Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610002, Россия, <...>)

к арбитражному управляющему Терентьеву Игорю Михайловичу ( адрес: 610000, Россия, Кировская область, г.Киров)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом посредством размещения материалов дела в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте арбитражного суда в «Картотеке арбитражных дел».

В обоснование требования заявитель указывает, что арбитражным управляющим ФИО1 при проведении процедур банкротства МУП «Подосиновец Автотранс» (далее также должник) допущены нарушения положений пункта 7 статьи 12, абзаца 7 пункта 3, пунктов 1, 4 статьи 13, абзаца 9 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 4 статьи 61.1, пункта 2 статьи 67, пункта 2 статьи 100, пункта 2 статьи 129, пункта 1.1 статьи 139, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве), пункта 4, подпункта «в» пункта 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», подпункта «г» пункта 6, подпункта «б» пункта 1, пункта 3 Приложения №2, пункта 10 Приложения №1, подпунктов «а» пункта 1, пункта 7 Приложения №1, пунктов 5, 13 Приложения №3 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 №367, пунктов 8, 10, подпунктов «г», «д» пункта 14 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №855.

Арбитражный управляющий ФИО1 (далее по тексту – ответчик, арбитражный управляющий, ФИО1) в письменном отзыве на заявление признает факты нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 5, 6, 8 заявления. В отношении нарушения, указанного в пункте 3 заявления пояснил, что всем кредиторам предоставлялась возможность ознакомления с материалами дела, в том числе и в электронном варианте. Ссылается на отсутствие с его стороны нарушений требований законодательства, изложенных в пункте 4 заявления. В отношении нарушения, выразившегося в непринятии мер по взысканию дебиторской задолженности с ГУ Кировское региональное отделение ФСС РФ, указывает на отсутствие его документального подтверждения. Нарушения, указанные в пунктах 8, 9 заявления считает малозначительными. Факт нарушения, указанного в пункте 11 заявления, ответчик не признает, указывает на то, что к отчету были приложены выписки из банка. Просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на заявление.

Управлением представлены письменные возражения на отзыв арбитражного управляющего.

В установленный судом срок возражений относительно рассмотрения спора в порядке упрощенного производства не поступило.

В соответствии со статьей 226, подпунктом 3 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

28.08.2019 по результатам рассмотрения дела принято решение в виде резолютивной части.

03.09.2019 в суд поступило ходатайство ответчика о составлении мотивированного решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 18.05.2018 по делу №А28-9112/2017 в отношении МУП «Подосиновец Автотранс» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.10.2018 по делу №А28-9112/2017 МУП «Подосиновец Автотранс» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура банкротства – конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Ведущим специалистом – экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления при ознакомлении с заявлением ФИО2 на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 при проведении процедуры конкурсного производства МУП «Подосиновец Автотранс», при ознакомлении с материалами арбитражного дела о банкротстве МУП «Подосиновец Автотранс», в ходе проведения административного расследования обнаружено нарушение арбитражным управляющим ФИО1 требований законодательства о банкротстве.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ведущий специалист – эксперт отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления 21.06.2019 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составил протокол об административном правонарушении, выразившемся в нарушении последним требований положений пункта 7 статьи 12, абзаца 7 пункта 3, пунктов 1, 4 статьи 13, абзаца 9 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 4 статьи 61.1, пункта 2 статьи 67, пункта 2 статьи 100, пункта 2 статьи 129, пункта 1.1 статьи 139, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 4, подпункта «в» пункта 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», подпункта «г» пункта 6, подпункта «б» пункта 1, пункта 3 Приложения №2, пункта 10 Приложения №1, подпунктов «а» пункта 1, пункта 7 Приложения №1, пунктов 5, 13 Приложения №3 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 №367, пунктов 8, 10, подпунктов «г», «д» пункта 14 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №855.

Протокол об административном правонарушении составлен при участии арбитражного управляющего.

На основании положений статей 23.1, 28.3, 28.8 и части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 202-204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества установлена пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56 (далее по тексту – Общие правила проведения собраний).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Общих правил проведения собраний при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Управлением установлено и ответчиком не оспаривается, что сообщения о проведении 12.09.2018 собрания кредиторов должника опубликовано в ЕФРСБ 03.09.2018 (сообщение №2994546), о проведении 28.12.2018 собрания кредиторов должника опубликовано в ЕФРСБ 18.12.2018 (сообщение №3309848), о проведении 18.03.2019 собрания кредиторов должника опубликовано в ЕФРСБ 05.03.2019 (сообщение №3537679), то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

В силу абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Заявителем выявлен и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами факт опубликования арбитражным управляющим в ЕФРСБ сообщений о результатах проведения собраний кредиторов от 12.09.2018 (сообщение №3066284 опубликовано 27.09.2018), от 28.12.2018 (сообщение №3537714 опубликовано 05.03.2019) с нарушением предусмотренного абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве срока. Данные обстоятельства ответчиком не отрицаются.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В нарушение данной нормы конкурсным управляющим ФИО1 ознакомление с документами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов 28.12.2018, назначено с 24.12.2018, тогда как данный срок должен быть установлен не позднее, чем с 21.12.2018.

Доводы арбитражного управляющего в данной части не свидетельствуют об отсутствии с его стороны нарушений требований законодательства о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Заявителем установлен факт не направления Управлению уведомления о проведении собрания кредиторов должника, проведенного 28.12.2018, что свидетельствует о нарушении требований пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения. К отчету временного управляющего прилагаются: заключение о финансовом состоянии должника; заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, протокол собрания кредиторов от 12.09.2019 направлен в Арбитражный суд Кировской области 21.09.2018, то есть с нарушением установленного срока. Кроме того, временным управляющим не приложено заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве. Доказательств обратного, в том числе доказательств, подтверждающих факт представления всех необходимых документов в арбитражный суд 12.09.2018, в материалы дела не представлено.

Пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве установлена обязанность внешнего управляющего включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Управлением установлен факт несвоевременного размещения ФИО1 в ЕФРСБ сведений о получении 07.12.2018 требования УФНС России по Кировской области о включении в третью очередь реестра требований кредиторов суммы задолженности в размере 50000,00 рублей МУП «Подосиновец Автотранс». Сведения должны быть размещены не позднее 12.12.2018, фактически сообщение (№3321417) опубликовано 20.12.2018. Данный факт ответчиком не оспаривается и свидетельствует о нарушении требований пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Заявитель указывает, что 15.02.2019 конкурсным управляющим должника ФИО1 в Арбитражный суд Кировской области направлено заявление о признании недействительным постановления административного органа об изъятии муниципального имущества из хозяйственного ведения МУП «Подосиновец Автотранс» от 14.02.2019.

Таким образом, соответствующие сведения подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 18.02.2019. Однако, соответствующее сообщение было включено конкурсным управляющим МУП «Подосиновец Автотранс» ФИО1 в ЕФРСБ только 15.03.2019 (сообщение №3567831).

При таких обстоятельствах конкурсным управляющим ФИО1 допущено несоблюдение предусмотренного пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве срока включения в ЕФРСБ вышеуказанного сообщения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве определен перечень информации, которая должна содержаться в отчете конкурсного управляющего.

Требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» установлены в Общих правилах подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее также Общие правила подготовки отчетов).

Арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства (подпункт «в» пункта 2 Общих правил подготовки отчетов).

В соответствии с пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В силу пункта 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждена соответствующая типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, в числе прочего, содержит информацию о дебиторской задолженности, включенной и исключенной из конкурсной массы.

Как следует из акта инвентаризации МУП «Подосиновец Автотранс» от 17.12.2018 конкурсным управляющим проведена инвентаризация дебиторской задолженности должника. Выявлена следующая дебиторская задолженность: ГУ Кировское региональное отделение ФСС РФ в сумме 181043,00 рублей, МО СОШ пгт. Пинюг в сумме 8813,00 рублей, ОАО «Автотранспортное хозяйство» в сумме 15372,00 рублей, ООО «Подосиновский хлебозавод» в сумме 11828,00 рублей. Общая сумма дебиторской задолженности составляет 217056,00 рублей.

Вместе с тем, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.03.2019 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» указан размер дебиторской задолженности только в сумме 181043,00 рублей.

Кроме того, в отчете конкурсного управляющего от 13.03.2019 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствуют сведения о каждом дебиторе и сумме его задолженности.

Пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве установлены обязанности конкурсного управляющего принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства включает раздел «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам».

Однако, соответствующий раздел отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.03.2019 не содержит информацию о работе конкурсного управляющего с дебиторской задолженностью, в частности, не указаны сведения о направлении предарбитражных требований третьим лицам, имеющим задолженность перед должником.

Меры, направленные на получение дебиторской задолженности ГУ Кировское региональное отделение ФСС РФ в размере 181043,00 рублей конкурсным управляющим не приняты. Соответствующая информация в отчете конкурсного управляющего от 13.03.2019 отсутствует.

Таким образом, ответчиком допущены нарушения требований пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 4 Общих правил подготовки отчетов.

Доводы, приводимые арбитражным управляющим в качестве своих возражений по данному пункту, не свидетельствуют об отсутствии с его стороны нарушений требований законодательства в данной части.

Согласно подпункту «в» пункта 12 Общих правил подготовки отчетов отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (пункт 13 Общих правил подготовки отчетов).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» включает следующие сведения «наименование банка (кредитной организации)», «местонахождение», «вид и реквизиты счета», «приход», «дата поступления», «расход», «дата платежа», «обоснование платежа». Типовая форма также содержит ссылку на приложение в виде копий документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.

Управлением установлен факт движения денежных средств по счету должника №40702810100030095197 в 3 и 4 квартале 2018 года и по счету должника № 40702810200004000553 в период с 24.09.2018 по 13.03.2019 и не отражения данных сведений о движении денежных средств в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 13.03.2019, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим требований подпункта «в» пункта 12 Общих правил подготовки отчетов.

Довод ответчика о том, что выписки банка были приложены к отчету, не принимается судом, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о выполнении требований подпункта «в» пункта 12 Общих правил подготовки отчетов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Согласно пункту 1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение десяти рабочих дней с даты включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о результатах инвентаризации имущества должника конкурсный кредитор или уполномоченный орган, если размер требования конкурсного кредитора или размер требования уполномоченного органа превышает два процента общей суммы требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, вправе направить конкурсному управляющему требование о привлечении оценщика с указанием состава имущества должника, в отношении которого требуется проведение оценки.

В течение двух месяцев с даты поступления такого требования конкурсный управляющий обязан обеспечить проведение оценки указанного имущества за счет имущества должника.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника, включающие в себя сведения: подлежащие включению в сообщение о продаже имущества должника в соответствии с пунктом 10 статьи 110 настоящего Федерального закона; о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения; о специализированной организации, которую предлагается привлечь в качестве организатора торгов.

Как установлено административным органом, инвентаризационные описи и акты инвентаризации имущества должника составлены 17.12.2018. Отчет об определении рыночной стоимости объектов оценки, расположенных по адресу: ФИО3ская область, Подосиновский район, пгт. Подосиновец, ул. Советская, д. 157, составлен от 06.02.2019.

Соответственно, положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества МУП «Подосиновец Автотранс» должно быть представлено конкурсным управляющим собранию кредиторов не позднее одного месяца с даты окончания оценки имущества должника.

Вместе с тем, собрание кредиторов МУП «Подосиновец Автотранс» с включенным в повестку дня вопросом об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника (сообщение №3537679, размещенное в ЕФРСБ 05.03.2019), назначено конкурсным управляющим ФИО1 только на 18.03.2019.

Названные обстоятельства указывают на нарушение конкурсным управляющим положений пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве, выразившееся в несоблюдении срока представления собранию кредиторов Положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества МУП «Подосиновец Автотранс».

В силу пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности.

Пунктом 1 статьи 67 Закона о банкротстве установлена обязанность временного управляющего проводить анализ финансового состояния должника.

Анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 70 Закона о банкротстве).

Принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении определяются Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 №367 (далее также Правила финансового анализа).

Согласно пункту 1 Правил финансового анализа при проведении финансового анализа арбитражный управляющий анализирует финансовое состояние должника на дату проведения анализа, его финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность, положение на товарных и иных рынках.

В соответствии с пунктом 4 Правил финансового анализа финансовый анализ проводится на основании: а) статистической отчетности, бухгалтерской и налоговой отчетности, регистров бухгалтерского и налогового учета, а также (при наличии) материалов аудиторской проверки и отчетов оценщиков; б) учредительных документов, протоколов общих собраний участников организации, заседаний совета директоров, реестра акционеров, договоров, планов, смет, калькуляций; в) положения об учетной политике, в том числе учетной политике для целей налогообложения, рабочего плана счетов бухгалтерского учета, схем документооборота и организационной и производственной структур; г) отчетности филиалов, дочерних и зависимых хозяйственных обществ, структурных подразделений; д) материалов налоговых проверок и судебных процессов; е) нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность должника.

При проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми: в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые для оценки его платежеспособности; в ходе финансового анализа используются документально подтвержденные данные; все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах (пункт 5 Правил финансового анализа).

Подпунктом «г» пункта 6 Правил финансового анализа предусмотрено, что в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются полное наименование, местонахождение, коды отраслевой принадлежности должника.

Факт неверного указания в анализе финансового состояния должника кода отраслевой принадлежности 60.21.1, не являющегося видом деятельности должника, суд признает доказанным.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Правил финансового анализа в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются результаты анализа хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках с учетом требований согласно приложению №2.

Согласно приложению №2 «Требования к анализу хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках» анализ хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках включает в себя анализ внешних и внутренних условий деятельности должника и рынков, на которых она осуществляется.

В силу пункта 1 приложения №2 «Требования к анализу хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках» при анализе внешних условий деятельности должника проводится анализ общеэкономических условий, региональных и отраслевых особенностей его деятельности.

По результатам анализа внешних условий деятельности в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются особенности государственного регулирования отрасли, к которой относится должник (подпункт «б» пункта 1 приложения №2).

В проведенном анализе финансового состояния МУП «Подосиновец Автотранс» по результатам процедуры наблюдения в подпункте «б» пункта 6.1 раздела 6 «Особенности государственного регулирования отрасли, к которой относится Должник» не указаны особенности государственного регулирования отрасли, в которой осуществляло деятельность МУП «Подосиновец Автотранс».

В данном подпункте содержится информация о том, что должник осуществлял свою деятельность на рынке перепродаж - приобретение продукции с целью ее дальнейшей реализации на рынке: покупка и продажа лесоматериалов.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.06.2019 в отношении МУП «Подосиновец Автотранс», основным видом деятельности должника являются регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении с кодом отраслевой принадлежности 49.31.2. Дополнительными видами деятельности должника являются производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (35.30); техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (45.20); торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (45.3); торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах (47.30); перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами (49.41.1); перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами (49.41.2); деятельность стоянок для транспортных средств (52.21.24); технический осмотр автотранспортных средств (71.20.5); деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки (86.90.9).

Следовательно, в анализе финансового состояния должника указан вид деятельности, которую МУП «Подосиновец Автотранс» не осуществляло.

Кроме того, отсутствует характеристика вида деятельности, которым занималось предприятие, а также условия развития данной хозяйственной деятельности на территории Кировской области, на территории Подосиновского района.

В соответствии с пунктом 3 приложения №2 «Требования к анализу хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках» анализ рынков, на которых осуществляется деятельность должника, представляет собой анализ данных о поставщиках и потребителях (контрагентах).

По результатам этого анализа в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются: а) данные по основным поставщикам сырья и материалов и основным потребителям продукции (отдельно по внешнему и внутреннему рынку), а также объемам поставок в течение не менее чем 2-летнего периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, и периода проведения в отношении должника процедур банкротства; б) данные по ценам на сырье и материалы в динамике и в сравнении с мировыми ценами; в) данные по ценам на продукцию в динамике и в сравнении с мировыми ценами на аналогичную продукцию; г) данные по срокам и формам расчетов за поставленную продукцию; д) влияние на финансовое состояние должника доли на рынках выпускаемой им продукции, изменения числа ее потребителей, деятельности конкурентов, увеличения цены на используемые должником товары (работы, услуги), замены поставщиков и потребителей, динамики цен на акции должника, объемов, сроков и условий привлечения и предоставления денежных средств.

Временным управляющим МУП «Подосиновец Автотранс» ФИО1 в анализе финансового состояния должника по результатам процедуры наблюдения не указан анализ рынков, на которых осуществляется деятельность должника.

Названные обстоятельства свидетельствуют о нарушении положений подпункта «б» пункта 1, пункта 3 Приложения № 2 Правил финансового анализа.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 6 Правил финансового анализа в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета, согласно приложению №1, рассчитанные поквартально не менее чем за 2-летний период, предшествующий возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также за период проведения процедур банкротства в отношении должника, и динамика их изменения.

Согласно пункту 10 приложения №1 «Коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета» к Правилам финансового анализа рентабельность активов характеризует степень эффективности использования имущества организации, профессиональную квалификацию менеджмента предприятия и определяется в процентах как отношение чистой прибыли (убытка) к совокупным активам организации.

В нарушение данных положений в анализе финансового состояния МУП «Подосиновец Автотранс» не проведен и не отражен расчет коэффициентов, характеризующих рентабельность активов должника.

Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами (доля собственных оборотных средств в оборотных активах) определяет степень обеспеченности организации собственными оборотными средствами, необходимыми для ее финансовой устойчивости, и рассчитывается как отношение разницы собственных средств и скорректированных внеоборотных активов к величине оборотных активов (пункт 7 приложения №1 «Коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета» к Правилам финансового анализа).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 приложения №1 «Коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета» для расчета коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности должника используются следующие основные показатели: совокупные активы (пассивы) - баланс (валюта баланса) активов (пассивов).

Согласно пункту 5 приложения №3 «Требования к анализу активов и пассивов должника» по результатам анализа всех групп активов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, постатейно указываются поквартальные изменения их состава (приобретение, выбытие, списание, создание) и балансовой стоимости в течение не менее чем 2-летнего периода, предшествовавшего возбуждению производства по делу о банкротстве, и периода проведения в отношении должника процедур банкротства и их доля в совокупных активах на соответствующие отчетные даты.

По результатам анализа дебиторской задолженности в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, дополнительно к сведениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, указывается сумма дебиторской задолженности, которая не может быть взыскана (пункт 13 приложения №3 «Требования к анализу активов и пассивов должника»).

Управлением установлено, что в анализе финансового состояния МУП «Подосиновец Автотранс» по результатам процедуры наблюдения в пункте 7.1 «Анализ активов» раздела 7 «Анализ активов и пассивов должника» в графе «Внеоборотные активы» не указано имущество, которое входит в данную группу активов, основные средства должника, в графе «Оборотные активы» не указано, чем представлены запасы, а также прочие оборотные активы, кроме того, не отражены дебиторы с указанием сумм.

Также в финансовом анализе не отражена сумма дебиторской задолженности и не проанализированы причины снижения дебиторской задолженности; в пункте 7.1 пункта 7 анализа финансового состояния МУП «Подосиновец Автотранс» не проведен анализ основных средств, а также не отражены основные показатели совокупных активов (пассивов) - баланса (валюта баланса) активов (пассивов).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 положений подпункта «а» пункта 1, пункта 7 Приложения №1, пунктов 5, 13 Приложения №3 Правил финансового анализа.

Факт перечисленных выше нарушений при проведении финансового анализа должника ответчиком не оспаривается. То обстоятельство, что по данному вопросу жалобы от кредиторов не поступали, не свидетельствует об отсутствии нарушений требований законодательства в данной части.

Пунктом 2 статьи 20.3Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее также Временные правила).

Согласно пунктам 6, 7 Временных правил выявление признаков преднамеренного банкротства осуществляется в 2 этапа.

На первом этапе проводится анализ значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, рассчитанных за исследуемый период в соответствии с правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случае установления на первом этапе существенного ухудшения значений 2 и более коэффициентов проводится второй этап выявления признаков преднамеренного банкротства должника, который заключается в анализе сделок должника и действий органов управления должника за исследуемый период, которые могли быть причиной такого ухудшения.

Пунктом 8 Временных правил предусмотрено, что в ходе анализа сделок должника устанавливается соответствие сделок и действий (бездействия) органов управления должника законодательству Российской Федерации, а также выявляются сделки, заключенные или исполненные на условиях, не соответствующих рыночным условиям, послужившие причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и причинившие реальный ущерб должнику в денежной форме.

В соответствии с пунктом 14 Временных правил по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя, в числе прочего, полное наименование и иные реквизиты должника; вывод о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства (подпункты «г», «д» пункта 14 Временных правил).

Управлением установлен факт отражения временным управляющим недостоверных сведений в заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства МУП «Подосиновец Автотранс» от 04.09.2018: указан код отраслевой принадлежности 60.21.1, который не является видом деятельности должника. Также административным органом выявлено не отражение в данном заключении от 04.09.2018 сведений о постановлении об изъятии имущества из хозяйственного ведения МУП «Подосиновец Автотранс».

Согласно пункту 10 Временных правил по результатам анализа значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, и сделок должника делается один из следующих выводов: а) о наличии признаков преднамеренного банкротства - если руководителем должника, ответственным лицом, выполняющим управленческие функции в отношении должника, индивидуальным предпринимателем или учредителем (участником) должника совершались сделки или действия, не соответствующие существовавшим на момент их совершения рыночным условиям и обычаям делового оборота, которые стали причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности должника; б) об отсутствии признаков преднамеренного банкротства - если арбитражным управляющим не выявлены соответствующие сделки или действия; в) о невозможности проведения проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного банкротства - при отсутствии документов, необходимых для проведения проверки.

Вопреки данному требованию, заключение от 04.09.2018 содержит два противоречивых вывода: в пункте 2.2 заключения содержится вывод о невозможности проведения проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного банкротства должника, в разделе 4 заключения содержится указание на отсутствие признаков преднамеренного банкротства должника.

Названные обстоятельства указывают на нарушение арбитражным управляющим положений Временных правил при подготовке заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства МУП «Подосиновец Автотранс» от 04.09.2018.

Ответчик является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Федеральным законом № 127-ФЗ. Поэтому он не мог не осознавать, что вышеназванные деяния по нарушению положений федерального закона о несостоятельности (банкротстве) носят противоправный характер.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в деянии арбитражного управляющего ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Доводы, приводимые арбитражным управляющим в обоснование своих возражений, не подтверждают обратного.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая нарушения ответчиком требований законодательства. Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным. Соответствующий довод ответчика отклоняется судом.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При определении наказания арбитражный суд, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность виновного, с учетом положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, находит возможным назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 рублей.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610002, Россия, <...>) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, место жительства: <...>, дата рождения: 10.07.1965, место рождения: дер. Курцево Котласского района Архангельской области) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа – УФК по Кировской области (Управление Росреестра по Кировской области), ИНН <***>, КПП 434501001, код ОКТМО 33701000, наименование банка – Отделение ФИО3, номер счета получателя платежа 40101810222020011001, БИК 043304001, наименование платежа – уплата административных штрафов, КБК 32111670010016000140, лицевой счет 04401W00520.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат представлению в арбитражный суд не позднее указанного срока.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по которому назначено наказание в виде административного штрафа, направляется для исполнения после истечение 60-дневного срока со дня вступления судебного акта в силу. Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности пересматривается Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы его обжалования в арбитражных судах. Указанное решение пересматривается в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина