Гражданский кодекс часть 1

заместитель прокурора Кировской области обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением в интересах общества с ограниченной ответственностью «Вятка инвест» к управлению (комитету) по делам муниципальной собственности города Кирова (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными действий по начислению платы за 2011 год за пользование земельным участком с кадастровым номером 43:40:000635:0011, расположенным по ул. Павла Корчагина, 1а, г. Кирова, площадью 67 500 кв.м., обществу с ограниченной ответственностью «Вятка-инвест» и обязании рассчитать размер платы за 2011 год за пользование данным земельным участком исходя из базовой ставки арендной платы, установленной в размере 2 процентов от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Вятка инвест» (далее – ООО «Вятка-инвест», общество).

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Вятка инвест» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образу, явку представителей не обеспечило, ходатайств о рассмотрении дела без участия представителей не заявило, письменное мнение относительно заявленного требования не представило.

В соответствии с частью 5 статьи 156 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 19.12.2011 по 23.12.2011.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

24.09.2007 управлением (комитетом) муниципальной собственности г.Кирова (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Нократ инвест» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000635:0011 (У0635-008) площадью 67 500 кв. м., расположенного по адресу ул. Павла Корчагина, 1а, для размещения комплекса зданий автотехцентра по продаже и техобслуживанию автомобилей (строительство).

Срок действия договора определен в пункте 4.1 договора: с 01.10.2007 по 30.09.2011.

В соответствии с пунктом 1.4 договора нормативный срок строительства составляет 55 месяцев. При превышении нормативного срока строительства при расчете арендной платы применяется повышающий коэффициент.

Государственная регистрация договора аренды от 24.09.2007 проведена 09.10.2007.

31.10.2007 администрацией муниципального образования «города Киров» обществу с ограниченной ответственностью «Нократ инвест» выдано разрешение на строительство комплекса зданий автотехцентра по продаже и техобслуживанию автомобилей (1 очередь строительства: автосалон – Honda, Skoda, Ford; здание СТО) со сроком действия до 13.12.2010, действие разрешения на стриотельство продлено до 31.03.2012.

01.12.2009 за обществом с ограниченной ответственностью «Вятка инвест» зарегистрировано право собственности на три объекта незавершенного строительства – здания автосалона с кадастровыми номерами 43:40:000635:0011:21983/НС:09/А, 43:40:000635:0011:21983/НС:09/Б, 43:40:000635:0011:21983/НС:09/В.

16.04.2011 управление (комитет) по делам муниципальной собственности г. Кирова направило в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области уведомление о том, что договор аренды земельного участка, зарегистрированный 09.10.2007, следует считать расторгнутым по пункту 6.4 договора аренды.

09.06.2011 ООО «Вятка инвест» получило письмо ответчика № 5080, в котором обществу в связи с переходом к нему права собственности на объекты недвижимого имущества предложено заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000635:0011, расположенного по адресу ул. Павла Корчагина, 1а. В письме указано, что до оформления договора аренды начисления будут выполняться за фактическое занятие земельного участка. К письму приложены расчеты арендной платы на 2009, 2010 и 2011 годы.

Получив данное письмо, общество обратилось с письменным заявлением к прокурору Кировской области с просьбой провести проверку законности начисления арендных платежей за пользование земельным участком 43:40:000635:0011 за 2011 год с применением базовой ставки арендной платы, установленной в размере 5 процентов от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.

Полагая, что действиями ответчика по начислению платы за 2011 год за пользование земельным участком с кадастровым номером 43:40:000635:0011, расположенным по ул. Павла Корчагина, 1а, г. Кирова, площадью 67 500 кв.м., нарушены права общества с ограниченной ответственностью «Вятка инвест», заместитель прокурора Кировской области обратился в суд с требованиями по настоящему делу в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд ограничено категориями дел, которые перечислены в статье 52 АПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности, с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что прокурор может оспаривать в арбитражном суде принятые органом местного самоуправления акты, которые носят властный характер.

В рассматриваемом случае, обращаясь в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Управления по начислению ООО «Вятка инвест» платы за 2011 год за пользование земельным участком с кадастровым номером 43:40:000635:0011, расположенным по ул. Павла Корчагина, 1а, г. Кирова, площадью 67 500 кв.м., прокурор указывает, что такие действия совершены ответчиком в рамках осуществления публичных полномочий.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов видно, что начисление платы, с размером которого не согласно ООО «Вятка инвест», осуществляется ответчиком в силу гражданско-правовых отношений по пользованию земельным участком, которые сложились между Управлением и Обществом.

Представитель Управления пояснил, что после расторжения договора аренды от 24.09.2007 оснований для начисления арендной платы не имелось, однако, поскольку ООО «Вятка-инвест» является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000635:0011, то оно пользовалось указанным земельным участком и должно было вносить плату за такое пользование. В связи с этим письмом № 5080 обществу было предложено заключить договор аренды и направлены расчеты платы за пользование земельным участком, в том числе за 2011 год.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу статьи 2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124). К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно статьям 1, 2 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Таким образом, муниципальное образование может выступать как публичное образование, регулирующие арендные отношения посредством издания актов, обязательных для участников оборота, либо действовать как субъект гражданского оборота, определяющий свою волю в отношении условия о размере арендной платы или платы за пользование земельными участками, распоряжаться которыми оно имеет право.

Начисляя плату за 2011 год за пользование обществом с ограниченной ответственностью «Вятка инвест» земельным участком с кадастровым номером 43:40:000635:0011, расположенным по ул. Павла Корчагина, 1а, г. Кирова, площадью 67 500 кв.м., Управление действовало как субъект гражданского оборота, властных действий или актов в отношении Общества не принимало.

Таким образом, действий и решений, которые могут быть оспорены прокурором в порядке главы 24 АПК РФ, Управление в рассматриваемом случае не совершало.

Право прокурора по обращению в суд с исками, вытекающими из гражданских правоотношений, также предусмотрено статьей 52 АПК РФ, которая исчерпывающим образом определяет требования, с которыми прокурор может обратиться в арбитражный суд. Полномочия прокурора по обращению в суд с требованиями по настоящему делу указанной нормой права не предусмотрены, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий управления (комитета) по делам муниципальной собственности города Кирова по начислению платы за 2011 год за пользование земельным участком с кадастровым номером 43:40:000635:0011, расположенным по ул. Павла Корчагина, 1а, г. Кирова, площадью 67 500 кв.м., обществу с ограниченной ответственностью «Вятка-инвест» и обязании рассчитать размер платы за 2011 год за пользование данным земельным участком исходя из базовой ставки арендной платы, установленной в размере 2 процентов от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований заместителя прокурора Кировской области о признании незаконными действий управления (комитета) по делам муниципальной собственности города Кирова по начислению платы за 2011 год за пользование земельным участком с кадастровым номером 43:40:000635:0011, расположенным по ул. Павла Корчагина, 1а, г. Кирова, площадью 67 500 кв.м., обществу с ограниченной ответственностью «Вятка-инвест» и обязании рассчитать размер платы за 2011 год за пользование данным земельным участком исходя из базовой ставки арендной платы, установленной в размере 2 процентов от удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.С.Волкова