Гражданский кодекс часть 1

Кировского областного государственного образовательного автономного учреждения «Савальский политехнический техникум» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612940, <...>)

к отделу надзорной деятельности Малмыжского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (место нахождения: 612920, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО1, приказ от 01.02.2012 № 5-к,

представителя ответчика ФИО2, по доверенности от 10.01.2012 № 3,

установил:

Кировское областное государственное образовательное автономное учреждение среднего профессионального образования «Савальский политехнический техникум» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделу надзорной деятельности Малмыжского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления отдела надзорной деятельности Малмыжского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области от 17.09.2012 № 81/82/83, которым заявитель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В обоснование требований заявитель пояснил, что учреждение финансируется областным бюджетом согласно заявленных им запросов. Решением районного суда от 11.01.2012 установлен срок для устранения нарушений противопожарной безопасности, определением от 11.09.2012 предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.09.2013. Учреждением устранены нарушения пожарной безопасности не требующие значительных финансовых вложений, проведение капитального ремонта требует финансовых затрат и времени. Мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности проводятся учреждением ежегодно. Заявитель считает, что указанные обстоятельства являются основанием для признания незаконным оспариваемого постановления. Позиция заявителя изложена в заявлении.

Представитель ответчика с доводами заявителя не согласен, считает оспариваемое постановление от 17.09.2012 № 81/82/83 законным и обоснованным, пояснив, что в ходе проверки 07.09.2012 установлено событие, состав административного правонарушения, учреждением не проводятся требуемые противопожарные мероприятия повторно, поскольку пункты 3, 6, 7 указанного постановления предписывалось устранить с 2007, 2008г.г. Подробно позиция изложена письменно в отзыве на заявление.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В соответствии с распоряжением начальника отдела (главного государственного инспектора Малмыжского района по пожарному надзору) ФИО3 от 27.08.2012 № 96 административным органом в период с 05.09.2012 по 07.09.2012 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя с целью контроля исполнения предписания от 07.12.2011 № 157/157/1-19 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок (до 01.09.2012). Результаты проверки отражены в акте от 07.09.2012 № 96.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений правил пожарной безопасности 10.09.2012 в отношении заявителя составлены протоколы об административном правонарушении № 83,82,81 по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

17.09.2012 заместителем главного государственного инспектора Малмыжского района по пожарному надзору ФИО4 вынесено постановление № 81/82/83 о назначении Кировскому областному государственному образовательному автономному учреждению среднего профессионального образования «Савальский политехнический техникум» административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены Федеральный законом №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; строительными нормами и правилами, нормами пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом установлено, что учреждение эксплуатирует здания и помещения по адресу: <...> с нарушением требований пожарной безопасности: Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; норм пожарной безопасности НПБ 151-2000, строительных норм и правил СНиП 21-01-97*, СНиП 2.04.02-84*, СНиП 23-05-95. Факт выявленных нарушений заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, заявитель указывает на частичное устранение им нарушений ранее. Учреждением проведены работы по замене гардеробной (счет от 28.06.2012), и зоны вахтера (счет от 30.08.2012), замене дверей на противопожарные (акт выполненных работ за май 2012г.), замене дверей на лестничных клетках общежития 1, 2, 3, 5 этажей (акты выполненных работ за июнь 2012г.), устройство молниезащиты корпуса №1 (акт выполненных работ за июнь 2012г). 19.10.2012 заключено Дополнительное соглашение о выделении Департаментом образования Кировской области дополнительных средств на капитальный ремонт и противопожарные мероприятия.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административным органом в период с 05.09.2012 по 07.09.2012 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя с целью контроля исполнения предписания от 07.12.2011 № 157/157/1-19 по устранению нарушений требований пожарной безопасности - 19 пунктов - в установленный срок (до 01.09.2012), что отражено в акте от 07.09.2012 № 96. По факту выявленных в ходе проверки нарушений правил пожарной безопасности 10.09.2012 в отношении заявителя составлены протоколы об административном правонарушении по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. На основании установленных нарушений административным органом 17.09.2012 вынесено постановление №81/82/83. В отношении учреждения вынесено предписание от 07.09.2012 со сроком исполнения указанных в нем 9 пунктов до 01.09.2013.

Решением Малмыжского районного суда Кировской области от 11.01.2012 на учреждение в лице его руководителя ФИО1 возложена обязанность в срок до 01.09.2012 устранить нарушения противопожарной безопасности, установленные в ходе проверок прокуратуры Малмыжского района с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности Малмыжского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации. Данное решение предписывает устранить те же нарушения правил пожарной безопасности, что указаны в оспариваемом постановлении. Определением Малмыжского районного суда Кировской области от 11.09.2012 предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 01.09.2013.

Таким образом, данным определением суда, имеющим обязательную силу для всех участников соответствующих правоотношений, по существу было отсрочено до 01.09.2013 исполнение учреждением обязанности по обеспечению соблюдения перечисленных требований пожарной безопасности. В этой связи, с учетом указанного определения суда от 11.09.2012 несоблюдение учреждением в период отсрочки исполнения решения суда от 11.01.2012, то есть до 01.09.2013, названных выше требований пожарной безопасности не является противоправным поведением и не может быть квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем ответчик оспариваемым постановлением от 17.09.2012 привлек учреждение к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ за совершение указанных нарушений требований пожарной безопасности, факт нарушения которых был зафиксирован 07.09.2012, то есть до истечения срока предоставленной судом отсрочки исполнения обязанности по их соблюдению. При указанных обстоятельствах несоблюдение учреждением требований пожарной безопасности, перечисленных в оспариваемом постановлении, не образовывало состава административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, следовательно, постановление ответчика является незаконным.

Учитывая, что проверка административным органом в отношении учреждения начата 05.09.2012, ранее учреждением меры противопожарной безопасности предпринимались, работы по устранению нарушений частично проведены, предоставленную отсрочку исполнения решения Малмыжского районного суда Кировской области, требование о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Малмыжского района по пожарному надзору № 81/82/83 о назначении Кировскому областному государственному образовательному автономному учреждению среднего профессионального образования «Савальский политехнический техникум» административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требование Кировского областного государственного образовательного автономного учреждения среднего профессионального образования «Савальский политехнический техникум» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612940, <...>) о признании незаконным и отмене постановления отдела надзорной деятельности Малмыжского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области (место нахождения: 612920, <...>)от 17.09.2012 № 81/82/83 о назначении административного наказания по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С. Ю. Шмырин