Решение № А28-9042/2021 от 14.12.2021 АС Кировской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-9042/2021

г. Киров

21 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурковой Е.Г.,

рассмотрев в режиме онлайн-заседание дело по заявлению муниципального казенного учреждения спортивная школа «Север» Верхнекамского района Кировской области­ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612820, Россия, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области­  (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании недействительным представления от 16.06.2021 №40-23-09/36­,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: общество с ограниченной ответственностью Спортивная организация «Готов к труду и обороне» (адрес: 107076, <...>); министерство спорта и молодежной политики Кировской области (адрес: 610019, г. Киров, Кировская область, К.Либкнехта, 69, 108)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 – директора, ФИО2, по доверенности от 12.07.2021,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020, ФИО4, по доверенности,

от министерства – ФИО5, по доверенности от 22.10.2021,

от ООО СО «ГТО» - ФИО6, по доверенности от 28.09.2020,

установил:

муниципальное казенное учреждение спортивная школа «Север» Верхнекамского района Кировской области­ (далее по тексту – заявитель, Учреждение, МКУ СШ «Север») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области­ (далее по тексту – ответчик, УФК по Кировской области) от 16.06.2021 №40-23-09/36­, указывая на необоснованность выводов ответчика.

            Ответчик заявленное требование не признает, указывает на законность  оспариваемого представления.

            Третьи лица поддерживают позицию заявителя.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 утверждены: Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (приложение № 32 к Государственной программе) (далее - Правила № 302). Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 752-П утверждена Государственная программа Кировской области «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Программа КО «Развитие физической культуры и спорта»). Цели Программы КО «Развитие физической культуры и спорта»: создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, развитие системы подготовки спортивного резерва и совершенствование спорта высших достижений. Постановлением Администрации от 02.12.2019 № 909 утверждена муниципальная программа «Молодежь и спорт Верхнекамского района» на 2019­2023 годы (далее - Муниципальная программа), (с изменениями) (приложение № 3).

В 2020 году между Минспорт КО и Администрацией заключено Соглашение от 21.01.2020 №33607000-1-2019-005 о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивнойинфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (далее - Соглашение №33607000-1-2019-005). Условиям Соглашения № 33607000-1-2019-005 определено следующее. Предметом Соглашения №33607000-1-2019-005 является предоставление из областного бюджета Кировской области в 2020 году бюджету муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области субсидии на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минспорт КО как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации по КБК 856 1102 06ЯР552280 521 в рамках Регионального проекта КО (пункт 1.1). Предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результата регионального проекта по муниципалитету согласно приложениям № 1 и № 2 к Соглашению №33607000-1-2019-005, утвержденным постановлением Администрации от 02.12.2019 № 909 «Об утверждении муниципальной программы Верхнекамского района Кировской области «Молодежь и спорт Верхнекамья» на 2019-2023 года» (пункт 1.2).

По данным бюджетной сметы предусмотрены ЛБО по расходам на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые получателем бюджетных средств в пользу третьих лиц по КБК 11 02 121Р552280 244 на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в сумме 2 928 700,00 руб.,  в том числе: комплект    спортивно-технологического    оборудования    на    сумму 2 796 220,90 руб.; уличный силовой тренажер для подтягивания и отжимания на брусьях с противовесом с изменяемой нагрузкой на сумму 131 859,91 руб.

В 2020 году в целях реализации мероприятий, определенных условиями Соглашения №33607000-1-2019-005 МКУ СШ «Север» заключен  контракт от 28.04.2020 № 03402000033200024120013 (далее - МК № 013) на сумму 2 796 220,90 руб. (поставка комплекта спортивно-технологического оборудования) путем проведения электронного аукциона.

При осуществлении данной закупки МКУ СШ «Север» участвовало в проведении совместного аукциона. Организатором являлось Кировское областное государственное казенное учреждение «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее - Центр).

Центром 16.03.2020 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0340200003320002412 (далее - Извещение № 0340200003320002412). По данным Извещения № 0340200003320002412 (объект закупки):

-  наименование товара, работы, услуги по КТРУ - инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой;

-заказчики - 9 юридических лиц, в том числе МКУ СШ «Север».

-количество - 9 комплектов;

-цена за ед. изм. - 2 927 980,00 руб.

По данным Формы обоснования НМЦК, утвержденной директором МКУ СШ «Север» 26.02.2020, приложенной к аукционной документации, НМЦК определена методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) на основании коммерческих предложений. К аукционному заданию приложен перечень спортивного оборудования с описанием требований (функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара). На основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 27.03.2020 № 0340200003320002412 МКУ СШ «Север» с обществом с ограниченной ответственностью Спортивная Организация «Готов к труду и обороне» (далее - ООО CO ГТО, Поставщик) заключен МК № 013 на поставку комплекта спортивно-технологического оборудования.

По данным товарной накладной от 17.07.2020 № 29, акта приемки-передачи товара от 17.07.2020 б/н, ООО СО ГТО поставлен, а МКУ СШ «Север» «21» июля 2020 года принят комплект спортивно-технологического оборудования в количестве 1 шт. на сумму 2 796 220,90 руб., что подтверждает оттиск штампа и подпись директора МКУ СШ «Север».

В ходе проведения ответчиком  осмотра (Акт осмотра от 30.03.2021) установлено, что площадка ГТО покрыта резиновой плиткой со встроенным скрытным крепежным замком. На территории площадки ГТО установлено спортивное оборудование, представляющее собой отдельно стоящие конструкции в общем количестве 23 шт. (22 шт.- приобретенных по МК № 013 и 1 шт.- приобретенная по МК № 29), в том числе: горизонтальная  гимнастическая  скамья  двойная  разноуровневая,  для выполнения испытания «Сгибание и разгибание рук в упоре о гимнастическую скамью» и «Сгибание и разгибание рук в упоре о сиденье стула» (арт. ГТО-114) -1 шт.; горизонтальная гимнастическая скамья с фиксацией ступней для выполнения испытания «Поднимание туловища из положения лежа на спине» (арт. ГТО-004) -1 шт.;

Горизонтальная гимнастическая скамья, к которой прикреплены две раздвижные антивандальные измерительные линейки с диапазоном измерения от «+35» до «-10» см, для выполнения испытания «Наклон вперед из положения стоя на гимнастической скамье» (арт. ГТО-003) - 1 шт.; Информационная стойка с описанием нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов для мужчин (арт. ГТО-001) - 1 шт.; Информационная стойка с описанием нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов |для женщин (арт. ГТО-001) - 1 шт.;

-Комплекс для выполнения испытания «Прыжок в длину двумя ногами» (арт. ГТО-023) - 2 шт.;

-  Комплекс для выполнения испытания «Рывок гири 16 кг» (арт. ГТО-005) - 1 шт.;

-  Мишень на стойках квадратная для тестирования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (арт. ГТО-019) - 1 шт.;

-Мишень на стойках круглая для выполнения испытания «Метание теннисного мяча в цель дистанция 6 м» (арт. ГТО-018) - 1 шт.;

-Перекладины стационарные разноуровневые для выполнения испытания «Подтягивание из виса на высокой перекладине» (арт. ГТО-009) - 1 шт.;

-Перекладины стационарные разноуровневые с упором для ног для выполнения испытания «Подтягивание из виса лежа на низкой перекладине» (арт. ГТО-010)-1 шт.;

-Помост для выполнения испытания «Сгибание-разгибание рук в упоре лежа на полу» с платформой для фиксации результатов выполнения испытания (арт. ГТО-013)-1шт.;

-Турник-перекладина с регулируемой высотой от 90 см до 260 см для выполнения испытаний «Подтягивание из виса на высокой перекладине» и «Подтягивание из виса лежа на низкой перекладине» с упором для ног для тестирования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (арт. ГТО-011)- 1 шт.;

-Уличный горизонтальный велотренажер с безынерционным нагрузочным механизмом - 1 шт.;

-Уличный кардиотренажер на все группы мышц с безынерционным нагрузочным механизмом - 1 шт.;

-Уличный силовой тренажер для развития мускулатуру спины, плечевого пояса, бицепса, пресса с изменяемой нагрузкой - 1 шт.;

-Уличный силовой тренажер для комбинированного жима на верхнюю и нижнюю часть тела, мышцы кора с изменяемой нагрузкой тип 1 - 1 шт.;

-Уличный силовой тренажер для комбинированного жима на верхнюю и нижнюю часть тела, мышцы кора с изменяемой нагрузкой тип 2 - 1 шт.;

-Уличный силовой тренажер для подтягивания и отжимания на брусьях с противовесом, с изменяемой нагрузкой - 2 шт.;

-Уличный тренажер для развития мышц ягодиц, голеней и бедер с безынерционным нагрузочным механизмом - 1 шт.;

-Уличный тренажер сдвоенный для разгибательных мышц спины и больших ягодичных мышц - 1 шт.

В ходе проведения осмотра установлено, что 7 единиц спортивного оборудования,  а именно: «Брусья разноуровневые с возможностью занятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» (арт. ГТО-120), - 1 шт.; Комплекс для тренировки мышц верхнего плечевого пояса и мышц брюшного пресса (арт. ГТО-106), - 1 шт.; П-образный рукоход (арт. ГТО-024), - 1 шт.; ФИО7 турник (три хвата) (арт. ГТО-107), - 1 шт.; Рукоход с изменением высоты и возможностью использования дополнительных аксессуаров (подвижные кольца) длинной 6 м, с вспомогательными рукоятками для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (арт. ГТО-128), - 1 шт.; Стенка для лазанья с зацепами (арт. ГТО-126), - 1 шт.; Шведская стенка (арт. ГТО-016), - 1 шт. – смонтированы комплексно на 15 опорных столбах из 24 опорных столбов, поставленных в комплекте указанных выше 7 единиц спортивного оборудования. Согласно данным представленного заявителем в ходе проверки Технического паспорта на спортивный комплекс (арт. ГТО-129), в конструкцию изделий входит 15 опорных столбов, что соответствует фактически установленному количеству. Из Технических паспортов ГТО- 120, 106, 107, 126, 128 следует, что поставленные в комплекте тренажера опорные столбы могут быть дополнительными при условии монтажа указанных тренажеров по правилам ГТО-129.

Проанализировав данные обстоятельства, ответчик пришел к выводам о том, что из предусмотренных к  поставке комплекта из 29 единиц спортивно-технологического оборудования фактически поставлено 23 единицы, согласно Сертификату соответствия № ESTRU.C.0003, представленного в ходе проверки, спортивный комплекс с арт. ГТО-129 в приложении отсутствует. Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, это свидетельствует о том, что комплекс является самостоятельным товаром, который не указан ни в Перечне, ни в муниципальном контракте. Также ответчик указал, что при допущении комплексного монтажа 7 единиц спортивного оборудования заявителем не обеспечена безопасность  их использования, ссылаясь при этом на  ГОСТ Р 57538-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний». Зона безопасности - пространство внутри тренажера, на нем или вокруг него, которое необходимо пользователю для выполнения упражнений (пункт 3.4); Зона безопасности должна представлять пользователю достаточно места для того, чтобы использовать тренажер для предназначенных упражнений. Эта зона состоит из ряда цилиндрических пространств, которые учитывают размер среднестатистического пользователя и вид движения. Соответствующее цилиндрическое пространство предназначено для опорной поверхности тренажера и располагается вертикально вверх по направлению движения пользователя. Размеры цилиндра для определения зоны безопасности, радиус в том числе: пользователь стоит - 1000 мм, пользователь сидит - 1000 мм, пользователь висит на руках - 500 мм, и др. Зоны безопасности не должны пересекаться, исключения составляют тренажеры с несколькими местами пользователя, если это не создает опасных ситуаций (пункт 4.3.14.2).

В судебном заседании представитель ответчика на примере «Шведской стенки» (ГТО-016) пояснил, что при установке 7 единиц спортивного оборудования, смонтированных комплексно, не учтены зоны безопасности, предусмотренные ГОСТ Р 57538-2017, поскольку при отжимании от нижних перекладин Шведской стенки посетитель площадки, подошедший к данному спортивному снаряду не с внешней, а с внутренней стороны комплекса, может создавать препятствия для подхода к другим тренажерам, смонтированным комплексно, и выполнению на них упражнений.

Придя к выводу о том, что приемка и оплата  7 единиц спортивного оборудования (ГТО-120, ГТО-106, ГТО-024, ГТО-107, ГТО-128, ГТО-126, ГТО-016 на общую сумму 475 570,90 руб.), смонтированных в единый комплекс, свидетельствует о поставке комплекса ГТО-129, не предусмотренного Перечнем и контрактом, использование которого  по правилам ГОСТ Р 57538-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний», применимым, как считает ответчик,  только к отдельно стоящим тренажерам, невозможно, ответчик направил МКУ СШ «Север» представление по факту зафиксированного ответчиком нарушения:  в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309, пунктов 1, 2 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Перечня спортивно-технологического оборудования для создания одной малой спортивной площадки, утвержденного приказом Минспорта России от 27.12.2019 № 1134, пункта 4.3.14.2 ГОСТ Р 57538­2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний», пунктов 1.1, 2.2, 6.2 муниципального контракта от 28.04.2020 № 03402000033200024120013, в 2020 году МКУ СШ «Север» Верхнекамского района в целях создания малой спортивной площадки осуществлена приёмка и оплата спортивно-технологического оборудования, не предусмотренного Перечнем спортивно-технологического оборудования для создания одной малой спортивной площадки и условиями муниципального контракта от 28.04.2020 №03402000033200024120013 на общую сумму 475 570,90 руб. (из них средства федерального бюджета - 466 107,04 руб., областного бюджета - 4 708,15 руб., местного бюджета - 4 755,71 руб.), что привело к нарушению условия предоставления субсидии, определенного подпунктом «е» пункта 3.2 Соглашения от 21.01.2020 №33607000-1-2019-005, заключенного между Министерством спорта и молодежной политики Кировской области и Администрацией Верхнекамского района Кировской области.

Проверкой соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) целям осуществления закупки нарушений ответчиком не установлено. Согласно представленным проверке документам, а также по результатам осмотра от 30.03.2021 (Акт осмотра от 30.03.2021) установлено, что малая спортивная площадка используется для занятий физической культурой и спортом населением, площадка доступна для использования без ограничений. Согласно данным сайта Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) (user.gto.ru) в г. Кире зарегистрирован центр тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО): муниципальное казенное учреждение спортивная школа «Север» Верхнекамского района Кировской области, расположенная по адресу: <...>.  В соответствии с постановлением Администрации от 17.05.2019 № 354 МКУ СШ «Север» наделена полномочиями Центра тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в муниципальном образовании Верхнекамский район Кировской области. Приказом директора МКУ СШ «Север» от 11.01.2021 № 12/1-о/д назначен ответственный за организацию сдачи норм ГТО и внесение сведений в электронную базу. Проверяемый объект используется для проведения физкультурных мероприятий муниципального уровня, что подтверждено Календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2020 год, утвержденного директором МКУ СШ «Север» от 12.01.2020.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование   подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

   Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Довод ответчика о том, что заявителем осуществлена приемка спортивно-технологического оборудования, не предусмотренного Перечнем спортивно-технологического оборудования для создания одной малой спортивной площадки, утвержденным приказом Минспорта России от 27.12.2019 № 1134, и условиями муниципального контракта от 28.04.2020 № 03402000033200024120013, отклоняется судом как необоснованный.

            Приложение № 2 к приказу Минспорта России от 27 декабря 2019 г. № 1134 перечисляет спортивно-технологическое оборудование для создания малых спортивных площадок:

Как следует из акта проверки, заказчиком во исполнение контракта принято от поставщика следующее оборудование: горизонтальная  гимнастическая  скамья  двойная  разноуровневая,  для выполнения испытания «Сгибание и разгибание рук в упоре о гимнастическую скамью» и «Сгибание и разгибание рук в упоре о сиденье стула» (арт. ГТО-114) -1 шт.; горизонтальная гимнастическая скамья с фиксацией ступней для выполнения испытания «Поднимание туловища из положения лежа на спине» (арт. ГТО-004) -1 шт.;

Горизонтальная гимнастическая скамья, к которой прикреплены две раздвижные антивандальные измерительные линейки с диапазоном измерения от «+35» до «-10» см, для выполнения испытания «Наклон вперед из положения стоя на гимнастической скамье» (арт. ГТО-003) - 1 шт.; Информационная стойка с описанием нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов для мужчин (арт. ГТО-001) - 1 шт.; Информационная стойка с описанием нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов |для женщин (арт. ГТО-001) - 1 шт.; Комплекс для выполнения испытания «Прыжок в длину двумя ногами» (арт. ГТО-023) - 2 шт.; Комплекс для выполнения испытания  «Рывок гири 16 кг» (арт. ГТО-005) - 1 шт.; Мишень на стойках квадратная для тестирования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (арт. ГТО-019) - 1 шт.; Мишень на стойках круглая для выполнения испытания «Метание теннисного мяча в цель дистанция 6 м» (арт. ГТО-018) - 1 шт.; Перекладины стационарные разноуровневые для выполнения испытания «Подтягивание из виса на высокой перекладине» (арт. ГТО-009) - 1 шт.; Перекладины стационарные разноуровневые с упором для ног для выполнения испытания «Подтягивание из виса лежа на низкой перекладине» (арт. ГТО-010)-1 шт.; Помост для выполнения испытания «Сгибание-разгибание рук в упоре лежа на полу» с платформой для фиксации результатов выполнения испытания (арт. ГТО-013)-1шт.; Турник-перекладина с регулируемой высотой от 90 см до 260 см для выполнения испытаний «Подтягивание из виса на высокой перекладине» и «Подтягивание из виса лежа на низкой перекладине» с упором для ног для тестирования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (арт. ГТО-011)- 1 шт.; Уличный горизонтальный велотренажер с безынерционным нагрузочным механизмом - 1 шт.; Уличный кардиотренажер на все группы мышц с безынерционным нагрузочным механизмом - 1 шт.; Уличный силовой тренажер для развития мускулатуру спины, плечевого пояса, бицепса, пресса с изменяемой нагрузкой - 1 шт.; Уличный силовой тренажер для комбинированного жима на верхнюю и нижнюю часть тела, мышцы кора с изменяемой нагрузкой тип 1 - 1 шт.; Уличный силовой тренажер для комбинированного жима на верхнюю и нижнюю часть тела, мышцы кора с изменяемой нагрузкой тип 2 - 1 шт.; Уличный силовой тренажер для подтягивания и отжимания на брусьях с противовесом, с изменяемой нагрузкой - 2 шт.; Уличный тренажер для развития мышц ягодиц, голеней и бедер с безынерционным нагрузочным механизмом - 1 шт.; Уличный тренажер сдвоенный для разгибательных мышц спины и больших ягодичных мышц - 1 шт; «Брусья разноуровневые с возможностью занятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» (арт. ГТО-120), - 1 шт.; Комплекс для тренировки мышц верхнего плечевого пояса и мышц брюшного пресса (арт. ГТО-106), - 1 шт.; П-образный рукоход (арт. ГТО-024), - 1 шт.; ФИО7 турник (три хвата) (арт. ГТО-107), - 1 шт.; Рукоход с изменением высоты и возможностью использования дополнительных аксессуаров (подвижные кольца) длинной 6 м, с вспомогательными рукоятками для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (арт. ГТО-128), - 1 шт.; Стенка для лазанья с зацепами (арт. ГТО-126), - 1 шт.; Шведская стенка (арт. ГТО-016), - 1 шт. Факт приемки указанного товара 29 наименований в количестве 30 шт. подтверждает оформленная в соответствии с требованиями законодательства товарная накладная от 17.07.2020 № 29, а также акт приема-передачи товара, соответствующего по наименованию, комплектности, количеству и качеству условиям контракта. Довод ответчика о том, что при приемке товара заказчиком должен был провести экспертизу, поскольку в акте имеется соответствующая строка,  отклоняется как не основанная на нормах права.

                В соответствии с актом выполненных работ от 17.07.2020 заказчик принял результат работ по монтажу всех 29 наименований полученного оборудования и подписал акт пуско-наладочных работ в отношении перечисленного  в акте оборудования (29 наименований в количестве 30 шт.), полученное и смонтированное на спортивной площадке оборудование проинвентаризировано, что подтверждается инвентарными карточками от 21.07.2020.

                Довод ответчика о том, что комплексный монтаж оборудования  - Брусья разноуровневые с возможностью занятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» (арт. ГТО-120), - 1 шт.; Комплекс для тренировки мышц верхнего плечевого пояса и мышц брюшного пресса (арт. ГТО-106), - 1 шт.; П-образный рукоход (арт. ГТО-024), - 1 шт.; ФИО7 турник (три хвата) (арт. ГТО-107), - 1 шт.; Рукоход с изменением высоты и возможностью использования дополнительных аксессуаров (подвижные кольца) длинной 6 м, с вспомогательными рукоятками для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (арт. ГТО-128), - 1 шт.; Стенка для лазанья с зацепами (арт. ГТО-126), - 1 шт.; Шведская стенка (арт. ГТО-016), - 1 шт. – привел к созданию нового товара в количестве 1 шт. в виде непредусмотренного Перечнем и контрактом самостоятельного уличного  спортивного тренажера «Брусья разноуровневые с возможностью занятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья - Комплекс для тренировки мышц верхнего плечевого пояса и мышц брюшного пресса -  П-образный рукоход - ФИО7 турник (три хвата)  - Рукоход с изменением высоты и возможностью использования дополнительных аксессуаров (подвижные кольца) длинной 6 м, с вспомогательными рукоятками для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья  - Стенка для лазанья с зацепами  - Шведская стенка», отклоняется судом как необоснованный.

                Как следует из акта осмотра, составленного проверяющими 30.03.2021, при осмотре комплекса из 7 тренажеров проверяющие без труда распознали в указанном комплексе каждый смонтированный тренажер, что подтверждается фотофиксацией (все фотографии имеют указание на конкретное наименование тренажера, предусмотренного Перечнем и контрактом.

                Данное обстоятельство не противоречит технической части аукционной документации, являющейся приложением к заключенному контракту, в котором содержится описание конструкции: н-р,  Шведская стенка по указанной в документации конструкции представляет собой два вертикальных опорных столба и шведской стенки, которая состоит из набора перекладин, перекладины и опорные столбы скреплены между собой при помощи хомутов, по два хомута на одну перекладину. На представленных ответчиком фотографиях, сделанных в ходе осмотра 30.03.2021, внешний вид  тренажера «Шведская стенка» соответствует установленному Приложением № 1 к контракту описанию конструкции.  При этом суд приходит к выводу о том, что крепление с помощью хомутов на одном из опорных столбов «Шведской стенки»  следующей конструкции тренажера позволяет даже визуально различать собранные конструкции с учетом их функционального назначения по видам физических упражнений.

   Учитывая, что ни одна из Программ, ни одно соглашение, а также заключенный контракт не содержат схему монтажа, суд находит обоснованным довод заказчика и поставщика о допустимости с технической точки зрения монтажа оборудования в комплекс по типу ГТО -129. Довод ответчика о том, что при таком монтаже остаются дополнительные опорные столбы (на что указывается в т.ч. в технических паспортах), сам по себе не свидетельствует о недопустимости такой сборки и установки тренажеров.

При этом суд соглашается с ответчиком о том, что общие требования безопасности к изготовлению, монтажу, техническому обслуживанию уличных спортивных тренажеров, а также методы их испытаний предусмотрены
ГОСТ Р 57538-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.07.2017 N 690-ст), который распространяет свое действие на стационарные уличные тренажеры свободного доступа, предназначенные для занятий физической культурой пользователями ростом не менее 1400 мм.

            В соответствии с пунктом 4.3.1.1 указанного ГОСТ тренажеры должны быть сконструированы таким образом, чтобы их назначение было интуитивно понятно пользователю, а выполнение упражнений с незначительными ошибками не наносило бы вреда здоровью пользователя. Доступ к тренажерам и отход от них должен быть таким, чтобы пользователи могли осуществить его стоя или сидя (пункт 4.3.9.1). Пунктом 5.1 ГОСТ предусмотрено, что,  если не установлено ничего иного, требования безопасности в соответствии с разделом 4 проверяют визуально, органолептически или инструментальными методами.

            Раздел 7 ГОСТ содержит перечень информации, предоставляемой изготовителем, раздел 8 – требования маркировки, раздел 9 – информация производителя.
     В соответствии с пунктом 9.2 ГОСТ Руководство по монтажу и установке тренажера должно содержать, если это необходимо, как минимум, следующие сведения: - размеры, размеры минимально необходимых пространств (4.3.14.1) и значения высоты свободного падения тренажера; - требования к основанию; - информацию о комплектации тренажера и его деталях, если пользователь должен самостоятельно собирать тренажер; - список запасных частей; - указания по монтажу и функциональной установке тренажера; - перечень необходимых специальных инструментов; - подробности, касающиеся фундамента и крепления.

     В соответствии с пунктом 4.3.14.1 ГОСТ  каждый тренажер должен иметь минимально необходимое пространство. Оно должно состоять из: - пространства, занимаемого тренажером; - зоны безопасности; - пространства для передвижения. Пункт 4.3.14.2 ГОСТ предусматривает, что зона безопасности (см. 3.4) должна предоставлять пользователю достаточно места для того, чтобы использовать тренажер для предназначенных упражнений. Эта зона состоит из ряда цилиндрических пространств, которые учитывают размер среднестатистического пользователя и вид движения, см. рисунок 8. Соответствующее цилиндрическое пространство предназначено для опорной поверхности тренажера (см. 3.10) и располагается вертикально вверх по направлению движения пользователя

Минимальные размеры цилиндра

для определения зоны безопасности

При определении зоны безопасности необходимо учитывать движения оборудования и пользователя. Зоны безопасности не должны пересекаться, исключения составляют тренажеры с несколькими местами пользователя, если это не создает опасных ситуаций (см. рисунок 1). Внутри зоны безопасности не должно быть движущихся жестких или имеющих острые края деталей оборудования, о которые пользователь может удариться при свободном падении с высоты более 600 мм (опорные поверхности не являются в этом смысле деталями оборудования).В тренажерах, где упражнения выполняются сидя, в которых благодаря достаточной одновременной поддержке рук и ног нельзя предполагать возможность падения при подходе, во время выполнения упражнений и при отходе, жесткие части оборудования с высотой свободного падения являются допустимыми. Это применимо только в том случае, когда пользователь не переходит в более высокое положение для выполнения упражнений.

В материалы дела представлены схемы монтажа комплекса уличных тренажеров Брусья разноуровневые с возможностью занятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» (арт. ГТО-120), - 1 шт.; Комплекс для тренировки мышц верхнего плечевого пояса и мышц брюшного пресса (арт. ГТО-106), - 1 шт.; П-образный рукоход (арт. ГТО-024), - 1 шт.; ФИО7 турник (три хвата) (арт. ГТО-107), - 1 шт.; Рукоход с изменением высоты и возможностью использования дополнительных аксессуаров (подвижные кольца) длинной 6 м, с вспомогательными рукоятками для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (арт. ГТО-128), - 1 шт.; Стенка для лазанья с зацепами (арт. ГТО-126), - 1 шт.; Шведская стенка (арт. ГТО-016), - 1 шт., в которых отражены конкретные показатели расстояний между опорными столбами, указана высота опорных столбов, учитывая, что в комплекс объединены тренажеры, при использовании которых положение тела занимающегося как правило вертикальное полностью (висячее положение), либо частично (положение «уголок»). Довод ответчика о том, что зона безопасности для занятий на Шведской стенке должно определяться исходя из положения лежа, ухватившись за нижнюю перекладину, отклоняется судом как не соответствующий ГОСТ, согласно которому уличные тренажеры должны использоваться по назначению и с соблюдением правил техники безопасности, обучение которым включено в стандарты образования по предмету «Физкультура». Соответственно, лицам, получившим школьное образование, должно быть очевидно, что отжимание в упоре «лежа» от нижней перекладины Шведской стенки чревато травмой головы при встрече с перекладиной, расположенной выше.

Учитывая, что ответчик ни актом проверки, ни в ходе рассмотрения дела в суде не зафиксировал нарушение зон безопасности при монтаже, не  представил каких-либо доказательств в подтверждение своего довода о том, что при монтаже комплекса тренажеров по типу ГТО-129 были нарушены конкретные положения пункта 4.3.14.2 ГОСТ Р 57538-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний», суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик в установленном порядке не доказал наличия правовых оснований для выдачи оспариваемого представления. При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

   Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

   требование муниципального казенного учреждения спортивная школа «Север» Верхнекамского района Кировской области удовлетворить­.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Кировской области­  от 16.06.2021 №40-23-09/36­

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                       Н.П.Хлюпина