Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «МОДО КОМФОРТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610046, Россия, <...>, ком. 4)

к Региональной службе по тарифам Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 22.06.2015 № 142/2015,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МОДО КОМФОРТ» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО УК «МОДО КОМФОРТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам Кировской области (далее по тексту – ответчик, РСТ) от 22.06.2015 № 142/2015, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом путем размещения их на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование требования заявитель со ссылкой на устранение выявленного нарушения указывает на наличие оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным.

РСТ предоставлен отзыв на заявление, в котором изложены возражения против доводов общества. Считает, что положения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае применены быть не могут. Просит в удовлетворении требований заявителю отказать. Ответчиком представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МОДО КОМФОРТ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Государственной жилищной инспекцией Кировской области проведена внеплановая документарная проверка фактов, указанных в обращении жителя дома № 11 по ул. Энтузиастов города Кирова, в ходе которой установлены следующие нарушения:

- требований пункта 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в увеличении платы по строке «Содержание общего имущества» в платежном документе по квартире № 16 за январь 2015 года (перерасчет за уборку снега за декабрь 2014 года), протокол собрания собственников об изменении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2014 год в инспекцию не были представлены;

- требований пункта 2 статьи 154, пункта 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в начислении за период с июля 2014 года по январь 2015 года платы по отдельной строке «Вывоз ТБО», входящей в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома;

- требований пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, подпункта 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307, выразившиеся в начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в платежном документе за декабрь 2014 года по квартире № 16 (корректировка платы за отопление за период с июля по декабрь 2014 года).

Названные нарушения отражены в акте проверки от 27.03.2015 № 13/52/15.

Материалы проверки переданы в прокуратуру Ленинского района города Кирова.

01.06.2015 и.о. прокурора Ленинского района города Кирова в отношении ООО УК «МОДО КОМФОРТ» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Постановление вынесено при участии представителя общества по доверенности ФИО1

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с материалами проверки направлены для рассмотрения по существу в Региональную службу по тарифам Кировской области.

22.06.2015 по результатам рассмотрения поступивших из прокуратуры материалов проверки заместителем руководителя РСТ вынесено постановление №142/2015 (резолютивная часть объявлена 18.06.2015) о привлечении ООО УК «МОДО КОМФОРТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, по фактам нарушения требований пункта 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в увеличении платы по строке «Содержание общего имущества» в платежном документе по квартире № 16 за январь 2015 года (перерасчет за уборку снега за декабрь 2014 года); требований пункта 2 статьи 154, пункта 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в начислении за период с июля 2014 года по январь 2015 года платы по отдельной строке «Вывоз ТБО», входящей в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. В отношении нарушения требований пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, подпункта 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307, выразившиеся в начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в платежном документе за декабрь 2014 года по квартире № 16 (корректировка платы за отопление за период с июля по декабрь 2014 года) административным органом сделан вывод о том, что действия общества по корректировке платы за отопление не противоречат требованиям Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

О месте и времени рассмотрении административного дела общество извещено надлежащим образом.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет административную ответственность.

Из содержания данной статьи следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет, в том числе, иное нарушение порядка ценообразования.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. В свою очередь, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Согласно пункту 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии с пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ (пункт 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Как установлено административным органом и не оспаривается заявителем, ООО УК «МОДО КОМФОРТ» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 4 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из представленного в материалы дела договора от 08.08.2014 № 11/32 управления многоквартирным домом № 11 по ул. Энтузиастов города Кирова следует, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества жилого помещения составляет 11,50 руб./кв.м.

В ходе проверки установлено, что по квартире № 16 начисление платы за содержание и ремонт общего имущества за период с июля по декабрь 2014 года производилось в пределах установленной платы.

Вместе с тем, в платежном документе по квартире № 16 за январь 2015 года в графе «Перерасчеты (всего)» по строке «Содержание общего имущества» отражено 203,83 руб., основание для перерасчета «За уборку снега за декабрь 2014 года». Протокол собрания собственников об изменении размера платы за содержание и ремонт общего имущества на 2014 год не представлены.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Вывоз ТБО входит в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

В соответствии с действовавшим в период спорных правоотношений Приказом Минрегиона РФ от 19.09.2011 № 454 «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению» плата за содержание и ремонт жилого помещения должна предъявляться единым платежом по одной строке.

В платежных документах по квартире № 16 за период с июля 2014 года по январь 2015 года отдельной строкой отражена услуга «Вывоз ТБО», входящая в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Протокол собрания собственников об утверждении дополнительной оплаты услуги по строке «Вывоз ТБО» не представлен.

Доказательств, опровергающих установленные проверкой факты, материалы дела не содержат.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, оценивая доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает, что допущенное заявителем правонарушение может быть признано малозначительным в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание предпринятые меры к устранению допущенного правонарушения, суд приходит к выводу, что допущенное обществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило значительного вреда интересам граждан, общества и государства и не привело к иным негативным последствиям.

В этой связи при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, допущенное заявителем административное правонарушение, может быть квалифицировано как малозначительное.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области от 22.06.2015 № 142/2015, которым общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «МОДО КОМФОРТ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610046, Россия, <...>, ком. 4) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, признать незаконным и отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Едомина