Гражданский кодекс часть 1

Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610004, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, место жительства: 612960, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 30.01.2012,

установил:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований, ссылается на нарушение ответчиком положений пункта 2 статьи 16, пункта 2 статьи 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ; пунктов 11, 25 Положения «Об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, «Положение о проведении инструктажей по БД с водительским составом» (РД-200-РСФСР-12-0071-86-09); пункта 2.6 «Положения о техническом обслуживании и ремонта подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984; пункта 2.5.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденные приказом Минтранса РФ от 3.03.1994 № 15; пункта 1 (г) постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»; пункта 1 «Перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»; пункта 8 «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720; подпунктов 3(1), 5(2), 12, 13, 16 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов», утвержденные приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, постановление Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении форм первичной учетной документации».

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявление не представил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные требования признает.

Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Представитель заявителя против этого не возражает.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 08.02.2005 в ЕГРИП внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации индивидуальному предпринимателю ФИО1 03.03.2005 выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по территории Российской Федерации, регистрационный номер АСС-43-350682. Срок действия лицензии продлен до 04.03.2015.

20.01.2012 на основании приказа заместителя начальника Межрегионального УГАДН по Кировской области и республике Марий Эл от 21.12.2011 № 1642-И старшим госинспектором Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере автомобильного транспорта, соблюдение лицензионных требований условий.

По результатам проверки составлен акт, в котором зафиксировано нарушение ответчиком законодательства о лицензировании, а именно: имеются нарушения режима труда и отдыха водителей; не проводится техническое обслуживание автобуса ГАЗ-32213 гос. № АА 607 43, не организовано проведение инструктажей с водителями; автобус ГАЗ-32213 гос. № АА 607 43 не оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, имеются нарушения при заполнении путевых листов, форма путевых листов не соответствует нормативным документам.

20.01.2012 старшим госинспектором Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ИП ФИО1 выдано предписание об устранении указанных в акте нарушений.

20.01.2012 в отношении ответчика составлен протокол № 006540 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При составлении протокола ИП ФИО1 присутствовал, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ ему разъяснены.

01.02.2012 заявление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности с материалами проверки направлено для рассмотрения в Арбитражный суд Кировской области.

Исследовав представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу статьи 2 Закона о лицензировании выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положением о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензионного вида деятельности.

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В силу пунктов 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

В материалы дела заявителем представлены путевые листы от 15.01.2012, от 16.01.2012, от 17.01.2012, от 18.01.2012, от 19.01.2012, согласно которых продолжительность смены у водителя ФИО1 составляет более 12 часов, а продолжительность междусменного отдыха составила менее 12 часов.

В соответствии с РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 «Положение о проведении инструктажей по БД с водительским составом» периодический инструктаж проводится на предприятии с целью систематического и обязательного ознакомления всех водителей предприятия с информацией, необходимой для производительной, безопасной и экономичной работы на линии. Периодический инструктаж водителей проводится водителем-инструктором по безопасности движения в период с 20 по 30 число каждого месяца по графику, утвержденному руководителем предприятия. Специальный инструктаж по безопасности движения проводится со всеми водителями предприятия при опасных изменениях условий движения на маршрутах (появление опасных участков на дорогах, внезапных изменений погодных условий и т.п.); при внезапном изменении грузо-пассажирских маршрутов; при получении информации о совершенных происшествиях; при получении распоряжений и приказов, поступающих из вышестоящих организаций. Специальные инструктажи проводятся водителями-инструкторами по безопасности движения, а также работниками службы безопасности движения.

В нарушение указанной нормы периодические и специальные инструктажи ИП ФИО1 не проводятся.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Пунктом 2 статьи 18 указанного закона установлено, что нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.

При выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.84 (пункт 2.5.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденные приказом Минтранса РФ от 3.03.1994 № 15)

В соответствии с пунктом 2.6 «Положения о техническом обслуживании и ремонта подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984 ТО-1 и ТО-2 включают контрольно-диагностические, крепежные, регулировочные, смазочные и другие работы, направленные на предупреждение и выявление неисправностей, снижение интенсивности ухудшения параметров технического состояния подвижного состава, экономию топлива и других эксплуатационных материалов, уменьшение отрицательного воздействия автомобилей на окружающую среду.

При осуществлении деятельности по перевозке пассажиров Предпринимателем не соблюдаются нормы, правила и процедура технического обслуживания транспортных средств, установленные заводами - изготовителями транспортных средств с учетом условий эксплуатации. В подтверждение исполнения обязанности по техническому обслуживанию автотранспорта ответчиком представлены договоры №№ 41, 02, заключенные с ООО «ТЕХСЕРВИС», в отношении автобуса ГАЗ-32213 гос. № АА 607 43. Между тем, согласно ответу ООО «ТЕХСЕРВИС» на запрос заявителя ИП ФИО1 не проводил работы по техническому обслуживанию и ремонту указанного автобуса. Иных доказательств соответствия технического состояния транспорта требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения в материалы дела не представлено.

Подпунктами 3, 5, 12, 13, 16 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов», утвержденные приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 установлено, что путевой лист должен содержать такие обязательные реквизиты, как наименование и номер путевого листа; фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, почтовый адрес, номер телефона. В наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп индивидуального предпринимателя, владеющего соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя. Дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии с постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении форм первичной учетной документации» путевой лист автобуса Является первичным документом по учету работы автобуса и основанием для начисления заработной платы водителю. Выдаваемый водителю путевой лист обязательно должен иметь порядковый номер, дату выдачи и штамп организации, которой принадлежит автобус. Все сведения об автобусе, расходе топлива и задания водителям записываются в путевом листе диспетчером и механиком.

Из материалов дела следует, что в путевых листах предпринимателя отсутствуют: номер путевого листа, почтовый адрес, печать или штамп владельца автобуса, номер телефона, показания одометра, дата и время прохождения предрейсового медицинского осмотра водителей, форма путевых листов не соответствует нормативным документам.

В пункте 4 протокола № 006540 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заявителю вменяется нарушение пункта 1 (г) постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»; пункта 1 «Перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»; пункта 8 «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720. В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требования в указанной части не настаивает.

Таким образом, ИП ФИО1 допущены нарушения пункта 2 статьи 16, пункта 2 статьи 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ; пунктов 11, 25 Положения «Об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, «Положение о проведении инструктажей по БД с водительским составом» (РД-200-РСФСР-12-0071-86-09); пункта 2.6 «Положения о техническом обслуживании и ремонта подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984; пункта 2.5.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденные приказом Минтранса РФ от 3.03.1994 № 15; подпунктов 3(1), 5(2), 12, 13, 16 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов», утвержденные приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, постановление Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении форм первичной учетной документации», что свидетельствует о нарушении предпринимателем лицензионных требований и условий.

Поскольку факт нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров установлен судом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 содержится событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ИП ФИО1, являясь профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что деятельность, связанная с эксплуатацией транспортных средств, осуществляется с соблюдением установленных законами и иными нормативно-правовыми актами в области автомобильного транспорта требований, и несоблюдение таких требований влечет за собой административную ответственность. На Предпринимателе лежит обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей. Информация о лицензионных требованиях и условиях носит открытый характер, соответственно, у ответчика была возможность их соблюдения при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров. Основания полагать, что ответчик не мог предвидеть нарушение лицензионных требований и условий, а также принял все зависящие от него меры для их соблюдения, у суда отсутствуют.

При указанных обстоятельствах вина ИП ФИО1 подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений заявителем процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявление Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подлежит удовлетворению.

Определяя размер санкции, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, и назначает меру наказания в виде административного штрафа в минимальной размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, место жительства: 612960, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: УФК по Кировской области (Межрегиональное УГАДН по Кировской области и Республике Марий Эл), ИНН <***>, КПП 434501001, ОКАТО 33401000000, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, г. Киров, номер счета получателя 40101810900000010001, БИК 043304001, наименование платежа – уплата административных штрафов, КБК 10611630000010000140.

Штраф должен быть уплачен в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин