Гражданский кодекс часть 1

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 612370 <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 26.12.2013,

установил:

прокурор Санчурского района Кировской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мастер» (далее – ответчик, Общество, ООО «Мастер») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии).

В обоснование требования заявитель указывает, что в ходе проверки 01.08.2014 выявлен факт осуществления Обществом на арендованном по договору от 31.05.2012 полигоне ТБО деятельности по размещению отходов IV-V классов опасности без специального разрешения (лицензии).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в судебном заседании.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал, что для получения лицензии необходимы денежные средства в сумме 82 500 рублей, организация таких средств не имеет, поскольку осуществляет убыточную деятельность. В судебном заседании представители ответчика пояснили, что Общество, не имея лицензии на размещение ТБО, осуществляет временное накопление (складирование) твердых бытовых отходов.

Изучив материалы дела, суд установил.

В ходе проверки, проведенной в отношении ООО «Мастер» в целях проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, прокурором установлено, что Общество осуществляет оказание услуг по размещению твердых бытовых отходов, с этой целью использует полигон твердых бытовых отходов пгт.Санчурск, в 4-х километрах к северу от пгт.Санчурск, с южной стороны от автодороги Санчурск-Марийское Кубашество, переданный в пользование по договору аренды от 31.05.2012, заключенному с администрацией Санчурского городского поселения. В материалы дела представлены заключенные ООО «Мастер» договоры на временное накопление (складирование) отходов: договор № 26 с КОГБУЗ «Санчурская центральная больница им. А. И. Прохорова» от 10.01.2014, согласно которому Общество производит прием и складирование твердых бытовых отходов, включая пищевые отходы; договор № 28, заключенный с администрацией Санчурского городского поселения, согласно которому ответчик производит регулярный прием и складирование твердых бытовых отходов (далее – ТБО), поставляемых на полигон ТБО, что подтверждается платежными поручениями по оплате услуг по приему и складированию ТБО на полигоне.

Усмотрев в действиях ООО «Мастер» признаки правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 01.08.2014 прокурор Санчурского района вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Мастер» и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документ.

В силу статей 4.1, 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы по степени опасности для окружающей природной среды могут быть I - V класса опасности, систематизированы в Федеральном классификационном каталоге отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ на юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с размещением отходов I - IV классов опасности возложена обязанность по лицензированию деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255.

С 01.08.2014 введен в действие новый федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». Новый федеральный классификационный каталог отходов состоит из 9 блоков, включающих отходы различных отраслей хозяйственной деятельности.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в момент проверки (01.08.2014) ООО «Мастер» осуществляло деятельность по приему твердых бытовых отходов IV класса опасности на полигоне ТБО с последующим захоронением в соответствии с картой ТБО. Лицензия на размещение ТБО у Общества отсутствует. Необходимость получения лицензии Общество не отрицает.

Представленный договор аренды полигона твердых бытовых отходов пгт Санчурск (1 очередь строительства), заключенный ООО «Мастер» с администрацией Санчурского городского поселения, приложением № 1 к которому является техническое задание, включающее виды работ при эксплуатации полигона ТБО: прием, размещение и учет ТБО; разгрузка машин, укладка ТБО слоями по карте; послойное уплотнение и пр. свидетельствует об использовании арендуемого полигона твердых бытовых отходов под размещение ТБО, а не под их накопление сроком до 6 месяцев. Соответственно, для осуществления данного вида деятельности Обществу необходимо было получение лицензии в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, факт размещения Обществом ТБО на момент выявления и возбуждения производства по делу об административном правонарушении подтверждается материалами дела.

Доводы ООО «Мастер» о том, что Общество осуществляет только деятельность по накоплению, а не по размещению отходов на полигоне ТБО, отклоняются судом как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам. Доказательств того, что захоронение твердых бытовых отходов, принятых Обществом на арендуемом полигоне ТБО, осуществляет иное лицо (либо на ином полигоне ТБО), ответчик не представил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика признаков объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Довод представителя Общества об отсутствии денежных средств, необходимых для оформления лицензии, не свидетельствует о наличии обстоятельств, исключающих вину Общества в совершении указанного правонарушения. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности с учетом положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении ООО «Мастер» к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Оценив в совокупности обстоятельства дела, характер допущенного правонарушения, предпринимаемые меры для оформления лицензии, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае соразмерным совершенному деянию будет являться административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование прокурора Санчурского района Кировской области (адрес: 612370 <...>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 612370 <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по реквизитам получателя платежа - УФК по Кировской области (прокуратура Кировской области), ИНН <***>, КПП 434501001, р/счет <***>, наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Киров, БИК 043304001, ОКТМО 33701000, КБК 41511690010016000140, наименование платежа – административный штраф.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н. П. Хлюпина