Гражданский кодекс часть 1

к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, <...>, <...>),

к Управлению Росреестра по Кировской области (адрес: 610002, <...>)

о признании незаконными действий по исправлению технической ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:41,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «ТрансТехСервис» (адрес: <...>),

Территориальное управление Росимущества в Кировской области (610000, <...>),

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Маяковская» (610017, <...>),

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» (610002, <...>),

ФИО1, ФИО2, ФИО3

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО4 по доверенности от 20.01.2014,

Учреждения – ФИО5 по доверенности от 18.06.2013,

Управления – ФИО6 по доверенности от 19.12.2013,

ООО «ТрансТехСервис» – ФИО7 по доверенности от 10.09.2014,

ФИО1 – ФИО8 по доверенности от 26.11.2014,

ООО «Фирма «Маяковская» – ФИО9 по доверенности от 10.01.2014.

администрация города Кирова (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области (далее - Учреждение) и Управлению Росреестра по Кировской области (далее - Управление) о признании незаконными действий по исправлению технической ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:41, формализованных в решении Управления от 14.08.2009 №Ф27382/09. Заявитель полагает, что действиями Управления по исправлению технической ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:41 на основании заявления фактические осуществлена иная кадастровая процедура – внесение изменений в сведения об объекте недвижимости в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) в нарушение положений статьи 28 Федерального закона 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закона №221-ФЗ). Администрация указывает на создание препятствий в осуществлении полномочий органа местного самоуправления по распоряжению смежным земельным участком с кадастровым номером 43:40:000468:567, поскольку на основании спорного решения внесены сведения об объекте недвижимости (земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:41) в ГКН о площади земельного участка (увеличена с 477 кв.м. до 3400 кв.м.) и разрешенном использовании земельного участка (с «размещение жилого дома индивидуального жилищного фонда» изменено на «для ведения личного подсобного хозяйства»), 01.12.2009 произведена государственная регистрация права ФИО10 на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:41, 15.08.2012 произведена государственная регистрация перехода права на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:41 к ООО «ТрансТехСервис» на основании договора купли-продажи от 30.07.2012. Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, указывает, что о внесении сведений в ГКН на основании решения Управления от 14.08.2009 №Ф27382/09 стало известно при рассмотрении дела в Ленинском районном суде г. Кирова по иску ООО «Транстехсервис» к ФИО1 и к администрации об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:41, представлена копия отзыва Учреждения от 29.04.2014, содержащая сведения о спорном решении.

Управлением представлен мотивированный отзыв с возражениями относительно заявленных требований, представитель Управления в судебном заседании требования не признала в полном объеме, просит в удовлетворении требования отказать, поддержала доводы отзыва.

Учреждением представлен мотивированный отзыв, в котором указано на необоснованность предъявления требования к Учреждению, поскольку надлежащим ответчиком по заявленному требованию является Управление Росреестра по Кировской области. Представитель Учреждения в судебном заседании поддержала доводы отзыва и позицию Управления.

Представитель ООО «ТрансТехСервис» в судебном заседании поддерживает доводы отзыва, поддержал позиции Учреждения и Управления.

Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы отзыва и позицию Управления и Учреждения, указала на отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя.

Представитель ООО «Фирма «Маяковская» указала на отсутствие у общества информации по данному спору, представила сведения о государственной регистрация права на смежный земельный участок, подтвердила надлежащее установление границ земельного участка на основании межевого плана.

Территориальное управление Росимущества в Кировской области (далее – ТУ Росимущества) представлен мотивированный отзыв по делу, в котором ТУ Росимущества поддерживает позицию администрации, указывает, что права и законные интересы Российской Федерации как правообладателя смежного со спорным земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:37 также затрагиваются в случае увеличения площади спорного земельного участка. ТУ Росимущества извещено о времени и месте рассмотрения дела, явка уполномоченного представителя не обеспечена.

ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет» извещено о времени и месте рассмотрения дела, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

ФИО11 и ФИО12 извещены о времени и месте рассмотрения дела, явка представителей в судебное заседание не обеспечена, письменное мнение не представлено.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующее.

29.04.2014 и 13.05.2014 в материалы гражданского дела, возбужденного Ленинским районным судом по иску ООО «ТрансТехСервис» к администрации и ФИО1 об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:41, Учреждением представлен отзыв и сведения из ГКН о земельного участке с кадастровым номером 43:40:000468:41.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:41 внесены в ГКН по заявлению ФИО10 от 29.05.2009 решением Управления Роснедвижимости по Кировской области от 04.07.2009 №Ф21107/09 как о ранее учтенном объекте недвижимости на основании представленных заявителем документов: технического паспорта б/н от 28.01.1995, справки администрации от 23.04.2009 №19-11-650 об идентификации адреса, плана границ земельного участка.

По состоянию на 04.07.2009 в ГКН внесены следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:41:

- статус сведений – ранее учтенный;

- дата постановки – 04.07.2009;

- адрес: <...>;

- площадь (декларированная) – 477 кв.м.,

- категория земель – земли населенных пунктов,

- разрешенное использование – для размещения жилого дома индивидуального жилищного фонда.

12.08.2009 в Управление Роснедвижимости по Кировской области поступило заявление ФИО10 об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:41 в части площади земельного участка (по сведениям ГКН - 477 кв.м, в документе – 3400 кв.м.) с приложением архивной справки из похозяйственных книг д. Чижи за 1949-1951 годы от 28.10.2008 №к-14/971, выданной начальником архивного отдела администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» на имя ФИО10, выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 25.03.2009, выданной территориальным управлением администрации по Ленинскому району на имя ФИО10

14.08.2009 Управлением Роснедвижимости по Кировской области принято решение №Ф27382/09, на основании которого в ГКН внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:41, а именно: установлены сведения о площади земельного участка – 3400, внесены отсутствующие сведения – вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

30.11.2009 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) Управлением внесена запись о регистрации права собственности ФИО10 на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:41 площадью 3400 кв.м. разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <...>. Право собственности ФИО10 зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство, выданное нотариусом ФИО13 05.10.2009 реестровый номер Н-450, выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 06.11.2009, выданной территориальным управлением администрации по Ленинскому району.

По заявлению ФИО1, действующей по доверенности от имени ООО «ТрансТехСервис», кадастровым инженером проведены кадастровые работы по установлению границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:41, получив отказ администрации в согласовании границ, ООО «ТрансТехСервис» обратилось в Ленинский районный суд с требованием об установлении таких границ в судебном порядке, заявление оставлено судом без рассмотрения.

18.07.2014 администрация обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Учреждения и Управления Роснедвижимости по Кировской области, формализованных в решении от 14.08.2009 №Ф27382/09, по исправлению технической ошибки.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев возражения Управления, Учреждения, ООО «ТрансТехСервис» и ФИО1 о пропуске срока на обжалование решения Управления Роснедвижимости по Кировской области от 14.08.2009 №Ф27382/09, суд отклоняет их как необоснованные и полагает, что представленными в материалы дела сведениями подтвержден момент, когда администрации стало известно о нарушении прав и законных интересов именно спорным решением.

Статьей 11.1, частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений статей 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ) кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера.

Правоотношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

На момент принятия спорного решения от 14.08.2009 №Ф28327/09 и до 09.11.2009 государственным органом, полномочным осуществлять кадастровый учет, являлось Управление Роснедвижимости по Кировской области, которое впоследствии объединено с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, следовательно, правопреемником Управления Роснедвижимости по Кировской области как уполномоченного органа кадастрового учета является Управление, которым осуществлялись действия по ведению кадастрового учета до 30.06.2010.

Полномочия по ведению кадастрового учета с 01.07.2010 переданы Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Кировской области приказом Росреестра от 11.03.2010 №П/93, 25.01.2012 Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Кировской области реорганизовано в форме присоединения к Учреждению.

При таких обстоятельствах требование о признании незаконным решения от 14.08.2009 №Ф28327/09 в порядке статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может быть предъявлено к Учреждению.

На момент принятия спорного решения Федеральный закон №221-ФЗ действовал в редакции от 17.07.2009.

Статья 7 Федерального закона № 221-ФЗ определяет уникальные характеристики объекта недвижимости, которые подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости, в том числе площадь, определенную с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Сведения в государственный кадастр недвижимости в силу части 5 статьи 4 Федерального закона № 221-ФЗ вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Федеральным законом №221-ФЗ порядке документов, если иное не установлено Федеральным законом №221-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона №221-ФЗ или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Федерального закона №221-ФЗ особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона №221-ФЗ в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Согласно части 3 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Федерального закона №221-ФЗ состава сведений и содержащие такие сведения документы, включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых правоотношений.

В силу части 5 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости предоставляются в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона №221-ФЗ, с учетом особенностей, определенных названной статьей.

Части 6, 7 и 8 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ регламентируют порядок включения органом кадастрового учета таких сведений в государственный кадастр недвижимости.

Из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:41 поставлен на кадастровый учет с как ранее учтенный по заявлению ФИО10 от 29.05.2009 решением Управления Роснедвижимости по Кировской области от 04.07.2009 №Ф21107/09 на основании представленных документов: технического паспорта б/н от 28.01.1995, справки администрации от 23.04.2009 №19-11-650 об идентификации адреса, плана границ земельного участка с внесение в ГКН сведений: адрес: <...>, площадь (декларированная) – 477 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения жилого дома индивидуального жилищного фонда.

Статьей 28 Федерального закона № 221-ФЗ определено, что техническая ошибка в государственном кадастре недвижимости - это описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях) (пункт 1 части 1 статьи 28 Федерального закона№221-ФЗ).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке (часть 2 статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ).

Из буквального толкования указанных положений статьи 28 Федерального закона №221-ФЗ следует, что техническая ошибка в сведениях об объекте недвижимости в ГКН может быть допущена органом кадастрового учета при внесении записи в ГКН на основании документа, в котором соответствующие сведения отражены верно, и этот документ присутствует в составе кадастрового дела. При этом в содержание действий органа кадастрового учета не входит проверка сведений из ГКН об иных объектах недвижимости.

С заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:41 обратилась ФИО10, представив с заявлением от 12.08.2009 документы, которые отсутствовали в материалах кадастрового дела на земельный участок: архивной справки от 28.10.2008 №К-14/971 выданной архивным отделом администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области», выписки из похозяйственной книги о наличии у ФИО10 права на земельный участок от 25.03.2009, выданной территориальным управлением администрации по Ленинскому району.

Архивная справка от 28.10.2008 №К-14/971 выдана на имя ФИО10, в содержании архивной справки указано, что в похозяйственных книгах д. Чижи за 1949-1951 годы значится лицевой счет №23 хозяйство ФИО14, после ее смерти – ФИО15, с ними проживал ФИО16, в разделе земля всего приусадебной – 0,34 га.

Выписка из похозяйственной книги, выданная территориальным управлением администрации по Ленинскому району 25.03.2009 подтверждает, что ФИО10 принадлежит предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок по адресу <...> площадью 0,34 га, о чем в похозяйственной книге д. Чижи за 1949-1951 годы лицевой счет №23, а также отметка о том, что выписка от 25.03.2009 выдана на основании архивной справки от 28.10.2008 №К-14/971.

При этом дата рождения и место рождения ФИО10 несопоставимы со сведениями из архивной справки от 28.10.2008 №К-14/971.

Осуществив внесение изменений в уникальную характеристику земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:41 на основании заявления от 12.08.2009 решением об исправлении технической ошибки в ГКН от 14.08.2009 №Ф27382, увеличив тем самым площадь земельного участка с 477 кв.м. до 3400 кв.м., Управление Роснедвижимости по Кировской области не осуществляло проверку сведений о смежных земельных участках как об объектах недвижимости, сведения о которых содержатся в ГКН.

30.11.2009 в ЕГРП Управлением внесена запись о регистрации права собственности ФИО10 на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:41 площадью 3400 кв.м. разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <...>. Право собственности ФИО10 зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство, выданное нотариусом ФИО13 05.10.2009 реестровый номер Н-450 и выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 06.11.2009, выданной территориальным управлением администрации по Ленинскому району.

При таких обстоятельствах доводы Управления о том, что внесение сведений в ГКН 14.08.2009 и государственная регистрация права собственности ФИО10 30.11.2009 произведены на основании одно и того же документа – выписки из похозяйственной книги, выданной территориальным управлением администрации по Ленинскому району, отклоняются судом как необоснованные и противоречат представленным в материалы дела документам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности доводов администрации о том, что по результатам рассмотрения заявления ФИО10 от 12.08.2009 Управлением Роснедвижимости по Кировской области должен был быть выдан отказ в исправлении технической ошибки в сведениях о земельном участке, поскольку архивная справка от 28.10.2008 и выписка из похозяйственной книги от 25.03.2009 в материалах кадастрового дела отсутствовали на момент обращения с заявлением от 12.08.2009, а заявление от 12.08.2009 не соответствовало требованиям к заявлению об исправлении технической ошибки, фактически Управлением Роснедвижимости по Кировской области на основании заявления ФИО10 проведена иная процедура кадастрового учета – внесение изменений в уникальные характеристики земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:41.

Выписка из похозяйственной книги от 25.03.2009 в данном случае не может быть признана документом инвентаризационного учета, поскольку не содержит необходимого описания объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:41, кроме того, сведения, указанные в ней, противоречат сведениям одновременно представленного документа, на основании которого выдана такая выписка – архивной справке от 28.10.2008 №К-14/971.

Возражения Управления, ООО «ТрансТехСервис», представителя ФИО1 об обратном отклоняются судом как необоснованные.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона №221-ФЗ сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Федерального закона №221-ФЗ).

Частью 2 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона №221-ФЗ сведений, осуществляются, если иное не установлено Федеральным законом №221-ФЗ, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона №221-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета в орган кадастрового учета представляются в том числе следующие документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя) (пункт 5); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости) (пункт 6); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 Федерального закона №221-ФЗ сведений) (пункт 9).

Заявление ФИО10 от 12.08.2009 не содержит сведений, которые позволяли бы рассмотреть его как заявление об осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:41 с внесением изменений в уникальную характеристику – площадь земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении Управлением Роснедвижимости по Кировской области требований статьи 28 Федерального закона №221-ФЗ при принятии спорного решения от 14.08.2009 №Ф27382/09.

Относительно возражений Управления и Учреждения о ненарушении прав и законных интересов администрации и смежных землепользователей при принятии спорного решения суд считает необходимым отметить следующее.

Ведение ГКН осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. ГКН на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и ЕГРП на электронных носителях. Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Федеральным законом №221-ФЗ порядке документов, если иное не установлено Федеральным законом №221-ФЗ (статья 4 Федерального закона №221-ФЗ).

Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Согласно выписке из ЕГРП право собственности ФИО10 на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:41 по адресу: <...> зарегистрировано 30.11.2009 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 05.10.2009 и выписки из похозяйственной книги от 06.11.2009.

Сведения о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:37 внесены в ЕГРП 10.06.2008, сведения о регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:567 на момент рассмотрения спора отсутствуют, на земельный участок наложен арест по требованию администрации.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что при определении границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:41 по заказу ФИО1, представляющей ООО «ТрансТехСервис», кадастровый инженер исходил из сведений о площади земельного участка 3400 кв.м., обращаясь с заявлением о согласовании границ в администрацию, как в орган местного самоуправления в отношении земельного участка, входящего в состав земель общего пользования.

Следовательно, именно решением Управления Роснедвижимости по Кировской области от 14.08.2009 №Ф27382/09, которым незаконно внесены изменения в уникальную характеристику земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:41 как объекта недвижимости без соблюдения требований Федерального закона №221-ФЗ к внесению изменений в сведения об объекте недвижимости в ГКН, в результате которого площадь земельного участка увеличена в 7,13 раза, нарушены права администрации как органа местного самоуправления, осуществляющего публичные полномочия по распоряжению земельными участками на территории МО «Киров», и прав Российской Федерации на земельный участок 43:40:000468:37.

Возражения Управления и Учреждения о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:41 внесена декларативно и при установлении границ может быть скорректирована в сторону уменьшения, отклоняются судом, поскольку спор передан на рассмотрение суда, в добровольном порядке при установлении границ земельного участка правообладатели земельных участков данный спор не урегулировали.

В силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при установлении судом нарушения требований статьи 28 Федерального закона №221-ФЗ оспариваемым решением Управления Роснедвижимости по Кировской области, а также прав и законных интересов заявителя, требование администрации подлежит удовлетворению в полном объеме.

Возражения Управления, Учреждения, представителя ФИО1 и ООО «ТрансТехСервис» относительно ненадлежащего способа защиты нарушенного права со ссылкой на пункт 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» также отклоняются судом как основанные на ошибочном применении разъяснений, данных в постановлении, к спорной ситуации.

В заявлении, переданном на рассмотрение в арбитражный суд, администрация не оспаривает правоустанавливающий документ ФИО10 от , а решение Управления Роснедвижимости по Кировской области, принятое в нарушение положений части 1 статьи 28 Федерального закона №221-ФЗ на основании заявления от 12.08.2009 и выписки от 25.03.2009 (которая не обладает в данном случае признаками правоустанавливающего документа, поскольку выписка от 06.11.2009 в Управление Роснедвижимости по Кировской области не представлялась вообще), которым внесены изменения в сведения об объекте недвижимости, то есть в данном случае не возник спор о праве.

Учитывая, что на момент рассмотрения спора публичные полномочия по ведению кадастрового учета в отношении объектов недвижимости переданы Учреждению, суд считает обоснованным требование администрации об указании в решении, что оно является основанием для внесения Учреждением изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:41 в части площади и разрешенного использования земельного участка в виде аннулирования сведений, внесенных решением Управления Роснедвижимости по Кировской области от 14.08.2009 № Ф27382, и восстановления сведений о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:41 площадью 477 кв.м. и разрешенным использованием – размещение жилого дома индивидуального жилищного фонда.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по делу не рассматривался судом, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты по основанию, указанному в пункте 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование администрации города Кирова (место нахождения: 610000, <...>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Роснедвижимости по Кировской области от 14.08.2009 №Ф27382/09 об исправлении технической ошибки.

Решение по настоящему делу является основанием для внесения Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:41 в части площади и разрешенного использования земельного участка в виде аннулирования сведений, внесенных решением Управления Роснедвижимости по Кировской области от 14.08.2009 № Ф27382, и восстановления сведений о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:41 площадью 477 кв.м. и разрешенным использованием – размещение жилого дома индивидуального жилищного фонда.

В удовлетворении требования администрации города Кирова к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, <...>, <...>) о признании незаконными действий по исправлению технической ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:41 отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова