Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура Даровского района Кировской области (далее - заявитель) обратилась в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Даровское АТП» (далее - ответчик) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что при проведении проверки соблюдения МУП «Даровское АТП» требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, указанных в Федеральном законе от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором не оспаривает факт совершения правонарушения, но указывает на принятие мер, обеспечивающих безопасность перевозок.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие «Даровское АТП» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.06.2005, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись.

При проведении проверочных мероприятий, по распоряжению №2377-и от 22.01.2008г. на проведение мероприятий по государственному контролю соблюдения МУП «Даровское АТП» требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Специалистом 1 категории Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области ФИО3 24.01.2008 составлен акт №2377 проверки хозяйствующего субъекта, протокол от 24.01.2008 №004694, в соответствии с которым МУП «Даровское АТП» вменяется нарушение установленного порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

08.02.2007 И.о. прокурора Даровского района Кировской области, на основании рассмотренных материалов проверки, вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, совершенном МУП «Даровское АТП».

Вышеприведенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 14.1 частью 3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено: лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - 196-ФЗ) основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

На основании части 1 статьи 23 Федерального закона 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В материалы дела об административном правонарушении представлена копия журнала проведения предрейсовых и послерейсовых осмотров, из которого следует, что соответствующие показания ( температура, артериальное давление, пульс, признаки алкогольного опьянения) вносились дежурным механиком АТП, поскольку медицинский работник ФИО4, в соответствии с заключенным с ней договором не осуществляла данный осмотр в выходные и праздничные дни.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, медицинский работник ФИО4 проводила инструктаж механиков по использованию медицинских аппаратов и методы определения алкогольного опьянения. Возражая против этих доводов, представитель заявителя указал, что оценка всех показаний осмотра может быть осуществлена только медиком.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что МУП «Даровское АТП» с февраля 2008 г. заключило договор с центральной районной больницей п. Даровской на проведение медицинских осмотров водителей.

Суд находит, что собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства свидетельствуют том, что действиями лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушено действующее законодательство при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в части соблюдения требований о проведении медицинских осмотров медицинским работником.

Таким образом, в действиях МУП «Даровское АТП» при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, имеются признаки нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Как следует из разъяснения Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, данного в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив все обстоятельства совершения ответчиком правонарушения, суд находит, что им были приняты меры, посредством которых осуществлялся контроль по допуску водителей АТП к управлению транспортными средствами, при выпуске последних на маршрут. Использование аппаратуры определения физического состояния водителей позволяли своевременно отстранять водителя от управления транспортным средством в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Поэтому суд расценивает данное правонарушение как малозначительное и считает возможным освободить МУП «Даровское АТП» на основании статьи 2.9 КоАП РФ от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-168,202,205,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Прокуратуры Даровского района Кировской области о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Даровское АТП» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отказать, ограничившись объявлением МУП «Даровское АТП» устного замечания.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия в порядке статей 181, 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина