Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 125040, <...>; адрес филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Вятка»: 610002, <...>)

к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610045, <...>)

о признании незаконными действий комиссии,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 30.06.2020 по делу № 043/06/69-549/2020,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: акционерное общество «Девятка ТВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>); Законодательное собрание Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, <...>); Управление Роскомнадзора по Кировской области (адрес: 610001, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 14.07.2020,

от ответчика-1 – ФИО2, по доверенности от 16.06.2020,

от ответчика-2 – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020,

от АО «Девятка ТВ» - ФИО4, по доверенности от 09.01.2020,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее по тексту – заявитель, ФГУП «ВГТРК») обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий Кировского областного государственного казенного учреждения «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее по тексту - ответчик-1, Учреждение) при проведении электронного аукциона (извещение 0340200003320006646) по признанию заявки АО «Девятка ТВ» соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, признанию АО «Девятка ТВ» победителем аукциона, а также признанию недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее по тексту – ответчик-2, УФАС) от 30.06.2020 по делу № 043/06/69-549/2020 о признании необоснованной жалобы заявителя на действия ответчика-1.

В обоснование требования заявитель указывает на непредставление акционерным обществом «Девятка ТВ» (далее по тексту – АО «Девятка ТВ») указанных в аукционной документации документов (лицензии с приложениями), подтверждающих соответствие участника установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, применительно к обозначенной в объекте закупки среде вещания – наземное эфирное цифровое телевизионное вещание.

Ответчик-1 заявленное требование не признает, в представленном отзыве и дополнении к нему указывает, что в ходе рассмотрения заявки АО «Девятка ТВ» было установлено наличие универсальной лицензии, которая предусматривает наземное эфирное телевизионное вещание, в т.ч., по мнению ответчика, в цифровом формате, поскольку, как указал представитель ответчика -1 в судебном заседании, лицензиат вправе в любой момент обратиться с заявлением о внесении изменений в лицензию. Соответственно, АО «Девятка ТВ» обоснованно допущено к участию в электронном аукционе (извещение 0340200003320006646), поскольку заказчик в аукционной документации не указал требование о наличии сведений о мультиплексе в лицензии, которая должна быть представлена претендентом на участие в аукционе.

АО «Девятка ТВ» указывает на наличие фактической возможности осуществлять наземное эфирное цифровое телевизионное вещание на телеканале ОТР (9 позиция мультиплекса - кнопка 9) в соответствии с заключенным в качестве обязательного общедоступного телеканала субъекта Российской Федерации лицензионным договором с АНО «ОТВР», а также вещание в качестве обязательного общедоступного телеканала субъекта Российской Федерации в силу закона на позиции 21. В представленном отзыве АО «Девятка ТВ» указывает, что, по его мнению, аукционная документация не предусматривала представление документов, подтверждающих конкретные позиции телеканала в мультиплексе в лицензии участника закупки, поскольку заказчик не заинтересован в ограничении круга участников закупки, что подтверждается примерами иных закупок с определением требований по территории и среде вещания – «наземное эфирное вещание телеканала, распространяемого на территории Кировской области».

Законодательное Собрание Кировской области в пояснениях от 16.11.2020 указало, что техническое задание было составлено исходя из потребности в максимально широком охвате населения Кировской области.

УФАС в отзыве и дополнении к нему указывает, что представленная универсальная лицензия позволяет АО «Девятка ТВ» непосредственно осуществлять телевизионное вещание в цифровом формате, ссылаясь при этом на позицию Управления Роскомнадзора по Кировской области.

Управление Роскомнадзора по Кировской области явку в судебное заседание не обеспечило, в письменной позиции указывает, что АО «Девятка ТВ» вправе осуществлять телевизионное вещание во всех сферах.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

28.05.2020 в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству и прокату информационно-аналитических программ о деятельности Законодательного Собрания Кировской области на телевизионном канале (извещение № 0340200003320006646).

09.06.2020 размещен протокол рассмотрения заявок, согласно которому к участию в аукционе допущены АО «Девятка ТВ» и ВГТРК.

16.06.2020 размещен протокол подведения итогов электронного аукциона, согласно которому заявки указанных выше участников признаны соответствующими требованиям закона и аукционной документации, АО «Девятка ТВ» признано победителем аукциона.

23.06.2020 в УФАС поступила жалоба ФГУП «ВГТРК» на действия комиссии по осуществлению закупок КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок», допустившей и признавшей победителем аукциона АО «Девятка ТВ», чья заявка не соответствовала требованиям аукционной документации, поскольку лицензия АО «Девятка ТВ» не предусматривает телевизионное вещание в цифровом формате (мультиплекс 1 и 2).

Решением УФАС от 30.06.2020 жалоба ФГУП «ВГТРК» признана необоснованной, поскольку наряду с лицензией была проанализирована информация о фактической возможности цифрового вещания по договору с АНО «Общественное телевидение России», которое имеет возможность распространять региональные программы телеканала «Девятка ТВ» в эфире телеканала ОТР в цифровом формате, поскольку обладает лицензией на наземное эфирное цифровое вещание (мультиплекс 1 позиция 9).

15.07.2020 ФГУП «ВГТРК» обратилось в суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки - соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Законодательством Российской Федерации и, в частности частью 1 статьи 49 ГК РФ, определяющей понятие правоспособности юридического лица, определено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

При рассмотрении дела судом установлено, что в пункте 8.2 Информационной карты аукционной документации к участникам закупки установлено требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ о необходимости представления копии лицензии на осуществление телевизионного вещания (с приложениями, соответствующими объекту закупки по территории вещания, среде вещания, примерной тематике и/или специализации и/или направлению вещания.

Описание, количество объекта закупки устанавливается в Технической части документации об аукционе (пункт 5 Информационной карты).

Согласно Технической части заказчик определил следующие характеристики объекта закупки – Производство и прокат (трансляция) информационно-аналитических программ о деятельности Законодательного Собрания Кировской области, осуществляющем наземное эфирное цифровое телевизионное вещание с охватом территории Кировской области. Соответственно, каждый потенциальный участник данной закупки должен в соответствии с пунктом 8.2 Информационной карты представлять копию лицензии, из которой не просто усматривается возможность участника вещать в любой среде вещания (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание), а подтверждение содержанием представленной копии лицензии осуществлять вещание в той среде, которая предусмотрена аукционной документацией - наземное эфирное цифровое телевизионное вещание.

Копия лицензии на осуществление телевизионного вещания, представленная участником - АО «Девятка ТВ», в приложении № 2 содержит указание на среду вещания телеканала – универсальная без подразделения на наземное эфирное цифровое и аналоговое вещание с конкретизацией по цифровому - № пакета, № позиции в пакете, по аналоговому - № ТВК. Довод представителя ответчика-1 о том, что для подтверждения соответствия участника требованиям аукционной документации об осуществлении наземного эфирного цифрового телевизионного вещания с охватом территории Кировской области не требуется указания в лицензии позиции в мультиплексе, отклоняется судом как противоречащий пункту 2 статьи 31.3 Закона «О СМИ». Довод представителя ответчика-1 о том, что АО «Девятка ТВ» имеет право на внесение изменений в лицензию, отклоняется как не имеющий значения для данного спора – соответствие участника устанавливается на момент допуска к участию в аукционе.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что отсутствие указанной в пункте 2 статьи 31.3 Закона «О СМИ» информации о параметрах наземного эфирного вещания исключает возможность осуществлять такое вещание на основании лицензии в соответствии с требованиями закона. Иное противоречило бы правовой природе лицензии – разрешено только то, что прямо указано в лицензии. Представитель АО «Девятка ТВ» в судебном заседании не оспаривает, что представленная на аукцион лицензия не предоставляет лицензиату права осуществлять эфирное цифровое телевизионное вещание в соответствующей позиции мультиплекс.

Доводы АО «Девятка ТВ» о том, что заказчик не имел намерения сужать среду телевизионного вещания, поэтому, по его мнению, применительно к объекту закупки следовало подтвердить возможность участника вещать в любой среде вещания - наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, отклоняются судом как противоречащие материалам дела. Как пояснил представитель УФАС в судебном заседании, жалоб на аукционную документацию не поступало, соответственно, сужение заказчиком среды вещания не признано противоречащим закону, официальных разъяснений о среде вещания применительно к объекту закупки заказчик не давал.

Доводы заказчика, ответчиков, АО «Девятка ТВ» о том, что при исполнении государственного контракта имелась фактическая возможность осуществлять производство и прокат (трансляция) информационно-аналитических программ о деятельности Законодательного Собрания Кировской области посредством наземного эфирного цифрового телевизионного вещания с охватом территории Кировской области на основании договора с АНО «ОТВР» (вещателем, не являющимся редакцией телеканала Девятка ТВ), отклоняются судом как не имеющие значения для оценки правомерности действий комиссии по допуску АО «Девятка ТВ» для участия в аукционе на основании представленной АО «Девятка ТВ» лицензии. Довод ответчика-2 о том, что в настоящее время только федеральные каналы имеют возможность осуществлять цифровое телевизионное вещание, что исключает достижение целей Закона № 44-ФЗ, отклоняются судом как выходящие за пределы предмета настоящего спора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ФГУП «ВГТРК» подлежат удовлетворению.

Судебные расходы заявителя по уплате госпошлины относятся на ответчиков и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 125040, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 30.06.2020 по делу № 043/06/69-549/2020.

Признать незаконными действия комиссии по осуществлению закупок Кировского областного государственного казенного учреждения «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении электронного аукциона (извещение 0340200003320006646) по признанию заявки АО «Девятка ТВ» соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, признанию АО «Девятка ТВ» победителем аукциона.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 125040, <...>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Взыскать с Кировского областного государственного казенного учреждения «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610045, <...>) в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 125040, <...>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительные листы на взыскание судебных расходов подлежат выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина