Гражданский кодекс часть 1

федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кировской области» (ОГРН <***> ИНН <***>, место нахождения: 610035, <...>)

к департаменту экологии и природопользования Кировской области (место нахождения: 610000, <...>/а), Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (место нахождения: 443086, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование; о признании незаконным решения об отказе в согласовании условий использования водного объекта; об устранении нарушений прав и законных интересов заявителя

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО1, по доверенности от 02.09.2013, представителя ответчика - Департамента экологии и природопользования Кировской области ФИО2, по доверенности от 07.08.2013,

представителя ответчика - Средневолжского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству – ФИО3, по доверенности от 01.02.2013,

установил:

федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кировской области» (далее – заявитель, учреждение, ФГБУ «Управление «Кировмелиоводхоз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту экологии и природопользования Кировской области (далее – ответчик, Департамент), Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по Рыболовству (далее – ответчик, Управление), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании решения Департамента от 04.03.2013 № 485-49-01-14 об отказе в предоставлении р. Кырмыжка в пользование учреждению незаконным; о признании решения Управления от 26.02.2013 № 1К/954 об отказе в согласовании условий использования водного объекта незаконным; о возложении на Департамент обязанности устранить допущенное нарушение в срок не более 30 дней со дня вступления в силу настоящего судебного акта путем рассмотрения заявления ФГБУ «Управление «Кировмелиоводхоз» от 04.02.2013 о предоставлении р. Кырмыжка в пользование для строительства и размещения гидротехнического сооружения, поступившего в Департамент 06.02.2013, в порядке, установленном Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №844; о возложении на Управление обязанности устранить допущенное нарушение в срок не более 15 дней со дня вступления в силу настоящего судебного акта путем рассмотрения запроса департамента экологии и природопользования Кировской области от 12.02.2013 №310-49-01-14 о согласовании условий использования учреждением водного объекта (р. Кырмыжка в Куменском районе Кировской области) с целью строительства и размещения гидротехнического сооружения. Заявитель полагает, что оспариваемые решения не соответствуют законодательству, нарушают права и законные интересы учреждения.

Департамент возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что решение об отказе в предоставлении р. Кырмыжка в пользование ФГБУ «Управление «Кировмелиоводхоз» является законным и обоснованным.

Управление возражает против доводов заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на пропуск учреждением срока подачи заявления, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Учреждение заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

Представитель Управления возражает против удовлетворения данного ходатайства.

В соответствии со статьями 117, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу обстоятельств дела (поданное ранее заявление арбитражный суд возвратил учреждению) арбитражный суд удовлетворил ходатайство ФГБУ «Управление «Кировмелиоводхоз» и восстановил срок подачи заявления.

Исследовав представленные документы, изучив доводы заявления и отзывов на заявление, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.

06.02.2013 в Департамент поступило заявление ФГБУ «Управление «Кировмелиоводхоз» от 04.02.2013 о предоставлении в пользование р. Кырмыжка в Куменском районе Кировской области с целью строительства и размещения гидротехнического сооружения.

12.02.2013 Департамент направил проект условий использования р. Кырмыжка в Управление на согласование (письмо № 310-49-01-14).

26.02.2013 Управление направило в Департамент письмо № 1К/954, в котором указало, что не согласовывает условия использования водного объекта – р. Кырмыжка с целью строительства и размещения гидротехнического сооружения для ФГБУ «Управление «Кировмелиоводхоз» ввиду их несоответствия требованиям законодательства в области охраны водных биологических ресурсов. При этом Управление указало, что учреждением не выполнены ранее выданные Управлением замечания и условия использования р. Кырмыжка, прописанные в согласовании от 17.08.2011 № 4/3529 (согласно материалам Пермского отделения ФГНУ «ГосНИОРХ» объем капитальных вложений, необходимых для компенсации нанесенного ущерба, имеет ориентировочное значение; определение окончательного объема капитальных вложений возможно в ходе согласования данного документа с Управлением; вывод ФГНУ «ГосНИОРХ» о том, что создание пруда на р. Кырмыжка будет носить мелиоративный эффект и ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам реки, будет компенсирован в первые годы существования пруда, вызывает сомнения и требует фактического подтверждения). Отсутствуют данные о согласовании работ по строительству противоэрозионного пруда на мелиорированных землях в урочище Якшинцы Куменского района Кировскйо области с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства.

04.03.2013 Департамент вынес решение № 485-49-01-14 об отказе в предоставлении Обществу р. Кырмыжка в пользование с целью строительства гидротехнического сооружения в связи с отказом Управления в согласовании условий водопользования.

Заявитель обжаловал названные решения в арбитражный суд.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для строительства гидротехнических сооружений.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование установлен Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 (далее – Правила № 844).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 844 физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления по месту расположения водного объекта.

Согласно пунктами 10, 11 Правил № 844 к заявлению прилагаются: копии учредительных документов - для юридического лица; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости; информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае использования водного объекта для строительства причалов); сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним. К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются: расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества; поквартальный график сброса сточных вод; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод. Место предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 844 представление не в полном объеме документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

Из пункта 18 Правил № 844 следует, что требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, не допускается.

Согласно пункту 20 Правил № 844 исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов: рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства; выполняет расчет параметров водопользования; определяет условия использования водного объекта; обеспечивает согласование условий водопользования, в том числе с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 844 исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях: документы, указанные в пунктах 10, 11 - 14 настоящих Правил, представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами; получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в подпункте «г» пункта 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования; право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование; использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют, что р. Кырмыжка является объектом рыбохозяйственного значения. Управление не согласовало для ФГБУ «Управление «Кировмелиоводхоз» условия использования водного объекта – р. Кырмыжка с целью с целью строительства и размещения гидротехнического сооружения в связи с невыполнением ранее выданных Управлением замечаний и условий использования р. Кырмыжка, прописанных в согласовании от 17.08.2011 № 4/3529 (согласно материалам Пермского отделения ФГНУ «ГосНИОРХ» объем капитальных вложений, необходимых для компенсации нанесенного ущерба, имеет ориентировочное значение; определение окончательного объема капитальных вложений возможно в ходе согласования данного документа с Управлением; вывод ФГНУ «ГосНИОРХ» о том, что создание пруда на р. Кырмыжка будет носить мелиоративный эффект и ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам реки, будет компенсирован в первые годы существования пруда, вызывает сомнения и требует фактического подтверждения), а также в связи с отсутствием данных о согласовании работ по строительству противоэрозионного пруда на мелиорированных землях в урочище Якшинцы Куменского района Кировскйо области с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства.

Вместе с тем из Правил № 844 не следует, что к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются документы о согласовании заинтересованным лицом своей деятельности с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства и документы, указывающие на выполнение условий и устранение замечаний, содержащихся в ранее выданном Управлением согласовании.

Как ранее уже сказано, требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Правилами № 844, не допускается.

В письме Управления от 26.02.2013 № 1К/954, содержащем отказ в согласовании условий использования водного объекта, отсутствует оценка положений проекта условий использования водного объекта с целью строительства и размещения гидротехнических сооружений.

Таким образом, Управление отказало в согласовании условий использования водного объекта без рассмотрения этих условий по существу и без какой-либо их оценки.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что решение Управления от 26.02.2013 № 1К/954 об отказе в согласовании условий использования водного объекта является неправомерным, нарушающим права и законные интересы Общества.

Доводы Управления относительно того, что учреждение не согласовало работы по строительству противоэрозионного пруда на мелиорированных землях в урочище Якшинцы Куменского района Кировскйо области с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства; ФГБУ «Управление «Кировмелиоводхоз» не выполнило ранее выданные Управлением замечания и условия использования р. Кырмыжка, прописанные в согласовании от 17.08.2011 № 4/3529, а также ссылки данного ответчика на статью 61 Водного кодекса Российской Федерации, статью 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ), Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 569 (далее – Правила № 569), арбитражным судом отклоняются, как не свидетельствующие о правомерности отказа в согласовании условий использования водного объекта.

Из положений Водного кодекса Российской Федерации, Закона № 166-ФЗ, Правил № 844, Правил № 569 не следует, что при согласовании условий использования водного объекта Управление вправе требовать предоставления данных о согласовании учреждением работ по строительству гидротехнического сооружения, а также о выполнении замечаний и условий, прописанных в ранее выданном согласовании условий использования водного объекта.

Названные нормативные акты также не свидетельствуют, что согласование условий использования водного объекта находится в зависимости от согласования заинтересованным лицом своей деятельности с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства, выполнения ранее выданных условий и замечаний.

Департамент отказал заявителю в предоставлении р. Кырмыжка в пользование в связи с отказом Управления в согласовании условий водопользования, что не противоречит пункту 22 Правил № 844.

Вместе с тем решение Департамента об отказе в предоставлении р. Кырмыжка в пользование учреждению нарушает права и законные интересы ФГБУ «Управление «Кировмелиоводхоз», что свидетельствует о незаконности данного решения.

Изложенное позволяет сделать вывод, что заявленные требования ФГБУ «Управление «Кировмелиоводхоз» подлежат удовлетворению.

При этом арбитражный суд полагает, что Управление должно рассмотреть запрос Департамента от 12.02.2013 №310-49-01-14 о согласовании условий использования учреждением водного объекта (р. Кырмыжка в Куменском районе Кировской области) с целью строительства и размещения гидротехнического сооружения., поскольку ранее Управление фактически не рассмотрело по существу условия использования водного объекта и не дало им оценку.

Департамент должен устранить допущенное нарушение в срок не более 30 дней со дня вступления в силу настоящего судебного акта путем рассмотрения заявления ФГБУ «Управление «Кировмелиоводхоз» от 04.02.2013 о предоставлении р. Кырмыжка в пользование для строительства и размещения гидротехнического сооружения, поступившего в Департамент 06.02.2013, в порядке, установленном Правилами №844.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать решение департамента экологии и природопользования Кировской области от 04.03.2013 № 485-49-01-14 об отказе в предоставлении р. Кырмыжка в пользование федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кировской области» незаконным.

Признать решение Средневолжского территориального управления Росрыболовства от 26.02.2013 № 1К/954 об отказе в согласовании условий использования водного объекта незаконным.

Обязать департамент экологии и природопользования Кировской области устранить допущенное нарушение в срок не более 30 дней со дня вступления в силу настоящего судебного акта путем рассмотрения заявления федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кировской области» от 04.02.2013 о предоставлении р. Кырмыжка в пользование для строительства и размещения гидротехнического сооружения, поступившего в департамент экологии и природопользования Кировской области 06.02.2013, в порядке, установленном Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №844.

Обязать Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по Рыболовству устранить допущенное нарушение в срок не более 15 дней со дня вступления в силу настоящего судебного акта путем рассмотрения запроса департамента экологии и природопользования Кировской области от 12.02.2013 №310-49-01-14 о согласовании условий использования федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кировской области» водного объекта (р. Кырмыжка в Куменском районе Кировской области) с целью строительства и размещения гидротехнического сооружения.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин