Гражданский кодекс часть 1

в заявлении общества с ограниченной ответственностью «Проник» (далее - ООО «Проник») содержится требование о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «город Киров» (далее - Администрация г. Кирова, ответчик), выразившегося в отказе в принятии решения в форме постановления (распоряжения) об утверждении землеустроительного дела земельного участка, расположенного по адресу: город Киров, Октябрьский район, пересечение улиц Кирпичной и Сельскохозяйственного проезда (юго-восточная сторона).

В обоснование указанного требования заявитель указывает на то, что Администрация г. Кирова в нарушение положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О землеустройстве», Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514 до настоящего времени не приняла решение об утверждении проекта территориального землеустройства указанного выше земельного участка, который был представлен ответчику землеустроительной организацией ООО «Гео-сервис» 04.12.2007.

В письменном отзыве на заявление от 17.09.2008 Администрация г. Кирова указывает на отсутствие бездействия, ссылаясь при этом на то, что изданным ею распоряжением от 19.06.2008 № 640-зр ООО «Проник» отказано в размещении объекта (торгово-офисного здания) на земельном участке по адресу: юго-восточный угол улиц Кирпичной и Сельскохозяйственного проезда. Тем самым ответчик полагает, что издание данного распоряжения является свидетельством совершения им действий по рассмотрению представленного заявителем проекта территориального землеустройства названного выше земельного участка.

В судебном заседании представители заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, поддержали заявленное требование и просили его удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, просила суд отказать в удовлетворении требования заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие фактические обстоятельства дела.

16.11.2006 ООО «Проник» обратилось в Администрацию г. Кирова с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - торгово-офисного здания по адресу: <...> в районе дома № 6.

08.12.2006 комиссией по выбору земельных участков Администрации г. Кирова было принято решение о возможности предоставления ООО «Проник» земельного участка для размещения торгово-офисного здания по указанному выше адресу и о необходимости сбора исходно-разрешительной документации.

На основании указанного решения комиссии и разрешительного письма Администрации г. Кирова от 24.01.2007 № 01-04-3305 ООО «Проник» осуществило необходимые согласования, связанные с выбором земельного участка, по результатам которых был оформлен акт выбора земельного участка.

Письмом Администрации г. Кирова от 30.07.2007 № 21-09-2795 действие указанного акта выбора земельного участка было продлено до 01.10.2007.

Письмом от 01.10.2007 № 21-09-2908 Управление строительства и архитектуры Администрации г. Кирова уведомило ООО «Проник» о необходимости разработки проекта границ земельного участка для размещения торгово-офисного здания в районе пересечения улиц Кирпичной и Сельскохозяйственного проезда.

На основании заключенного с ООО «Проник» договора землеустроительная организация - ООО «Гео-сервис» подготовила землеустроительное дело по составлению проекта территориального землеустройства земельных участков, расположенных в районе пересечения улиц Кирпичной и Сельскохозяйственного проезда, которое 04.12.2007 было передано в соответствии с накладной в Администрацию г. Кирова.

26.03.2008 ООО «Проник» направил на имя главы Администрации г. Кирова письменное обращение, в котором просил сообщить утверждено ли землеустроительное дело, представленное в Администрацию г. Кирова 04.12.2007.

30.04.2008 Администрация г. Кирова направила в адрес ООО «Проник» письмо № 1468-02-01, в котором сообщила об отклонении проекта территориального землеустройства в связи с наличием в нем недостатков и предложила внести в этот проект определенные изменения.

19.06.2008 заместитель главы Администрации г. Кирова издал распоряжение № 640-зр об отказе ООО «Проник» в размещении объекта - торгово-офисного здания на земельном участке по адресу: юго-восточный угол улиц Кирпичной и Сельскохозяйственного проезда.

Посчитав, что, не утвердив землеустроительное дело земельного участка, расположенного по указанному выше адресу с 04.12.2007 Администрация г. Кирова совершила бездействие, ООО «Проник» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого бездействия незаконным.

Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу части 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации по указанному заявлению соответствующий орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства и к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Порядок согласования и утверждения органами местного самоуправления подготовленной землеустроительной документации, к числу которой в силу статьи 19 Федерального закона «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ в редакции от 04.12.2006 относятся и проекты территориального землеустройства, установлен Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514 (далее - Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации).

В силу абзаца 5 пункта 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации согласование землеустроительной документации с заинтересованными органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.

В соответствии с пунктом 4 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. При этом заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). В силу названной нормы, если такое уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной.

В соответствии с пунктом 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации проекты территориального землеустройства утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами.

В силу части 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. По смыслу данной нормы в контексте с предшествующими ей положениями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, указанное решение может быть принято только после составления акта о выборе земельного участка и утверждения прилагаемого к нему проекта границ земельного участка.

Систематическое толкование приведенных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации позволяет сделать следующие выводы.

Уполномоченный орган местного самоуправления на основании соответствующего заявления юридического лица о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта обязан совершить следующие действия, которые одновременно являются стадиями административного производства по выбору земельного участка:

1) обеспечить выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими органами и организациями;

2) оформить акт о выборе земельного участка;

3) согласовать представленную заявителем (заказчиком) и землеустроительной организацией землеустроительную документацию, в том числе проект границ земельного участка (проект территориального землеустройства) в течение 30 дней со дня ее представления или в пределах указанного срока принять решение об отказе в ее согласовании;

4) утвердить согласованную землеустроительную документацию, в том числе проект границ земельного участка (проект территориального землеустройства);

5) принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в его размещении.

Таким образом, названные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации обязывают уполномоченный орган местного самоуправления последовательно совершить все перечисленные выше действия.

При этом право выбора вариантов принимаемых решений предоставлено органу местного самоуправления только на третьей и пятой стадии административного производства по выбору земельного участка.

В частности, на четвертой стадии орган местного самоуправления вправе принять по своему усмотрению решение о согласовании землеустроительной документации либо решение об отказе в согласовании такой документации.

На пятой стадии орган местного самоуправления вправе принять по своему усмотрению решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение об отказе в его размещении.

Возможность принятия органом местного самоуправления решения об отказе в утверждении согласованной им землеустроительной документации, в том числе проекта границ земельного участка (проекта территориального землеустройства) указанными выше нормами не предусмотрена.

Следовательно, если орган местного самоуправления согласовал проект границ земельного участка (проект территориального землеустройства), он обязан утвердить данный проект в любом случае. Отказ в предварительном согласовании места размещения объекта возможен лишь на следующей стадии производства после утверждения указанного проекта.

Как следует из материалов дела, проект территориального землеустройства, подготовленный землеустроительной организацией по заказу ООО «Проник» поступил в Администрацию г. Кирова 04.12.2007. Следовательно, по истечении 30 дней с указанной даты, то есть по состоянию на 05.01.2008 данная землеустроительная документация в силу указания пункта 4 Положения о согласовании и утверждении должна считаться согласованной. В этой связи в соответствии с названными выше нормами статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации Администрация г. Кирова по истечении указанного выше срока обязана была утвердить представленный заявителем проект территориального землеустройства, то есть совершить соответствующее действие. Однако ответчик данное действие не совершил и вплоть до 30.04.2008 не давал заявителю никаких ответов по поводу утверждения проекта территориального землеустройства.

При указанных фактических обстоятельствах имело место бездействие Администрации г. Кирова, которое не соответствует положениям статьи 31 Земельного кодекса РФ, пунктов 4 и 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации и создает заявителю препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности в части строительства торгово-офисного здания на выбранном и согласованном земельном участке, и, следовательно, является незаконным.

В целях устранения допущенного незаконного бездействия суд, руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым возложить на ответчика обязанность в месячный срок со дня принятия настоящего решения утвердить представленный заявителем проект территориального землеустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведенные заявителем при обращении в арбитражный суд расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей 00 копеек подлежат взысканию с ответчика. При этом суд, учитывая ходатайство ответчика о снижении взыскиваемого с него размера государственной пошлины и тот факт, что он является органом местного самоуправления, финансируемым из муниципального бюджета, считает возможным снизить размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 500 рублей 00 копеек. Оставшаяся сумма государственной пошлины в размере 1500 рублей 00 копеек подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 200-201, 110, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Проник» удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «город Киров», выразившееся в непринятии решения об утверждении проекта территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка по адресу: юго-восточный угол улиц Кирпичной и Сельскохозяйственного проезда в городе Кирове, совершенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Проник», не соответствующим положениям пунктов 2, 5, 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 4, 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, и незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «город Киров» обязанность в месячный срок со дня принятия настоящего решения утвердить представленный заявителем 04.12.2007 проект территориального землеустройства в виде проекта границ указанного выше земельного участка.

Взыскать с Администрации муниципального образования «город Киров» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Проник» расходы по уплате государственной пошлины в размере 500 (пятьсот) рублей 00 копеек.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Проник» из федерального бюджета уплаченную им на основании платежного поручения от 19.08.2008 № 39 государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек, выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.

Судья П.И. Кононов