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты какие-либо зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание перечисленные выше обстоятельства, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Компания ДИМАЛ» присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Проверочные мероприятия в отношении ответчика произведены полномочным должностным лицом, в течение периода, указанного в распоряжении № 4/12-041 от 07.07.2008 о проведении мероприятий по надзору.

Протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и составлен уполномоченным должностным лицом. Общество привлекается к административной ответственности с соблюдением срока давности, предусмотренного статьей 4.5. КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения ответчика к административной ответственности, судом не установлено.

Доводы представителя ответчика о правовой порочности протокола по делу об административном правонарушении, составленного по истечении сроков, предусмотренных статьей 28.5 КоАП РФ суд не может признать обоснованными. Нарушение указанных сроков не является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, не нарушает прав ответчика и не может служить основанием для отказа судом в привлечении ООО «Компания ДИМАЛ» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения и представленных в материалы дела документов признаки малозначительности правонарушения в действиях ответчика не усматриваются.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявление Отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования) о привлечении ООО «Компания ДИМАЛ» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 подлежит удовлетворению.

Определяя размер санкции, суд учитывает отсутствие отягчающих обстоятельств, принимает во внимание то обстоятельство, что ответчик привлекается к административной ответственности за вышеназванное правонарушение впервые, и считает правомерным назначить меру наказания в виде штрафа в минимальной размере 40000 рублей. При этом суд считает возможным не применять конфискацию предметов административного правонарушения, поскольку продукция в ходе проверки заявителем не изымалась, протокол об изъятии продукции не составлялся, арест не производился, до поступления материалов административного дела в суд исследованная заявителем продукция была реализована.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования) удовлетворить, привлечь общество с ограниченной ответственностью «Компания ДИМАЛ» (ОГРН <***>, место нахождения: 610046, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Нижегородской области (ПМТУ Ростехрегулирования).

Наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород.

БИК – 042202001

ИНН – <***>

КПП - 526201001

Код ОКАТО – 22401000000

Номер счета получателя платежа – 40101810400000010002

Код дохода – 17211601000010000140

Наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушения обязательных требований гос. стандартов, правил обязательной сертификации КоАП РФ ст. 19.19.ч.1,2

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу при отсутствии сведений об уплате суммы штрафа ООО «Компания ДИМАЛ» добровольно в установленный срок.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия в порядке статей 181, 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Р.В.Серегин