Гражданский кодекс часть 1

Зуевская районная организация общественной организации «Кировской областное общество охотников и рыболовов» (далее общество) обратилась с заявлением к Управлению охраны и использования животного мира Кировской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения после получения заявления общества от 16.04.09г. и документов в дополнение к заявке общества от 21.08.08г. №3.

Ответчик в судебном заседании и в отзыве на заявление требования заявителя не признал, считает, что ответ был направлен 9.06.09г., бездействия с его стороны не было.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

26.08.2008г. в Правительство Кировской области поступила заявка ЗРООО «КОООиР» № 3 от 21.08.2008г. на получение объектов животного мира в пользование, которая 1.09.08г. была передана на рассмотрение в Управление охраны и использования животного мира Кировской области вместе с приложенными документами.

Рассмотрев указанную заявку и приложенные к ней документы, Управление подготовило экспертное заключение от 19.09.2008г., в котором содержится вывод о необходимости отказать обществу в выдаче долгосрочной лицензии по причине непредставления всех необходимых документов, а также несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
30.09.2008г. на основании указанного заключения заявителю - Зуевской районной организации общественной организации «Кировское областное общество охотников и рыболовов» уведомлением № 763-01-09 отказано в выдаче долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира в связи с непредставлением всех необходимых документов, предусмотренных законодательством, а также несоответствием представленных документов и материалов лицензионным условиям.

Не согласившись с указанным отказом в выдаче долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным. Решением суда по делу №А28-14133/2008-438/14 отказ был признан незаконным в части несоответствия представленных документов и материалов лицензионным условиям. В части непредставления всех необходимых документов отказ был признан обоснованным. Решение вступило в законную силу.

16.04.09г. общество направило в Правительство Кировской области письмо с приложением недостающих документов :устава, информации о предыдущей деятельности, решение Зуевской районной Думы №20/49 от 30.03.09г., полагая, что данные документы направляются по исполнение решения суда по делу №А28-14133/2008-438/14. Документы поступили 17.04.09г. и были переданы в Управление 22.04.09г. Письмом №556-01-09 от 09.06.09г. Управление охраны и использования животного мира Кировской области сообщило, что объекты животного мира на заявленной территории будут предоставляться на основании конкурса.

Общество считает, что Управление обязано рассмотреть заявку №3 от 21.08.08г. и принять решение, в связи с чем, оно обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия незаконным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно ст.ст. 35, 36 Закона о животном мире пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5 названного закона полномочиями по установлению порядка предоставления лицензий на пользование животным миром наделены органы государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира.

В силу статьи 37 Закона о животном мире для получения такой лицензии заинтересованное юридическое лицо подает заявку в орган исполнительной власти субъекта, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или об отказе.

В силу пункта 1 Положения об управлении охраны и использования животного мира Кировской области, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 11.11.2008г. № 152/454, Управление охраны и использования животного мира Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере охраны, воспроизводства, рационального использования объектов животного мира и среды их обитания, государственный контроль в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

По итогам рассмотрения заявки на долгосрочное пользование объектами животного мира на территории Зуевского района и представленных материалов специалистом Управления составлено экспертное заключение от 19.09.2008г., в пункте 4 которого указано, что соискатель не соответствует лицензионным требованиям и условиям, поскольку в заявке на получение охотничьих животных в пользование не указаны все предусмотренные установленной формой заявки сведения; не представлен Устав Зуевской районной организации общественной организации «Кировское областное общество охотников и рыболовов»; в представленных материалах отсутствует информация о предыдущей деятельности и опыте работы в данной сфере природопользования; соискатель лицензии в недостаточной мере обеспечен специалистами, необходимыми для осуществления заявленного вида пользования животным миром; представленные данные об организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении являются недостаточными для установления возможностей пользования охотничьими животными; планируемые соискателем лицензии мероприятия по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира на заявленной территории, акватории, не соответствуют условиям, установленным нормативным правовым актом Кировской области.

В уведомлении от 30.09.2008г. № 763-01-09 указаны два основания для отказа в выдаче долгосрочной лицензии: 1) непредставление всех необходимых документов, предусмотренных законодательством; 2) несоответствие представленных материалов и документов лицензионным условиям.

Решением суда по делу №А28-14133/2008-438/14 отказ был признан незаконным в части несоответствия представленных документов и материалов лицензионным условиям. В части непредставления всех необходимых документов отказ был признан обоснованным. Решение вступило в законную силу.

Следовательно, по заявке общества решение принято, процедура рассмотрения заявки от 21.08.08г. №3 окончена. Решение суда не содержит обязанность Управления вновь рассмотреть представленные документы и принять новое решение.

Закон не содержит норм, препятствующих повторному обращению общества с заявкой установленной формы с приложением необходимого пакета документов. Обращение общества от 16.04.09г. не является повторной заявкой, что признается самим обществом. Из этого следует, что управление не обязано по письму общества от 16.04.09г. принять ненормативный правовой акт.

Заявление было рассмотрено в порядке рассмотрения заявлений и обращений граждан и организаций в государственные органы. Письмо поступило в Управление 22.04.09г., ответ должен быть дан не позднее 22.05.09г., фактически письмо направлено 09.06.09г. Однако, просрочка в несколько дней не нарушила права и законные интересы общества.

В связи с наличием нескольких претендентов на одну и ту же территорию, подавших заявки о предоставлении в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты в Зуевском районе Кировской области, в соответствии с ч.6 ст.37 ФЗ №52-ФЗ «О животном мире», п.1.4 «Правил организации и проведения конкурса по предоставлению права пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, а также территорий и акваторий, необходимых для осуществления этого вида пользования, утвержденных постановлением Правительства области №40/190 от 09.08.05г. объекты животного мира в границах заявленной территории могут быть предоставлены только на основании конкурса.

Извещение о намерении предоставления права пользования объектами животного мира , отнесенными к объектам охоты, в Зуевском районе Кировской области опубликовано в газете «Нива» 24.03.09г. В официальном издании Правительства области- газете «Вести.ФИО4» размещено извещение о проведении открытого конкурса.

Таким образом, в письме от 09.06.09г. Управление сообщило в намерении провести конкурс еще до его объявления.

В результате исследования всех материалов дела суд не установил незаконного бездействия Управления охраны и использования животного мира Кировской области. Права и законные интересы общества не нарушены. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Зуевской районной организации общественной организации «Кировское областное общество охотников и рыболовов» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения после получения заявления общества от 16.04.09г. и документов в дополнение к заявке общества от 21.08.08г. №3 отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Пашкина Т.С.