Гражданский кодекс часть 1

акционерное общество «Куприт» (далее по тексту – заявитель, Общество, АО «Куприт») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, ГЖИ) от 25.11.2019 № 57/3678/19П.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

По ходатайству сторон дело рассматривается в отсутствие их представителей.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с приказом ГЖИ от 31.10.2019 № 3678/2019 проведена внеплановая документарная проверка АО «Куприт» с целью проверки фактов, указанных в обращении гражданина, по результатам которой 25.11.2019 составлен акт № 57/3678/19А. Данным актом зафиксировано, что Общество при оказании услуги по обращению с ТКО для нужд потребителей, проживающих в жилом доме № 10 по ул. Луговая в дер. Шубяны Юрьнского района Кировской области, допустило нарушение требований пунктов 148(45), 148(46), 148(47) Правил № 354. Для устранения выявленных нарушений Обществу выдано предписание № 57/3678/19П.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на ответчика.

В нарушение требований законодательства ответчиком не представлено доказательств в подтверждение довода о нарушении Обществом пунктов 148(45), 148(47) Правил № 354.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Из указанных норм следует, что организация мест накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно представленного в материалы дела Реестра мест накоплений Юрьянского района потребители, проживающие в жилых помещениях по ул. Центральная и Новая в дер. Шубяны, осуществляют сбор ТКО методом «мешочного сбора», с 02.10.2019 – методом «контейнерного сбора», вывоз ТКО с мест накоплений осуществляло Общество.

В соответствии со статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Как следует из материалов дела, заявитель с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кировской области, в зоне деятельности которого находится д. Шубяны Юрьянского района Кировской области, транспортировка ТКО из данного населенного пункта осуществляется мусоровозами АО «Куприт» с учетом предусмотренного Реестром мест накопления Юрьянского района способа накопления, утвержденного муниципальным образованием Юрьянский муниципальный район Кировской области – «мешочный сбор».

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (пункт 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

В пункте 148(45) Правил № 354 определено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Пунктом 148(47) Правил № 354 установлено, что объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктами 148(30) и 148(38) настоящих Правил в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела усматривается, что ответчик предположил факт нарушения Обществом указанных выше обязательных требований исходя из того обстоятельства, что при предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО органом местного самоуправления были допущены нарушения при организации мест накопления ТКО для потребителей, проживающих в жилых домах дер. Шубяны.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу, что данные доводы ответчика не свидетельствуют о наличии оснований для выдачи оспариваемого предписания в части осуществления перерасчета (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Сам по себе факт оценки бездействия органа местного самоуправления не свидетельствует о правомерности требований оспариваемого предписания в отношении АО «Куприт». Материалы дела не содержат доказательств неосуществления вывоза ТКО с мест его накопления. Соответственно, суд приходит к выводу о том, что ответчик в нарушение требований статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал наличие правовых оснований выдачи предписания с требованием снять начисленную плату за услугу по вывозу ТКО.

Оценив в совокупности представленные ответчиком доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование АО «Куприт» подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое предписание является необоснованным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Судебные расходы по делу относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование акционерного общества «Куприт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, Россия, <...>) удовлетворить. Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области от 25.11.2019 № 57/3678/19П.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Кировской области в пользу акционерного общества «Куприт» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина