Гражданский кодекс часть 1

к Кировскому филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, <...>, <...>),

о признании незаконными действий по исправлению технической ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:13,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1 (место регистрации: г. ФИО7), общество с ограниченной ответственностью «ТрансТехСервис» (место нахождения: 603002, <...>), ФИО2 (место регистрации: г. ФИО7),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 20.01.2014,

представителя Учреждения – ФИО4 по доверенности от 18.06.2013,

представителя ФИО1 - ФИО5 по доверенности от 26.11.2014,

представителя ООО «ТрансТехСервис» - ФИО6 по доверенности 10.09.2014

ФИО2,

установил:

администрация города Кирова (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области (далее - Учреждение) по исправлению технической и кадастровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:13, формализованных решением Учреждения от 27.08.2012 №4300/89/12-35715. Заявитель полагает, что действиями Учреждения по исправлению технической и кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:13 на основании заявления представителя правообладателя фактические осуществлена иная кадастровая процедура – внесение изменений в сведения об объекте недвижимости в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) в нарушение положений статьи 28 Федерального закона 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закона №221-ФЗ). Администрация указывает на создание препятствий в осуществлении полномочий органа местного самоуправления, поскольку на основании спорного решения внесены сведения об объекте недвижимости (земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:13) в ГКН о площади земельного участка (увеличена с 200 кв.м. до 2500 кв.м.) и разрешенном использовании земельного участка (с «размещение жилого дома» изменено на «для ведения личного подсобного хозяйства») и 14.02.2013 произведена государственная регистрация права на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:13 ФИО1, с учетом сведений в ГКН о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:4, право муниципальной собственности на который зарегистрировано 06.04.1999, обременено правом аренды ФИО2 по договору аренды от 03.03.1999, государственная регистрация обременения произведена 06.04.1999, увеличение площади спорного земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:13 произведено за счет земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:4 и земель, расположенных в кадастровом квартале 43:40:000468, полномочиями по распоряжению которыми обладает орган местного самоуправления. Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, указывает, что о внесении сведений в ГКН на основании решения Учреждения от 27.08.2012 №4300/89/12-35715 стало известно при рассмотрении дела в Ленинском районном суде г. Кирова по иску ФИО1 к администрации об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:13, представлена копия отзыва Учреждения от 22.04.2014, содержащая сведения о спорном решении.

Учреждением представлен мотивированный отзыв, в котором указаны основания совершения оспариваемого действия, возражения относительно заявленных требований. Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Представитель ФИО1, в судебном заседании дал пояснения по вопросам суда, поддержал позицию Учреждения, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ООО «ТрансТехСервис» в судебном заседании дал пояснения по вопросам суда, поддержал позицию Учреждения, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию администрации, указала на наличие арендных отношений с 03.03.1999, а также надлежащее оформление в 1999 году переданного ей в аренду земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:4 путем согласования его границ со смежными землепользователями актом согласования границ и отсутствии земельных споров, который подписан правообладателями объектов на смежных земельных участках 17 и 25 ноября 1995 года, представила в материалы дела кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:4 по состоянию на 05.01.2001.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующее.

Распоряжением администрации от 01.12.1995 №2275 «О предоставлении земельного участка №У0468-009 по адресу <...> гр. ФИО2 в аренду под огородничество» утвержден план предоставляемого земельного участка №У0468-009, установлено его целевое назначение – земли городской застройки, временное целевое назначение – под огородничество, земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду сроком до 01.12.2000. Распоряжением администрации от 16.02.1999 №369 в распоряжение от 01.12.1995 №2275 внесены изменения в части государственной регистрации договора аренды.

Управлением муниципальными землями администрации (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) подписан договор аренды от 03.03.1999 земельного участка №У0468-009, право муниципальной собственности МО «Город ФИО7» на который зарегистрировано 06.04.1999, государственная регистрация обременения правом аренды ФИО2 произведена 06.04.1999.

Согласно разделу 6 кадастрового плана земельного участка (выписка из Государственного земельного кадастра, далее - ГЗК) с кадастровым номером 43:40:000468:4 (предыдущий номер У0468-009) по состоянию на 05.01.2001 заполнены разделы ГЗК «Общие сведения» и «План границ».

Администрацией представлены сведения, направленные Учреждением 20.05.2014 в материалы гражданского дела, возбужденного Ленинским районным судом по иску ФИО1 к администрации о признании права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:4 отсутствующим, о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:13 из ГКН до принятия спорного решения от 27.08.2012 №4300/89/12-35715: дата постановки на учет – 01.01.2001, адрес – <...>, площадь (декларированная) – 200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, фактическое использование – для размещения жилого дома, сведения внесены в ГКН (на момент внесения – в ГЗК) на основании оценочной описи кадастрового квартала 43:40:000468, утвержденной Управлением Роснедвижимости по Кировской области 25.10.2005.

21.08.2012 в Учреждение поступило заявление ФИО8 об устранении технической ошибки в сведениях ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:13 в части площади земельного участка (по сведениям ГКН - 200 кв.м, в документе – 2500 кв.м.) с приложением архивной выписки из похозяйственной книги от 18.07.2011 №11-16/552 выданной архивным отделом администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области», выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 06.06.2011, выданной территориальным управлением администрации по Ленинскому району.

27.08.2012 Учреждением принято решение №4300/89/12-35715, на основании которого в ГКН внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:13, а именно: установлены сведения о площади земельного участка – 2500, внесены отсутствующие сведения – вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, определена кадастровая стоимость земельного участка в размере 1091300 рублей.

Государственная регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом №16 по ул. Рудницкого в г. Кирове произведена 29.12.2012 на основании договора купли-продажи от 24.12.2014.

Государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:13 произведена 14.02.2013 на основании договора купли-продажи жилого дома от 24.12.2012 и выписки из похозяйственной книги от 06.06.2011, выданной территориальным управлением администрации по Ленинскому району.

По заявлению ФИО1 кадастровым инженером проведены кадастровые работы по установлению границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:13, получив отказ администрации в согласовании границ, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд с требованием об установлении таких границ в судебном порядке, заявление оставлено судом без рассмотрения.

14.07.2014 администрация обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Учреждения, формализованных в решении от 27.08.2012 №4300/89/12-35715, по исправлению технической и кадастровой ошибок, заявление принято к производству определением от 18.07.2014.

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд с иском о признании права администрации на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:4 отсутствующим, производство по делу приостановлено определением суда от 25.07.2014 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев возражения Учреждения и ФИО1 о пропуске срока на обжалование решения Учреждения от 27.08.2012 №4300/89/12-35715, суд отклоняет их как необоснованные и полагает, что представленными в материалы дела сведениями подтвержден момент, когда администрации стало известно о нарушении прав и законных интересов именно спорным решением.

Статьей 11.1, частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений статей 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ) кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера.

Правоотношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Таким органом в Кировской области является Учреждение.

Статья 7 Федерального закона № 221-ФЗ определяет уникальные характеристики объекта недвижимости, которые подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости, в том числе площадь, определенную с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Сведения в государственный кадастр недвижимости в силу части 5 статьи 4 Федерального закона № 221-ФЗ вносятся органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Федеральным законом №221-ФЗ порядке документов, если иное не установлено Федеральным законом №221-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона №221-ФЗ или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Федерального закона №221-ФЗ особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, Федеральным законом №122-ФЗ, также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносятся в Единый государственный реестр объектов недвижимости в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» (далее – Приказ №1).

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона №221-ФЗ в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Согласно части 3 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Федерального закона №221-ФЗ состава сведений и содержащие такие сведения документы, включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых правоотношений.

В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Федерального закона №221-ФЗ особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В силу части 5 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости предоставляются в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона №221-ФЗ, с учетом особенностей, определенных названной статьей.

Части 6, 7 и 8 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ регламентируют порядок включения органом кадастрового учета таких сведений в государственный кадастр недвижимости.

Из представленных в материалы дела сведений Учреждения, поступивших в материалы дела, возбужденного Ленинским районным судом г. Кирова по иску ФИО1, следует, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:13 поставлен на кадастровый учет с 01.01.2001 как ранее учтенный, с адресным ориентиром – <...>, площадь (декларированная) – 200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, фактическое использование – для размещения жилого дома, сведения внесены на основании оценочной описи кадастрового квартала 43:40:000468, утвержденной Управлением Роснедвижимости по Кировской области 25.10.2005.

В материалах кадастрового дела, представленных Учреждением, не имеется сведений об оспаривании инвентаризационных данных о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:13, внесенных в ГЗК на основании оценочной описи кадастрового квартала 43:40:000468, таких сведений не представлено и при рассмотрении судом настоящего спора.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании сведений ГЗК, до 16.05.2008 производилось нормами Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее – Федеральный закон №28-ФЗ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (далее – Правила №316).

В соответствии с пунктом 9 Правил №316 кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в ГЗК.

Согласно положениям частей 2, 4 статьи 17 Федерального закона № 28-ФЗ сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий. Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:13 в части площади – 200 кв.м. и разрешенного использования – для размещения жилого дома - внесены в ГЗК в соответствии с требованиями Федерального закона №28-ФЗ в период его действия.

Статьей 28 Федерального закона № 221-ФЗ определено, что техническая ошибка в государственном кадастре недвижимости - это описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях) (пункт 1 части 1 статьи 28 Федерального закона№221-ФЗ).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного частью 2 статьи 28 Федерального закона №221-ФЗ срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке (часть 2 статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ).

Из буквального толкования указанных положений статьи 28 Федерального закона №221-ФЗ следует, что техническая ошибка в сведениях об объекте недвижимости в ГКН может быть допущена органом кадастрового учета при внесении записи в ГКН на основании документа, в котором соответствующие сведения отражены верно, и этот документ присутствует в составе кадастрового дела. При этом в содержание действий органа кадастрового учета не входит проверка сведений из ГКН об иных объектах недвижимости.

С заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:13 обратилась ФИО8, представив с заявлением от 21.08.2012 документы, которые отсутствовали в материалах кадастрового дела на земельный участок: архивной выписки из похозяйственной книги от 18.07.2011 №11-16/552 выданной архивным отделом администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области», выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 06.06.2011, выданной территориальным управлением администрации по Ленинскому району.

Архивная выписка от 18.07.2011 выдана на имя ФИО9, выписка из похозяйственной книги о наличии прав на земельный участок от 06.06.2011 не содержит указания на лицо, по заявлению которого она выдана, при этом содержит сведения об основании для ее выдачи – справки архивного отдела администрации МО «Кирово-Чепецкого района Кировской области» от 11.05.2011 №11-16/387.

Названные документы содержат сведения о площади земельного участка, предоставленного в 1943-1945 годах ФИО10, площадь участка составляет 0,25 га.

Осуществив внесение изменений в уникальную характеристику земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:13 на основании заявления от 21.08.2012 решением об исправлении технической ошибки в ГКН от 27.08.2012 №№4300/89/12-35715, увеличив тем самым площадь земельного участка с 200 кв.м. до 2500 кв.м., Учреждение не осуществляло проверку сведений о смежных земельных участках как об объектах недвижимости, сведения о которых содержатся в ГКН.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:4, предоставленном в аренду ФИО2 внесены в ГЗК в соответствии с требованиями Федерального закона №28-ФЗ и согласно выписке из ГЗК по состоянию на 05.01.2001 в кадастровом деле названного земельного участка имеются сведения об определении координат точек поворота границ земельного участка и акт согласования границ со смежными землепользователями, что перенесено в последующем в ГКН.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности доводов администрации о том, что по результатам рассмотрения заявления ФИО8 от 21.08.2012 Учреждением должен был быть выдан отказ в исправлении технической ошибки в сведениях о земельном участке, поскольку архивная выписка от 18.07.2011 и выписка из похозяйственной книги от 06.06.2011 в материалах кадастрового дела отсутствовали на момент обращения с заявлением от 21.08.2011, а заявление от 21.08.2012 не соответствовало требованиям к заявлению об исправлении технической ошибки, фактически Учреждением на основании заявления ФИО8 проведена иная процедура кадастрового учета – внесение изменений в уникальные характеристики земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:13.

Выписка из похозяйственной книги от 06.06.2011 в данном случае не может быть признана документом инвентаризационного учета, поскольку не содержит необходимого описания объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:13.

Возражения Учреждения и представителя ФИО1 об обратном отклоняются судом как необоснованные.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Федерального закона №221-ФЗ сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Федерального закона №221-ФЗ).

Частью 2 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона №221-ФЗ сведений, осуществляются, если иное не установлено Федеральным законом №221-ФЗ, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона №221-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета в орган кадастрового учета представляются в том числе следующие документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя) (пункт 5); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости) (пункт 6); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 Федерального закона №221-ФЗ сведений) (пункт 9).

Заявление ФИО8 от 21.08.2012 не содержит сведений, которые позволяли бы рассмотреть его как заявление об осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:13 с внесением изменений в уникальную характеристику – площадь земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении Учреждением требований статьи 28 Федерального закона №221-ФЗ при принятии спорного решения от 27.08.2012 №4300/89/12-35715.

Относительно возражений Учреждения о ненарушении прав и законных интересов администрации и ФИО2 при принятии спорного решения суд считает необходимым отметить следующее.

Ведение ГКН осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. ГКН на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и ЕГРП на электронных носителях. Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Федеральным законом №221-ФЗ порядке документов, если иное не установлено Федеральным законом №221-ФЗ (статья 4 Федерального закона №221-ФЗ).

Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности ФИО1 на жилой дом площадью 23 кв.м. по адресу: <...> кадастровым номером 43:40:000468:1055 зарегистрировано 29.12.2012.

Сведения о регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:13 внесены в ЕГРП 14.02.2013, ранее сведения о правах на указанный земельный участок в ЕГРП не вносились.

Право муниципальной собственности МО «Город ФИО7» на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000468:4 зарегистрировано 06.04.1999, государственная регистрация обременения правом аренды ФИО2 произведена 06.04.1999.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что при определении границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:13 по заказу ФИО1 кадастровый инженер исходил из сведений о площади земельного участка 2500 кв.м., равно как и ФИО1 обращаясь с заявлением в администрацию с требованием о расторжении договора аренды земельного участка с ФИО2 от 03.03.1999.

Следовательно, именно решением Учреждения от 27.08.2012 №4300/89/12-35715, которым незаконно внесены изменения в уникальную характеристику земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:13 как объекта недвижимости без соблюдения требований Федерального закона №221-ФЗ к внесению изменений в сведения об объекте недвижимости в ГКН, в результате которого площадь земельного участка увеличена в 12.5 раза, нарушены права и администрации, и ФИО2

Возражения Учреждения о том, что площади земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000468:13 и 43:40:000468:4 внесены декларативно, и площадь земельного участка с кадастровым номером 43:40:000468:13 при установлении границ может быть скорректирована в сторону уменьшения, отклоняются судом, поскольку спор передан на рассмотрение суда, в добровольном порядке при установлении границ земельного участка стороны данный спор не урегулировали.

В силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при установлении судом нарушения требований статьи 28 Федерального закона №221-ФЗ оспариваемым решением Учреждения, а также прав и законных интересов заявителя, требование администрации подлежит удовлетворению в полном объеме.

Возражения Учреждения, представителя ФИО1 и ООО «ТрансТехСервис» относительно ненадлежащего способа защиты нарушенного права со ссылкой на пункт 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» также отклоняются судом как основанные на ошибочном применении разъяснений, данных в постановлении, к спорной ситуации.

В заявлении, переданном на рассмотрение в арбитражный суд, администрация не оспаривает правоустанавливающий документ ФИО1, а решение Учреждения, обладающего публичными полномочиями, которым внесены изменения в сведения об объекте недвижимости, то есть в данном случае не возник спор о праве.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по делу не рассматривался судом, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты по основанию, указанному в пункте 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование администрации города Кирова (место нахождения: 610000, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кировской области от 27.08.2012 №4300/89/12-35715 об исправлении технической и кадастровой ошибок в кадастровых сведениях.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кировской области внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:13 в части площади и разрешенного использования земельного участка в виде аннулирования сведений, внесенных решением от 27.08.2012 №4300/89/12-35715, и восстановления сведений о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000468:13 площадью 200 кв.м. и разрешенным использованием – размещение жилого дома.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова