Гражданский кодекс часть 1

закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Тандер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» (далее – Администрация), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» от 11.06.2013 № 612 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – постановление от 11.06.2013 № 612), в соответствии с которым Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 200000 рублей 00 копеек.

ЗАО «Тандер» заявило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика (администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк») надлежащим (административная комиссия муниципального образования «Город Кирово-Чепецк») в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд удовлетворил указанное ходатайство.

Заявитель полагает, что при привлечении Общества к административной ответственности административной комиссией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» допущены процессуальные нарушения и не доказано наличие вменяемого ЗАО «Тандер» административного правонарушения.

Административная комиссия муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» (далее – ответчик, Административная комиссия) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указывает, что процессуальные нарушения Административной комиссией допущены не были, вменяемое ЗАО «Тандер» административное правонарушение доказано, постановление от 11.06.2013 № 612 является законным и обоснованным.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

30.05.2013 Администрацией при проведении проверки соблюдения Правил благоустройства установлено, что по адресу: <...> у лестниц при входе в магазин «Магнит» стоят мешки с мусором в количестве около 14 штук.

30.05.2013 Администрация направила ЗАО «Тандер» уведомление № 4215-01-20 о явке 03.06.2013 для составления протокола (далее – уведомление от 30.05.2013 № 4215-01-20).

В ходе судебного заседания установлено, что уведомление от 30.05.2013 № 4215-01-20 фактически направлено в филиал ЗАО «Тандер» в городе Кирове Кировской области. Данное уведомление получено филиалом ЗАО «Тандер» в городе Кирове Кировской области 31.05.2013.

03.06.2013 заведующим сектором по благоустройству управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации составлен в отношении ЗАО «Тандер» протокол об административном правонарушении по статьей 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области». При составлении протокола присутствовала ФИО3, действующая по доверенности от 01.06.2013. Доверенность выдана ФИО3 директором филиала ЗАО «Тандер» в городе Кирове Кировской области ФИО4.

Доказательства, подтверждающие, что уведомление о составлении протокола направлялось по юридическому адресу ЗАО «Тандер» (350072 <...>) отсутствуют.

03.06.2013 Административная комиссия вынесла определение о времени и месте заседания комиссии по рассмотрению дела в отношении Общества.

Названое определение вручено ФИО3 Доказательства, подтверждающие, что определение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлялось по юридическому адресу ЗАО «Тандер» (350072 <...>) отсутствуют.

11.06.2013 Административной комиссией вынесено постановление № 612 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО) в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей 00 копеек. При рассмотрении административного дела присутствовала ФИО3, действующая по вышеназванной доверенности.

Не согласившись с постановлением от 11.06.2013 № 612, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2).

Статьей 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1). Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2). Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3).

В силу статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель (часть 1). В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3). Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4). Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 5).

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1). Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие извещение законного представителя ЗАО «Тандер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено в филиал ЗАО «Тандер» в городе Кирове Кировской области.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.06.2013, выданной директором филиала ЗАО «Тандер» в городе Кирове Кировской области ФИО4 Согласно доверенности от 01.06.2013 ФИО3 даны полномочия представлять интересы доверителя в муниципальном образовании «Город Кирово-Чепецк», Администрации для дачи объяснений, составления административного протокола, назначенного на 03.06.2013, а также получения вышеуказанного протокола.

Определение Административной комиссии о времени и месте рассмотрении административного дела в отношении Общества, получено ФИО3

При рассмотрении Административной комиссией административного дела в отношении ЗАО «Тандер» присутствовала ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.06.2013.

Положением о филиале ЗАО «Тандер» в городе Кирове Кировской области установлено, что директор филиала действует от имени Общества в отношениях, связанных с коммерческим товарооборотом и его организацией в филиале.

Согласно доверенности от 31.05.2013, выданной ЗАО «Тандер» ФИО4, директор филиала ЗАО «Тандер» в городе Кирове Кировской области ФИО4 вправе, в том числе оформлять, подавать заявления, подписывать, получать документы во всех органах власти и управления, в государственных, частных, коммерческих и иных организациях, необходимые для производственной, торговой и иной деятельности ЗАО «Тандер», а также вести дела, совершать все действия и формальности, связанные с выполнением данного поручения. Доверенность от 31.05.2013 выдана ФИО4 без права передоверия третьим лицам.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований полагать, что законный представитель ЗАО «Тандер» был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, что противоречит вышеназванным нормам и разъяснениям Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Присутствие при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.06.2013, не свидетельствует о должном извещении законного представителя Общества.

Изложенное позволяет сделать вывод, что при привлечении Общества к административной ответственности по статье 4.1 Закон № 200-ЗО были допущены нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Данное обстоятельство является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования закрытого акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 350072 <...>, почтовый адрес филиала в г. Кирове: 610016 <...>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» (адрес: адрес: 613040 <...>, каб. 120) от 11.06.2013 № 612 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в соответствии с которым закрытому акционерному обществу «Тандер» назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 200000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин