Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения об отказе в принятии заявки с прилагаемыми к ней документами на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка и о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, проведенного ответчиком 07.07.2009

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО «Моломский лесохимический завод»

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Столбова С.Ю. по доверенности от 04.08.2009;

от ответчика – Михайловой М.В. по доверенности от 13.05.2009;

от третьего лица - Готовцевой И.В. по доверенности от 11.03.2008,

установил:

в заявлении общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (далее по тексту – заявитель, ООО «Фаворит», общество), с учетом уточнения, содержатся требования о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Кировской области об отказе в принятии заявки, с прилагаемыми к ней документами, на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, и о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, проведенного ответчиком 07.07.2009.

В обоснование требований заявитель ссылается на незаконность оспариваемого решения, поскольку часть 8 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в допуске к участию в аукционе и не содержит такого основания как поступление заявки после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Заявитель также указывает, что заявка была направлена им 21.05.2009 в 8 час. 58 мин., то есть до установленной в извещении о проведении аукциона даты окончания подачи заявок (21.05.2009 в 9.00), что подтверждается почтовой квитанцией, а также копией отчета факсимильного аппарата об отправке. В обоснование требования о признании недействительным аукциона общество ссылается на положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик заявленные требования не признает, считает, что действия, связанные с размещением извещения о проведении аукциона на заключение договора аренды лесного участка, расположенного в кварталах 53-55, 61-63, 65-70, 72-92 Альмежского участкового лесничества, кварталах 7, 8, 10-12, 36 Маромицкого участкового лесничества, Опаринского лесничества, приемом заявок и проведению аукциона являются законными, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

ОАО «Моломский лесохимический завод» считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, указывает на отсутствие механизма восстановления прав ООО «Фаворит» в результате рассмотрения заявленных требований, учитывая, что 14.07.2009 между Департаментом лесного хозяйства Кировской области и ОАО «Моломский лесохимический завод» заключен договор аренды лесного участка.

Заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением Департамента лесного хозяйства Кировской области от 29.04.2009 № 600 начата процедура проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины. Дата и время проведения аукциона – в 9 час. 00 мин. 07 июля 2009. Место проведения – Департамент лесного хозяйства Кировской области (ул. Ст.Халтурина, д. 32 кабинет 24). Местоположение и площадь лесного участка, право на заключение договора аренды по которому является предметом аукциона: Опаринское лесничество, Альмежское участковое лесничество, кварталы 53-55, 61-63, 65-70, 72-92, Маромицкое участковое лесничество, кварталы 7,8,10-12, 36,37, Латышское участковое лесничество, кварталы 39,948-50, 55, 57, площадь лесного участка 19479 га.

5 мая 2009 в газете «Вести» № 52 (1353) опубликовано извещение о проведении аукциона, согласно которому дата начала подачи заявок на участие в аукционе – в 09-00 06 мая 2009, дата окончания подачи заявок на участие в аукционе – 09-00 21 мая 2009. Место подачи заявок и проведения аукциона: г. Киров, ул. Ст.Халтурина, 32, Департамент лесного хозяйства, кабинеты 6 (подача заявок) и 24 (проведение аукциона). Начальная цена предмета аукциона – 1 080 816 руб. Документация об аукционе размещена на официальном сайте Правительства Кировской области. В документации об аукционе предусмотрено, что задаток на участие в аукционе в размере 10% от начальной цены предмета аукциона перечисляется не менее, чем за три дня до окончания срока подачи заявок.

В материалы дела представлен протокол приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 22.05.2009, в котором зафиксировано, что 20.05.2009 в Департамент лесного хозяйства Кировской области подана единственная заявка от ОАО «Моломский лесохимический завод». Согласно примечанию к протоколу в таблицу включаются сведения о всех заявителях, подавших заявки на участие в аукционе.

29.05.2009 в Департамент лесного хозяйства Кировской области поступила заявка общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, который назначен на 07.07.2009. К заявке приложены: копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, платежное поручение №23 от 18.05.2009, подтверждающее внесение задатка в размере 108 082 руб., копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации. Согласно описи документов, направленных заявителем в адрес ответчика, указанное почтовое отправление принято почтой России (отделение связи аэропорта Домодедово 142015) 21.05.2009.

29.05.2009 Департамент лесного хозяйства Кировской области направил в адрес ООО «Фаворит» уведомление об отказе в принятии заявки общества с приложенными к ней документами, указав, что заявка поступила в Департамент 29.05.2009, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 21.05.2009.

7.07.2009 Департамент лесного хозяйства Кировской области (организатор аукциона) и ОАО «Моломский лесохимический завод» подписали протокол №21-1 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, в соответствии с которым приняты решения о признании аукциона несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников и о заключении договора с единственным участником аукциона на основании части 8 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации.

14.07.2009 Департамент лесного хозяйства Кировской области и ОАО «Моломский лесохимический завод» подписали договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, по предмету аукциона. Государственная регистрация договора аренды произведена 7.10.2009.

ООО «Фаворит», полагая, что направило заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка и приложенные к ней документы в пределах срока окончания приема заявок, указанных в извещении, что подтверждается квитанцией №00978 о направлении ценного письма 21.05.2009 в 8 час. 58 мин. и отчетом об отправке сообщений факсом от 21.05.2009 в 8 час. 56 мин., 8 час. 57 мин., 8 час. 58 мин., обратилось в Арбитражный суд Кировской области с требованиями о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Кировской области об отказе в принятии заявки, с прилагаемыми к ней документами, на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, и о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, проведенного ответчиком 07.07.2009.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Согласно частям 1, 3, 4, 8, 9, 15, 16, 17 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация.

Организатор аукциона не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок, а также разместить это извещение на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в сети "Интернет". Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;

3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем четырнадцать дней или заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений - не менее чем пять дней;

4) о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений;

5) об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе;

6) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений.

Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;

2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;

4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 8 настоящей статьи, не допускается.

Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола.

Заявители, допущенные к участию в аукционе, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее дня, следующего после дня подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.

Организатор аукциона обязан вернуть заявителю, не допущенному к участию в аукционе, внесенный этим заявителем задаток в течение пяти дней со дня подписания протокола приема заявок на участие в аукционе.

Как установлено в ходе судебного разбирательства Департамент лесного хозяйства Кировской области разместил извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в газете «Вести», которая является официальным изданием Правительства Кировской области в соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 11.01.2009 N 158/560. Содержание извещения соответствует требованиям части 4 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации. Предоставленный срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (с 9 час. 00 мин. 6 мая 2009 до 9 час. 00 мин. 21 мая 2009) составляет не менее чем четырнадцать дней.

Согласно протоколу приема заявок от 22.05.2009 на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка подана единственная заявка ОАО «Моломский лесохимический завод» - 20.05.2009.

Заявитель полагая, что Департамент лесного хозяйства Кировской области, направив 29.05.2009 уведомление об отказе в принятии заявки общества с приложенными к ней документами, тем самым принял решение об отказе в допуске ООО «Фаворит» к участию в аукционе в порядке пункта 8 статьи 78 Лесного кодекса. Учитывая, что данный пункт не содержит такого основания отказа в допуске к участию в аукционе как поступление заявки после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, то соответствующее решение Департамента лесного хозяйства Кировской области следует признать незаконным. Данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола.

Из содержания изложенной нормы следует, что принятие организатором аукциона решения об отказе в допуске к аукциону возможно только в отношении тех лиц, чьи заявки поступили в пределах срока, предусмотренного в извещении. В представленном в материалы дела протоколе приема заявок, составленном 22.05.2009, то есть на следующий день после даты окончания приема заявок – 21.05.2009, отсутствует указание на заявку ООО «Фаворит», а также сведения о том, что данное общество признано не допущенным к участию в аукционе. Кроме того, по смыслу пункта 7 статьи 78 Лесного кодекса, регламентирующего, что протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок, не предусматривается возможность принятия заявок после подписания такого протокола, даже при условии, что заявка была направлена до даты окончания приема заявок, указанного в извещении. В связи с этим судом находит также необоснованной ссылку заявителя на часть 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в извещении о проведении аукциона определен не только последний день для подачи заявок – 21.05.2009, но и время совершения данных действий – 9 час. 00 мин.

Довод заявителя о том, что общество должно было быть допущено к участию в аукционе на право заключения договора аренды, поскольку заявка была направлена и получена до окончания срока подачи заявок, предусмотренного извещением, что подтверждается отчетом об отправлении факсимильного сообщения, согласно которому 21.05.2009 в 8 час. 56 мин., 8 час. 57 мин., 8 час. 58 мин. направлен факс по номеру 2-17-28 не принимается судом, так как извещение о проведении аукциона предусматривает, что местом подачи заявок является - г. Киров, ул. Ст.Халтурина, 32, Департамент лесного хозяйства, кабинет 6, направление заявок по факсу с номером 2-17-28 в извещении не предусмотрено.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу указанной нормы недействительными могут быть признаны только состоявшиеся торги.

Торги, признанные несостоявшимися, не могут быть признаны недействительными.

В соответствии пунктами 7, 8 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации аукцион признается несостоявшимся в случае, если:

1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона;

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 7 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона (начальному размеру арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины).

В соответствии с пунктом 1 протокола №21-1 от 07.07.2009 на основании пункта 1 части 7 статьи 80 Лесного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников, соответственно, несостоявшиеся торги в форме аукциона, как способ заключения сделки, не могут быть признаны недействительными.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО «Фаворит» требований о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Кировской области об отказе в принятии заявки, с прилагаемыми к ней документами, на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, и о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, проведенного ответчиком 07.07.2009.

Руководствуясь статьями 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Кировской области об отказе в принятии заявки, с прилагаемыми к ней документами, на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, и о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, проведенного ответчиком 07.07.2009, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.А.Едомина