Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (место нахождения: 610001, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в области связи

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, по доверенности от 10.05.2012, ФИО2, по доверенности от 29.03.2012,

представителей ответчика: ФИО3, по доверенности от 10.01.2012 № 02-03/01, ФИО4, по доверенности от 05.09.2012.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ретро Фм ФИО5» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ретро Фм ФИО5») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2012 по делу об административном правонарушении № 127, согласно которому ООО «Ретро Фм ФИО5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование требования заявитель указывает на недоказанность административным органом состава вменяемого правонарушения, отсутствие в протоколе об административном правонарушении ссылки на норму права, которая была нарушена Обществом. Кроме того, ООО «Ретро Фм ФИО5» полагает, что при составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении ответчиком допущены процессуальные нарушения. Просит признать оспариваемое постановление незаконным и отменить.

Управление находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, полагает, что процессуальных нарушений допущено не было. Считает факт правонарушения доказанным и просит отказать Обществу в удовлетворении требований.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои позиции.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Ретро Фм ФИО5» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «Ретро Фм ФИО5» выдана лицензия № 85079 на предоставление услуг связи для целей эфирного вещания, в том числе в г. Вятские Поляны Кировской области. Срок действия лицензии с 02.03.2011 по 27.05.2015.

В соответствии с разрешением № 126-11-0170 от 28.02.2011 на использование радиочастот или радиочастотных каналов и условиями использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющимися приложением к разрешению, высота подвеса передающей антенны над уровнем земли установлена 50 м.

30.07.2012 в 14 часов 57 минут в ходе мер профилактического и пресекательного характера в отношении ООО «Ретро Фм ФИО5» по материалам, полученным из Кировского филиала ФГУП «Радиочастотный центр Приволжского федерального округа», административным органом выявлено нарушение порядка использования радиочастотного спектра при эксплуатации радиовещательного передатчика диапазона ОВЧ, работающего на частоте 105,4 МГц, а именно: высота подвеса над уровнем земли передающей антенны составляет 43,5 м., что не соответствует высоте подвеса передающей антенны, установленной разрешением от 28.02.2011 (50 м.). Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе измерений технических параметров излучения РЭС от 30.07.2012 № 133/3М01110101 и в акте мероприятия по радиоконтролю от 31.07.2012 № 1207-15/14.

Усмотрев в действиях ООО «Ретро Фм ФИО5» состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 10.08.2012 № 252.

28.08.2012 Обществу выдано представление № 7 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

28.08.2012 по результатам рассмотрения административного дела Управлением вынесено постановление № 127 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 28.08.2012, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ (далее – Закон «О связи») оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 1 статьи 24 Закона «О связи» предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона «О связи» присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи по заключению радиочастотной службы на основании заявления граждан или юридических лиц.

Как следует из материалов дела, на основании измерений технических параметров излучений РЭС, были выявлены нарушения, касающиеся высоты подвеса антенны, принадлежащей ООО «Ретро Фм ФИО5», составляющей 43,5 м. над уровнем земли, что не соответствует частотно-территориальному плану и разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 28.02.2011 № 126-11-0170.

Факт нарушения условий использования радиочастот или радиочастотных каналов подтверждается результатами измерений параметров излучений, произведенных с применением специального технического средства и зафиксирован в протоколе измерений технических параметров излучений РЭС от 30.07.2012 № 133/3М01110101. Доказательством наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения также является протокол по делу об административном правонарушении в области связи от 10.08.2012 № 252.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 названного постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество со своей стороны не представило доказательств, подтверждающих, что оно предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о несоблюдении правил использования радиочастот является обоснованным, наличие в действиях ООО «Ретро Фм ФИО5» события, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Протокол составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным органом. Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности судом не выявлено. Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек. Административное наказание назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 13.4 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих возможность привлечения заявителя к административной ответственности, не имеется.

Довод заявителя о том, что акт от 31.07.2012 составлен с нарушениями действующего законодательства, арбитражным судом отклоняется, как безосновательный.

Утверждение Общества о том, что в протоколе от 10.08.2012 № 252 отсутствует ссылка на норму права, арбитражный суд не принимает, как не соответствующее материалам дела.

Ссылка ООО «Ретро Фм ФИО5» на то, что протокол № 252 не подписан должностным лицом ФИО6, арбитражным судом отклоняется, поскольку данное нарушение административным органом устранено.

Довод заявителя о том, что в протоколе № 252 и постановлении № 127 неверно указано наименование Общества: вместо ООО «Ретро Фм ФИО5» указано ООО «Ретро ФМ ФИО5», арбитражным судом не принимается, как не влияющий на существо рассматриваемого спора.

Утверждение Общества о том, что в протоколе № 252 не отражено, что представителям ООО «Ретро Фм ФИО5» не разъяснены их процессуальные права, арбитражный суд не принимает, как бездоказательное.

Ссылка заявителя на то, что при составлении протокола № 252 Обществу не было разъяснено, что такое высота подвеса антенны, судом отклоняется, как не свидетельствующая о неправомерности оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Ретро Фм ФИО5» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области от 28.08.2012 № 127 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ретро Фм ФИО5» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610004, <...>) о признании незаконным и отменен постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (место нахождения: 610001, <...>) от 28.08.2012 № 127 по делу об административном правонарушении в области связи по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью «Ретро Фм ФИО5» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610004, <...>) назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу, но только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин