Гражданский кодекс часть 1

к государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Кировская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610027, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому Краю (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 656056 <...>), гражданин Демократической Республики Конго Матондо Глуар Ква Нзамби

о взыскании 74 079 рублей 40 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2016 № 8/2016;

от третьего лица (Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому Краю): представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (гражданин Демократической Республики Конго Матондо Глуар Ква Нзамби): не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Кировская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ответчик, Академия) о взыскании 74 079 рублей 40 копеек расходов, понесенных в связи с административным выдворением за пределы Российской Федерации гражданина Демократической Республики Конго Матондо Глуар Ква Нзамби.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (далее – УФМС по Алтайскому краю), гражданин Демократической Республики Конго Матондо Глуар Ква Нзамби.

Арбитражным судом Кировской области на основе принципов международной вежливости и взаимности были направлены через Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области поручения компетентному органу Демократической республики Конго о производстве отдельного процессуального действия от 07.11.2014 и от 05.05.2015, а именно об оказании помощи в установлении места жительства гражданина Демократической Республики Конго Матондо Глуар Ква Нзамби и вручении ему процессуальных документов.

Предварительное судебное заседание неоднократно откладывалось на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для получения судом доказательств надлежащего извещения гражданина Демократической Республики Конго Матондо Глуар Ква Нзамби о возбуждении производства по делу, а также о дате и времени судебного заседания.

24.12.2015 в Арбитражный суд Кировской области от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области поступил ответ о невозможности исполнения поручения суда об установлении места жительства гражданина Демократической Республики Конго Матондо Глуар Ква Нзамби и вручении ему документов ввиду отсутствия в упомянутом государстве системы регистрации и учета граждан, что делает невозможным установление актуального места жительства (нахождения) данного гражданина.

Предусмотренным статьями 8, 9 АПК РФ принципам равноправия сторон и состязательности, а также праву лица, привлеченного к участию в деле, давать пояснения арбитражному суду и быть заслушанным (статья 41 того же Кодекса) корреспондирует обязанность арбитражного суда обеспечить надлежащее извещение участников процесса о возбуждении производства по делу, а также о времени и месте слушания дела.

Извещение сторон и иных участников арбитражного процесса производится по правилам главы 12 АПК РФ, которая предусматривает необходимость принятия судом исчерпывающих мер к извещению, а также определяет условия, при которых лицо признается извещенным.

В рассматриваемом случае с учетом отсутствия в Демократической Республике Конго системы регистрации и учета граждан, а также невозможности установления места жительства (нахождения) Матондо Глуар Ква Нзамби иными средствами, арбитражный суд признает, что им приняты исчерпывающие меры к надлежащему извещению указанного третьего лица, а потому слушание дела может быть проведено в отсутствие данного участника процесса.

В предварительное судебное заседание 03.02.2016 истец и третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания признаны судом извещенными надлежащим образом.

Предварительное судебное заседание проведено на основании части 1 статьи 136 АПК РФ в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, считает, что требования о взыскании расходов должно быть первоначально предъявлено гражданину Демократической Республики Конго Матондо Глуар Ква Нзамби на основании части 1 статьи 34 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 115 от 25.07.2012), а ответственность Академии носит субсидиарный характер.

Третьи лица отзывы на исковое заявление не представили.

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено арбитражным судом на основании частей 1 и 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Академия в качестве приглашающей стороны направила в Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Кировской области ходатайство о выдаче приглашения на въезд гражданина Демократической Республики Конго Матондо Глуар Ква Нзамби в Российскую Федерацию. Приглашение на въезд было выдано 13.02.2012 сроком до 02.06.2012.

На имя гражданина Демократической Республики Конго Матондо Глуар Ква Нзамби 16.04.2012 была выдана виза со сроком пребывания в Российской Федерации с 16.04.2012 по 01.06.2012, приглашающая сторона – Академия.

11.02.2013 Постановлением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края гражданин Демократической Республики Конго Матондо Глуар Ква Нзамби признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением его за пределы Российской Федерации.

26.02.2013 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Центрального района г. Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю вынесено постановление о препровождении иностранного гражданина Матондо Глуар Ква Нзамби до пункта пропуска через государственную границу г. Москва (Шереметьево) с целью выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно приказу УФССП по Алтайскому краю от 13.03.2013 № 874-160 для цели исполнения решения суда об административном выдворении гражданина были командированы сотрудники УФССП России по Алтайскому краю: ФИО2, ФИО3, ФИО4

Матондо Глуар Ква Нзамби был передан в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 109.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебным приставом Управления ФИО3 пограничным органам для принудительного перемещения через государственную границу Российской Федерации 17.03.2013, о чем составлен соответствующий акт.

В связи административным выдворением иностранного гражданина за пределы Российской Федерации истец понес транспортные и командировочные расходы, в подтверждение которых с настоящим иском представил: справки от 13.03.2013, выданные обществом с ограниченной ответственностью «Туристическая компания Авиафлот», согласно которым на имя ФИО2 и ФИО3 были приобретены авиабилеты № 5552468835828 и № 5552468835829 по маршруту Новосибирск-Москва рейс 1461 с вылетом 16.03.2013 и Москва-Барнаул рейс 1430 с вылетом 17.03.2013, стоимость которых составила 18 600 рублей на одного человека, а всего – 37 200 рублей»; справку общества с ограниченной ответственностью «Туристическая компания Авиафлот» от 12.03.2013, согласно которой 12.03.2013 на имя Матондо Глуар Ква Нзамби приобретен авиабилет № 5552468835807 по маршруту Новосибирск-Москва рейс 1461 с вылетом 16.03.2013, стоимость которого составила 8 200 рублей, а также авиабилет № 1473265190076 по маршруту Москва-Касабланка-Киншаса с вылетом 17.03.2013, стоимостью 23 918 рублей; путевой лист, согласно которому затраты на проезд сотрудников УФССП по Алтайскому краю и выдворяемого до аэропорта в городе Новосибирске составили 4 161 рубль 40 копеек, определенные исходя из стоимости литра бензина, установленной государственным контрактом на поставку бензина автомобильного (г. Барнаул) от 26.03.2013 № 0117100002813000018; командировочные удостоверения и авансовые отчеты от 18.03.2013 и 19.03.2013 о выплате суточных судебным приставам ФИО2 и ФИО3 в общей сумме 600 рублей.

Полагая, что ответчик является лицом, обязанным возместить расходы на административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. По расчету истца общая сумма таких расходов составила 74 079 рублей 40 копеек.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев в том числе принятия федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, ходатайства образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11.02.2013 гражданин Демократической Республики Конго Матондо Глуар Ква Нзамби признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 34 Федерального закона № 115-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, или его территориальный орган либо пограничные органы в соответствии со своими полномочиями осуществляют административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Частью 1 статьи 34 того же Федерального закона предусмотрено, что административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 16 Федерального закона № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию (далее также - приглашение) выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании ходатайства приглашающей стороны, с которым представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ приглашающая сторона определена как федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;

В силу пункта 3 статьи 17 того же Федерального закона образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения, за исключением случаев продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 Положения о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного во исполнение статьи 16 названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2003 N 167 "О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации" установлено, что гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя следующих обязательств: предоставление приглашающей стороной денежных средств для проживания иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также денежных средств, необходимых для выезда из Российской Федерации иностранного гражданина по окончании срока его пребывания в Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений приглашающая сторона обязана обеспечить выезд иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по окончании срока его пребывания, либо в случае административного выдворения данного гражданина, исполненного не за счет последнего – компенсацию расходов на административное выдворение.

В настоящем случае из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что Академия является приглашающей стороной по смыслу статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ в отношении гражданина Демократической Республики Конго Матондо Глуар Ква Нзамби, административное выдворение которого на основании постановления Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11.02.2013 за пределы Российской Федерации осуществлено Управлением не за счет данного гражданина. Наличие денежных средств указанного иностранного гражданина для обеспечения его административного выдворения в ходе судебного разбирательства также не установлено.

Следовательно, именно Академия как приглашающая сторона в силу вышеуказанных норм Федерального закона № 115-ФЗ обязана возместить расходы Управления на административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Приведенные нормы Федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации об обязательности предоставления гарантий материального обеспечения иностранного гражданина, в том числе его выезда за пределы Российской Федерации направлены на обеспечение соблюдения приглашенным режима пребывания на территории Российской Федерации, а также возмещение расходов на административное выдворение иностранного гражданина за счет пригласившей стороны в условиях, когда последующее предъявление требований к иностранному гражданину о возмещении данных расходов на территории иностранного государства объективно затруднено.

В данном случае отсутствие денежных средств иностранного гражданина на обеспечение его административного выдворения за пределы Российской Федерации подтверждается фактом оплаты авиабилетов на имя Матондо Глуар Ква Нзамби по маршрутам Новосибирск-Москва (авиабилет № 5552468835807 на рейс 1461 с вылетом 16.03.2013) и Москва-Касабланка-Киншаса (авиабилет № 1473265190076 с вылетом 17.03.2013) Управлением за счет федерального бюджета, а также непредставлением доказательств обратного в ходе судебного разбирательства. Поэтому предусмотренные законом основания для возложения обязанности по возмещению Управлению затрат на административное выдворение иностранного гражданина на Академию следует признать установленными, а довод относительно несоблюдения порядка предъявления требований к Академии как к субсидиарному должнику – подлежащим отклонению, поскольку иной порядок их предъявления следует из специальных норм и смысла Федерального закона №115-ФЗ (пункт 4 статьи 399 ГК РФ).

Доводы Академии о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с тем, что гражданин Демократической Республики Конго Матондо Глуар Ква Нзамби не прибыл по месту нахождения Академии для обучения, не предоставил документы о приеме на обучение, в связи с чем Академия не обязана обеспечивать его выезд за переделы Российской Федерации, отклоняются арбитражным судом, поскольку не влияют на наличие самостоятельной предусмотренной законом обязанности возместить расходы на административное выдворение иностранного гражданина.

Размер расходов на административное выдворение Матондо Глуар Ква Нзамби подтвержден изложенным в исковом заявлении расчетом, а также представленными в его обоснование доказательствами. Размер расходов и факт их несения не оспорены ответчиком.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании 74 079 рублей 40 копеек расходов, понесенных Управлением в связи с административным выдворением гражданина Демократической Республики Конго Матондо Глуар Ква Нзамби, подлежит удовлетворению в полном объеме.

При обращении в суд государственная пошлина истцом не уплачивалась, в связи с тем, что в силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации он освобожден от ее уплаты.

Учитывая результаты рассмотрения дела, государственная пошлина в размере 2 963 рублей 18 копеек на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 137, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кировская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610027, <...>) в пользу Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 656056, <...>) 74 079 (семьдесят четыре тысячи семьдесят девять) рублей 40 копеек расходов на административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Взыскать с государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кировская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610027, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 963 (две тысячи девятьсот шестьдесят три) рубля 18 копеек.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Погудин