Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Салютстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 625026, Россия, <...>; почтовый адрес: 610000, <...> этаж)

к региональной службе по тарифам Кировской области (юридический адрес: 610000, Россия, <...>)

третье лицо: акционерное общество «Кировские коммунальные системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: Россия, 610002, <...>)

о признании недействительным решения региональной службы по тарифам Кировской области и о возложении на региональную службу по тарифам Кировской области обязанности пересмотреть расчет размера платы за подключение к сетям холодного водоснабжения и водоотведения многоквартирного жилого дома по адресу: <...>

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.07.2016, ФИО2 по доверенности от 01.07.2016,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 09.09.2016,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 12.08.2016, ФИО5 по доверенности от 12.08.2016,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Салютстрой» (далее – заявитель, Общество, ООО «Салютстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением к региональной службе по тарифам Кировской области (далее – ответчик, регулирующий орган, Служба по тарифам, РСТ), уточнив требования в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения РСТ от 01.07.2016 № 25/5-кс-2016 «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «Кировские коммунальные системы» в индивидуальном порядке» (далее – решение от 01.07.2016 № 25/5-кс-2016); о возложении на региональную службу по тарифам Кировской области обязанности в 3-дневный срок после вступления решения в законную силу пересмотреть расчет акционерного общества «Кировские коммунальные системы» размера платы за подключение к сетям холодного водоснабжения и водоотведения следующего объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: <...>».

Заявитель полагает, что РСТ при принятии решения не соблюден порядок рассмотрения расчета, представленного ресурсоснабжающей организацией; оспариваемый акт РСТ принят 01.07.2016 до получения договоров, технических условий и иных документов по подключению и ознакомлению с ними заявителя (08.07.2016 года); не рассмотрены условия договора от 08.07.2016 № 3714 в части включения в него мероприятий, выполняемых ресурсоснабжающей организацией по прокладке водопровода диаметром 200 мм, протяженностью 441 м (приложение № 2 к договору от 08.07.2016 № 3714); не рассмотрены условия договора от 08.07.2016 № 3714/1 в части включения в него мероприятий, выполняемых ответчиком по реконструкции самотечного коллектора диаметром 1000 мм, протяженностью 63,7 м (приложение № 2 к договору от 08.07.2016 № 3714); при анализе тарифного предложения регулирующий орган не запросил исходные данные и доказательства, подтверждающие перечень и объемы необходимых для реконструкции работ.

ООО «Салютстрой» поясняет, что в соответствии с книгой 15 «Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город ФИО6», обосновывающие материалы к схеме водоотведения, «Оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения» (далее - книга 15) муниципальным образованием «Город ФИО6» утверждено мероприятие по реконструкции самотечного коллектора диаметром 1000 мм, протяженностью 2400 м. В данную реконструкцию входит мероприятие по реконструкции самотечного коллектора 1000 мм, протяженностью 63,7м, являющегося предметом договора о подключении (технологическом присоединении) многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Реконструкция самотечного коллектора должна быть произведена за счет источника собственных средств финансирования данного вида мероприятия (акционерного общества «Кировские коммунальные системы»), установленного муниципальным образование «Город ФИО6» как тариф на водоотведение.

По мнению заявителя, расходы на реконструкцию самотечного коллектора 1000 мм, протяженностью 63,7м, представленные акционерным обществом «Кировские коммунальные системы» для утверждения в РСТ, чрезмерно завышены. У акционерного общества «Кировские коммунальные системы» отсутствует проектная документация, экспертное заключение и разрешение на строительство по реконструкции самотечного коллектора 1000 мм, протяженностью 63,7м. Расходы акционерного общества «Кировские коммунальные системы», учтенные РСТ в локальном сметном расчете при установлении тарифа, не связаны с увеличением мощности (пропускной способности, реконструкции и (или) модернизации) канализационного коллектора в связи со строительством жилого дома, а направлены на его демонтаж и новое строительство, что не предусмотрено пунктом 85 Основ ценообразования. Самотечный канализационный коллектор является объектом централизованной системы водоотведения. ООО «Салютстрой» не обязано финансировать строительство объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения муниципального образования «Город ФИО6», а должно лишь оплачивать работы по их реконструкции или модернизации.

Общество указывает, что регулирующий орган при анализе расходов на реконструкцию канализационного коллектора не применил НЦС 81-02-14-2014 «Сети водоснабжения и канализации». Регулирующий орган при анализе расходов на строительство водопроводных сетей не применил НЦС-17-2014 «Озеленение», а также применил не подлежащий применению коэффициент 3.3%. Принимая в расчет тарифа предложенную АО «ККС» цену трубы (труба Прагма диаметром 1000 мм длинной 6 метров SN8 c раструбом) 221223 руб./шт., РСТ не приняла все зависящие от нее меры по изучению рыночных цен, сложившихся на организованных торговых площадках. Система водоснабжения по адресу: <...> является кольцевой. Необходимость в проведении мероприятий по строительству дополнительной водопроводной сети отсутствует.

Служба по тарифам возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнениях к отзыву.

Ответчик указывает, что Службой по тарифам рассмотрены и учтены расходы на мероприятия, предусматривающие выполнение ОАО «ККС» работ по реконструкции самотечного коллектора диаметром 1000 мм, протяженностью 63,7 м, а также прокладке водопровода диаметром 200 мм, протяженностью 441 м.

По мнению РСТ, из пунктов 9, 12 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила предоставления технических условий), следует, что обязанность по определению и предоставлению технических условий возложена на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. Следовательно, необходимость проведения каких-либо технических мероприятий определяется акционерным обществом «Кировские коммунальные системы». РСТ не может определить необходимость тех или иных технических мероприятий, поскольку это выходит за рамки ее компетенции, а также не вправе требовать от акционерного общества «Кировские коммунальные системы» проектно-сметную документацию. Исчерпывающий перечень документов, которые может запросить регулирующий орган, предусмотрен пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406. Проектно-сметная документация не входит в указанный перечень документов. Службой по тарифам были дополнительно запрошены сведения о необходимости реконструкции. АО «Кировские коммунальные системы» представлены соответствующие пояснения о необходимости реконструкции. Оспорить необходимость технических мероприятий Служба не может, поскольку это выходит за рамки ее компетенции.

РСТ поясняет, что при расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы рассчитаны с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимостью работ, так как актов, устанавливающих укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры на сегодняшний момент не утверждено. Утвержденные приказом Минстроя России от 28.08.2014 № 506/пр «НЦС 81-02-2014 Государственные сметные нормативы. Укрупненные нормативы цены строительства» (далее - НЦС 81-02-2014) не могли быть применены РСТ для расчетов, связанных с реконструкцией объекта. Указанные НЦС применяются в отношении расчета стоимости строительства новых сетей водоснабжения и водоотведения. Расчет стоимости реконструкции и (или) модернизации существующих объектов сетей водоснабжения и водоотведения НЦС 81-02-2014 не предусмотрен. Стоимость производства работ в зимнее время рассчитана согласно приложению № 8 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ», и составляет 3,3 %.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Кировские коммунальные системы» (далее – третье лицо, регулируемая организация, АО «ККС»).

АО «ККС» возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву.

Третье лицо поясняет, что включение в плату за подключение стоимости строительства сетей водоснабжения для многоквартирного жилого здания и стоимости реконструкции самотечного коллектора для подключения (технологического присоединения) многоквартирного жилого дома по адресу: <...> является объективной необходимостью. Мероприятия по прокладке водопровода диаметром 200 мм, протяженностью 441 м необходимо осуществлять в связи с тем, что водоснабжение объекта, расположенного по адресу: <...> от сетей АО «ККС» осуществляется с нарушением СП 31.13330.2012 (пункт 11), водопроводные сети должны быть кольцевыми, Тупиковые линии водопроводом допускается применять для подачи воды на противопожарные или хозяйственно-противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушения - при длине не свыше 200 м. При вводе в эксплуатацию дома по адресу: <...>
значительно увеличится нагрузка на водопроводные сети, что может отразиться на
работоспособности сети. В случае выхода из строя сети после подключения дома к
централизованной сети без водоснабжения может остаться не только дом по адресу: <...>, но также несколько десятков домов, ранее подключенных к централизованной системе водоснабжения. При указанных обстоятельствах целесообразно провести работы по закольцовке сети, которые включают в себя затраты на строительство объекта отвечающего градостроительным и объемно-планировочным требованием; затраты на приобретение материалов и оборудования, затраты на оплату труда рабочих и эксплуатацию машин; затраты, связанные с получением проектной организации исходных данных, технических условий на проектирование, проведение согласований по проектным решениям; затраты на проектно-изыскательские работы и экспертизу проекта, содержание службы заказчика строительства и строительный контроль.

Мероприятия по реконструкции самотечного коллектора Д1000мм, протяженностью 63,7 м обусловлены тем, что на указанном участке имеется дефект - обратный уклон (то есть уклон участков трубопровода против движения воды). Имеются также частичное разрушение стыков по длине коллектора. Участок, примыкаемый к реконструируемому, имеет обрушение на своде.

Работы, указанные в сметной документации, будут выполняться не АО «КСС», а иной организацией. Следовательно, третье лицо не получит необоснованную сметную прибыль.

На сегодняшний день отсутствуют документы, устанавливающие укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры. НЦС 81-02-2014 применению не подлежат, так как используются исключительно для строительства новых объектов, а не для реконструкции существующих. Кроме того, НЦС 81-02-2014 используются для планирования инвестиций оценки эффективности использования средств, направляемых на капитальные вложения, и подготовки технико-экономических показателей в задании на проектирование объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета. При реконструкции сетей средства федерального бюджета не применяются.

Из постановления администрации города Кирова от 04.08.2015 № 2758-П «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения города Кирова» следует вывод, что проведение мероприятий, которое оспаривает заявитель, является необходимым.

Постановлением Правительства от 24.01.2017 года № 57 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения были внесены изменения. После внесения изменений в основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения дом, в отношении которого ООО «Салютстрой» просит установить индивидуальный тариф, перестал соответствовать требованиям, при которых тариф на подключение устанавливается в индивидуальном порядке.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали свои позиции.

ООО «Салютстрой» заявлены ходатайства о назначении экспертиз. Общество просит поставить на разрешение экспертов вопросы о том, является ли кольцевой существующая сеть водопровода диаметром 200 мм; существует ли необходимость в проведении мероприятий АО «ККС» по прокладке водопровода диаметром 200 мм, протяженностью 441 м для закольцовки сетей водопровода; существует ли контруклон на участке реконструкции самотечного коллектора диаметром 1000 мм, протяженностью 63,7 м; возможно ли изменение уклона трубопровода путем реконструкции отдельного участка самотечного коллектора; какова расчетная пропускная способность и наполняемость самотечного коллектора диаметром 1000 мм на участке протяженностью 63,7 м; какова фактическая пропускная способность и наполняемость коллектора диаметром 1000 мм на участке протяженностью 63,7м; какая будет наполняемость самотечного коллектора диаметром 1000 мм на участке протяженностью 63,7 м при подключении многоквартирного жилого дома по адресу: <...>; существует ли необходимость в проведении мероприятий по прокладке водопровода диаметром 200 мм, протяженностью 441 м, по реконструкции самотечного коллектора диаметром 1000 мм, протяженностью 63,7 м; является ли достоверной сметная стоимость мероприятий, связанных с водоснабжением и водоотведением объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: <...>» при определении обоснованности ценообразования РСТ и принятия ей стоимости мероприятий третьего лица при вынесении оспариваемого решения; возможно ли составление достоверного и экономически обоснованного локального сметного расчета на реконструкцию самотечного канализационного коллектора, исходя из представленных АО «ККС» в Службу по тарифам материалов.

АО «ККС» в возражениях на ходатайство о назначении экспертизы полагает, что требования заявителя о назначении экспертизы являются необоснованными.

В судебных заседаниях представители ответчика и третьего лица возражают против проведения заявленных экспертиз в рамках настоящего дела.

Частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Изучив ходатайства ООО «Салютстрой» о назначении экспертиз, позицию по данному вопросу ответчика и третьего лица, приняв во внимания обстоятельства настоящего дела и предмет заявленных требований, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения экспертиз.

Руководствуясь статьями 82, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд отказывает в удовлетворении вышеназванных ходатайств ООО «Салютстрой» о назначении экспертиз.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

12.02.2016 в АО «ККС» поступила заявка ООО «Салютстрой» о подключении объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: <...>».

19.04.2016 в Службу по тарифам поступило заявление АО «ККС» об установлении индивидуальных тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ККС» объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: <...>».

Экспертной группой РСТ подготовлено заключение по определению размера индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) к объектам централизованных систем водоснабжения и водоотведения АО «ККС» объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу; <...>» (далее – экспертное заключение). Согласно данному заключению экспертная группа предложила установить индивидуальную плату за подключение (технологическое присоединение) к объектам централизованных систем водоснабжения АО «ККС» объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу; <...>» для заявителя ООО «Салютстрой» в размере 6111,14 тыс. рублей; индивидуальную плату за подключение (технологическое присоединение) к объектам централизованных систем водоотведения АО «ККС» объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу; <...>» для заявителя ООО «Салютстрой» в размере 8818,39 тыс. рублей.

01.07.2016 правление РСТ приняло решение № 25/5-кс-2016 установить плату за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства общества с ограниченной ответственностью «Салютстрой» - «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: <...>» к централизованной системе водоснабжения акционерного общества «Кировские коммунальные системы» в индивидуальном порядке с подключаемой (присоединяемой) нагрузкой 12,16 куб. м/час в размере 6111,14 тыс. рублей. Налог на добавленную стоимость взимается сверх платы за подключение (технологическое присоединение) (пункт 1). Установить плату за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства общества с ограниченной ответственностью «Салютстрой» - «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: <...>» к централизованной системе водоотведения акционерного общества «Кировские коммунальные системы» в индивидуальном порядке с подключаемой (присоединяемой) нагрузкой 12,16 куб. м/час в размере 8818,39 тыс. рублей. Налог на добавленную стоимость взимается сверх платы за подключение (технологическое присоединение) (пункт 2). Размер платы, установленный в пунктах 1 и 2 настоящего решения, действует с 1 июля 2016 года (пункт 3).

Общество обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» нормативным актом является акт, принятый органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, содержание которого составляют правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного Пленума решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг лиц.

Решение от 01.07.2016 № 25/5-кс-2016 не являются нормативным правовым актом, так как не содержит правовых норм, рассчитанных на неоднократное применение и влекущих юридические последствия для неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ, Закон о водоснабжении).

Статьей 2 Закона № 416-ФЗ определено, что водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); канализационная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система холодного водоснабжения – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам; объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения – это инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Подпунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен на товары в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.

В соответствии с Законом Кировской области от 26 июля 2001 года № 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области», постановлением Правительства Кировской области от 01 сентября 2008 года № 144/365 утверждено Положение о региональной службе по тарифам Кировской области (далее – Положение о РСТ).

Согласно пункту 3.1.3.1 Положения о РСТ Служба по тарифам устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктами 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении предусмотрено, что общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе являются достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 31 Закона о водоснабжении к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18 Закона № 416-ФЗ установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 18 Закона о водоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования, Основы) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов, Правила).

Пунктом 22 Основ установлено, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них.

Из пункта 24 Основ следует, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения).

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

Согласно пункту 85 Основ в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 10 куб. метров в час (осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с площадью поперечного сечения трубопровода, превышающей 300 кв. сантиметров (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен более низкий уровень нагрузки (по сравнению с указанным в настоящем пункте предельным уровнем нагрузки (площади поперечного сечения трубопровода), при котором плата за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально.

В силу пункта 86 Основ ценообразования при расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Пунктами 12, 13 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: по предложению регулируемой организации; по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 16 Правил предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов.

В пункте 17 Правил регулирования тарифов перечислены обосновывающие материалы, прилагаемые к заявлению об установлении тарифов.

Согласно пункту 20 Правил, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию. Необходимость запроса дополнительных сведений не является основанием для принятия органом регулирования тарифов решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов.

В силу пункта 25 Правил орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов. Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Согласно пункту 26 Правил регулирования тарифов экспертное заключение органа регулирования тарифов содержит: а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

В силу пункта 30 Правил орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.

Постановлением правительства Кировской области от 05.12.2014 № 14/180 утвержден Административный регламентом предоставления региональной службой по тарифам Кировской области государственной услуги по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 3.4.3, 3.4.4 Административного регламента в случае если заявитель не представил самостоятельно документы, которые он вправе представить и которые необходимы для предоставления государственной услуги, специалист, ответственный за проверку документов, запрашивает их в уполномоченных органах и организациях в течение 2 рабочих дней со дня представления заявителем документов, необходимых для предоставления государственной услуги и представляемых в обязательном порядке. В случае если в ходе анализа представленных заявителем предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, служба запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные заявителем расходы в предыдущем периоде регулирования, указав форму их представления и требования к ним, а заявитель обязан их представить в течение 10 рабочих дней с даты поступления запроса заявителю.

В соответствии с пунктами 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3 Административного регламента основанием для проведения экспертизы является издание руководителем службы приказа о назначении экспертной группы в количестве 3 человек из числа сотрудников службы. Сотрудники службы, назначенные в качестве экспертов по делу об установлении тарифов, проводят экспертизу предложений об установлении тарифов. Сотрудники службы, назначенные в качестве экспертов по делу об установлении тарифов, по результатам проведенной экспертизы составляют экспертное заключение, которое приобщается к делу об установлении тарифов. Служба вправе привлекать независимых экспертов для проведения экспертизы предложений об установлении тарифов, а также приобщать к делу об установлении тарифов в качестве дополнительных материалов экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями.

Материалы дела свидетельствуют, что в АО «ККС» поступила заявка ООО «Салютстрой» о подключении объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: <...>» (далее – объект капитального строительства). АО «ККС» направило в Службу по тарифам заявление об установлении индивидуальных тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ККС» объекта капитального строительства. Экспертной группой РСТ подготовлено заключение по определению размера индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) к объектам централизованных систем водоснабжения и водоотведения АО «ККС» объекта капитального строительства. 01.07.2016 правление РСТ приняло оспариваемое решение.

Из заявления АО «ККС», поступившего в РСТ, а также из экспертного заключения следует, что подключение объекта капитального строительства осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и водоотведения, а именно: прокладка водопровода диаметром 200 мм, протяженностью 441 м; реконструкция самотечного коллектора диаметром 1000 мм, протяженностью 63,7м.

Между тем документы, подтверждающие невозможность подключения объекта капитального строительства без прокладки водопровода диаметром 200 мм, протяженностью 441 м и без реконструкции самотечного коллектора диаметром 1000 мм, протяженностью 63,7 м, а также документы, подтверждающие необходимые объемы работ по прокладке водопровода и реконструкции самотечного коллектора, не были представлены «ККС» в Службу по тарифам.

05.05.2016 и 10.05.2016 регулирующий орган запросил у третьего лица информацию (подтвержденную документально) о необходимости проведения реконструкции (модернизации) сетей водоснабжения и водоотведения; составе и последовательности проводимых работ по реконструкции (модернизации) линейных объектов, а также запросил проекты договоров о подключении.

АО «ККС» направило в службу по тарифам письмо от 27.05.2016, в котором указало на дефекты самотечного коллектора диаметром 1000 мм, а также на то, что водоснабжение объекта, расположенного по адресу: <...>, осуществляется с нарушением установленных законодательством требований (водопроводные сети не являются кольцевыми). При этом документы, подтверждающие указанные доводы третьего лица, в Службу по тарифам представлены не были.

Дополнительные сведения (помимо вышеназванной информации), подтверждающие необходимость проведения работ по прокладке водопровода и реконструкции самотечного коллектора, а также объемы этих работ (в том числе, подтверждающие необходимость прокладки водопровода протяженностью 441 м и реконструкции самотечного коллектора протяженностью 63,7 м) регулирующим органом у третьего лица не запрашивались.

Таким образом, РСТ вынесла оспариваемое решение при отсутствии информации, подтверждающей необходимость проведения работ по прокладке водопровода и реконструкции самотечного коллектора, а также подтверждающей объемы этих работ. Отсутствие данной информации не позволяет сделать однозначный вывод об экономической обоснованности заявленных расходов на прокладку водопровода диаметром 200 мм, протяженностью 441 м и реконструкцию самотечного коллектора диаметром 1000 мм, протяженностью 63,7 м.

Доводы ответчика о том, что из пунктов 9, 12 Правил предоставления технических условий следует, что обязанность по определению и предоставлению технических условий возложена на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, следовательно, необходимость проведения каких-либо технических мероприятий определяется третьим лицом; РСТ не может определить необходимость тех или иных технических мероприятий, а также не может оспорить необходимость технических мероприятий, поскольку это выходит за рамки ее компетенции; исчерпывающий перечень документов, которые может запросить регулирующий орган, предусмотрен пунктом 17 Правил регулирования тарифов, арбитражным судом не принимаются.

Из пунктов 9, 12 Правил предоставления технических условий не следует, что регулирующий орган не должен проверять обоснованность технических условий, определенных организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, поскольку установленные технические условия влияют на расходы, учитываемые при расчете тарифов, а, следовательно, влияют на экономическую обоснованность тарифов.

Технические мероприятия, в том числе влияют на величину расходов, учитываемых при расчете тарифов. Проверка обоснованности технических мероприятий фактически является проверкой обоснованности расходов, связанных с осуществлением данных технических мероприятий и учитываемых при расчете тарифов.

В пункте 17 Правил перечислены обосновывающие материалы, которые должны быть приложены к заявлению об установлении тарифов.

Вместе с тем согласно пункту 22 Основ, пунктам 20, 25 Правил, пунктам 3.4.4, 3.5.3 Административного регламента орган регулирования тарифов должен проверить обоснованность расходов, учтенных при расчете тарифов. Для проверки обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, орган регулирования тарифов вправе запрашивать дополнительную информацию и привлекать независимых экспертов для проведения экспертизы предложений об установлении тарифов.

Из указанных норм не следует, что дополнительная информация может запрашиваться в пределах обосновывающих материалов, перечисленных в пункте 17 Правил регулирования тарифов.

Из экспертного заключения следует, что затраты по статье «Локальный сметный расчете реконструкции самотечного коллектора, реконструкция которого необходима для подключения многоквартирного жилого здания по адресу: ул. Московская, дом 121» определены экспертами в соответствии с пунктами 85, 86 Основ ценообразования на основании представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Как ранее уже сказано, пунктом 85 Основ установлено, что расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Заявитель полагает, что Служба по тарифам при анализе расходов на реконструкцию канализационного коллектора должна была применить НЦС 81-02-14-2014.

Ответчик и третье лицо считают, что НЦС 81-02-2014 не могли быть применены РСТ для расчетов, связанных с реконструкцией объекта, поскольку указанные НЦС применяются в отношении расчета стоимости строительства новых сетей водоснабжения и водоотведения. Расчет стоимости реконструкции и (или) модернизации существующих объектов сетей водоснабжения и водоотведения НЦС 81-02-2014 не предусмотрен. Кроме того, НЦС 81-02-2014 используются для планирования инвестиций оценки эффективности использования средств, направляемых на капитальные вложения, и подготовки технико-экономических показателей в задании на проектирование объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета. При реконструкции сетей средства федерального бюджета не применяются.

В силу пункта 3 раздела НЦС 81-02-2014 «Сети водоснабжения и канализации НЦС 81-02-14-2014» укрупненные нормативы представляют собой объем денежных средств, необходимый и достаточный для строительства 1 километра наружных инженерных сетей водоснабжения и канализации.

Пунктом 4 раздела НЦС 81-02-2014 «Сети водоснабжения и канализации НЦС 81-02-14-2014» предусмотрены укрупненные нормативы по наружным инженерным сетям канализации из полиэтиленовых труб.

Учитывая наименования работ, названных в локальном сметном расчете реконструкции самотечного коллектора, а также принимая во внимание положения раздела НЦС 81-02-2014 «Сети водоснабжения и канализации НЦС 81-02-14-2014», арбитражный суд не находит обоснованным доводы ответчика и третьего лица о невозможности применения НЦС 81-02-2014 для расчетов, связанных с реконструкцией названного объекта.

Применение при установлении платы за подключение укрупненных нормативов цены строительства, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, не противоречит пункту 86 Основ ценообразования. При этом источник финансирования на стоимость строительства не влияет.

Данная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 07.09.2016 № 303-КГ16-11435 по делу № А04-7574/2015.

Доводы заявителя о том, что РСТ применила не подлежащий применению коэффициент 3.3%, а также о том, что, принимая в расчет тарифа предложенную АО «ККС» цену трубы 221223 руб./шт., Служба по тарифам не приняла все зависящие от нее меры по изучению рыночных цен, сложившихся на организованных торговых площадках, арбитражным судом отклоняются, поскольку, с учетом материалов дела и позиции ответчика, не могут считаться обоснованными.

Вместе с тем изложенное выше позволяет сделать вывод, что решение от 01.07.2016 № 25/5-кс-2016 не соответствует статье 3 Закона о водоснабжении, пунктам 22, 24, 85, 86 Основ, пунктам 20, 25 Правил, нарушает права и законные интересы заявителя.

При названных обстоятельствах арбитражный суд полагает, что оспариваемое решение должно быть признано недействительным.

ООО «Салютстрой» просит возложить на Службу по тарифам обязанность в 3-дневный срок после вступления решения в законную силу пересмотреть расчет акционерного общества «ККС» размера платы за подключение к сетям холодного водоснабжения и водоотведения многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: <...>.

Руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает, что указанное требование Общества подлежит удовлетворению.

Вместе с тем арбитражный суд не согласен с названным заявителем сроком пересмотра расчета (3 дня).

В силу пункта 3.5.4 Административного регламента срок проведения экспертизы по делу не может превышать один месяц с момента издания приказа о назначении экспертной группы.

Принимая во внимание обстоятельства дела, необходимость выяснения дополнительных сведений, арбитражный суд полагает, что Служба по тарифам должна пересмотреть расчет размера платы за подключение в 30-дневный срок после вступления решения в законную силу.

Довод АО «ККС» о том, что после внесения изменений в Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения дом, в отношении которого ООО «Салютстрой» просит установить индивидуальный тариф, перестал соответствовать требованиям, при которых тариф на подключение устанавливается в индивидуальном порядке, арбитражным судом отклоняется.

Пунктом 85 Основ ценообразования, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24.01.2017 № 54, установлено, что в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Вместе с тем указанные изменения пункта 85 Основ ценообразования сами по себе не препятствуют удовлетворению требования заявителя о возложении на ответчика обязанности пересмотреть расчет АО «ККС» размера платы за подключение к сетям холодного водоснабжения и водоотведения многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек относятся на Службу по тарифам.

Излишне уплаченная Обществом по платежному поручению от 04.08.2016 № 356 государственная пошлина в сумме 3000 рублей 00 копеек подлежит возвращению ООО «Салютстрой» из федерального бюджета.

Обществу должна быть выдана справка на возврат государственной пошлины в названной сумме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение региональной службы по тарифам Кировской области (юридический адрес: 610000, Россия, <...>) от 01.07.2016 № 25/5-кс-2016 «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «Кировские коммунальные системы» в индивидуальном порядке»; возложить на региональную службу по тарифам Кировской области обязанность в 30-дневный срок после вступления решения в законную силу пересмотреть расчет акционерного общества «Кировские коммунальные системы» размера платы за подключение к сетям холодного водоснабжения и водоотведения следующего объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: <...>».

Взыскать с региональной службы по тарифам Кировской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Салютстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 625026, Россия, <...>; почтовый адрес: 610000, <...> этаж) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Салютстрой» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек, излишне уплаченную платежным поручением от 04.08.2016 № 356.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин