Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в режиме онлайн-заседание дело по заявлению администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН: 4341007902, ОГРН: 1024300751177, адрес: 613040, Россия, Кировская область, г.Кирово-Чепецк, ул.Первомайская, д.6)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании недействительным представления от 25.06.2021 №40-24-09/49,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 127051, <...>), министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, <...>), муниципальное казенное учреждение «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613040, <...>), департамент финансов администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613040, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 13.09.2021,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.09.2020, ФИО3, по доверенности от 28.09.2021,

от МКУ «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка Кировской области - ФИО1, по доверенности 20.09.2021,

установил:

администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с требованием о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее по тексту – ответчик, УФК по Кировской области, Управление) от 25.06.2021 №40-24-09/49. В обоснование своего требования заявитель ссылается на необоснованность выводов Управления о допущенном Администрацией бюджетном нарушении, выразившемся в нецелевом характере предоставления получателю – МКУ «ДЭС» г. Кирово-Чепецка - бюджетных средств на реализацию проектов, включенных в муниципальную программу.

Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области поддерживает позицию заявителя, полагает, что Администрация направила выделенные ей бюджетные средства в соответствии с программами софинансирования.

Муниципальное казенное учреждение «Дорожно-эксплуатационная служба» города Кирово-Чепецка Кировской области, департамент финансов администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области поддерживают доводы заявителя.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве и дополнениях к нему указывает на законность оспариваемого представления.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 30.10.2019 № 1539 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды» (далее - Муниципальная программа). В Адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в соответствующем году, в т.ч. в 2020 году включены: п. 1 «улица», местонахождение общественной территории – <...> (участок улицы Алексея Некрасова (от дома № 23 до дома № 29/2); п. 4 «улица», местонахождение общественной территории – г. Кирово-Чепецк, ул. Первомайская (участок от д. 14 до ул. Загородная), а также прилегающие к ней городские территории.

Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 №741-П утверждена государственная программа Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах» (далее - Государственная программа Кировской области), в соответствии с которой в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда», реализуется региональный проект «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области». Согласно Адресному перечню общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2020 году, включены: п. 63 «улица» по адресу: Кировская обл., Кирово-Чепецкий р-н, г. Кирово-Чепецк, ул. Первомайская (участок от д. 14 до ул. Загородная, а также прилегающие к нему городские территории); п. 66 «улица» по адресу: <...> (от д.23 до д.29/2).

В целях предоставления из областного бюджета Кировской области в 2020-2022 годах бюджету муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области субсидии на поддержку формирования современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 758, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 30ЯР2 55550, вид расходов 523 в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» Государственной программы Кировской области, между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области переименовано в министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области с 12.05.2021) и администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии на поддержку формирования современной городской среды из бюджета Кировской области местному бюджету от 22.01.2021 № 33707000-1-2020-006 (далее - Соглашение).

Государственная программа Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах» утверждена постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 741-П (далее - Государственная программа Кировской области), ответственным исполнителем которой являлось министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. Согласно Разделу 3 Государственной программы Кировской области субсидии на поддержку формирования современной городской среды предоставляются в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий на поддержку формирования современной городской среды, приведенным в приложении № 3 (далее - Порядок от 30.12.2019 № 741-П).

Пунктом 1.1. Порядка от 30.12.2019 № 741-П определено, что Порядок определяет условия предоставления, методику распределения субсидий на поддержку формирования современной городской среды (далее - субсидия), порядок расходования средств субсидии, обязательства муниципальных образований - получателей субсидии, оценку эффективности использования субсидии и ответственность за нарушение настоящего Порядка, а также иные положения, связанные с предоставлением и распределением субсидий. Пунктом 1.2. Порядка от 30.12.2019 № 741-П определено, что Субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Кировской области (поселений, городских округов) (далее - муниципальное образование) с целью софинансирования реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий, а также мероприятий по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства (далее - муниципальная программа).

Разделом 4 Порядка от 30.12.2019 № 741-П определено, что Субсидия предоставляется при соблюдении муниципальными образованиями следующих условий:

-при наличии муниципальных программ, содержащих мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, и (или) муниципальных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии (пункт 4.1).

-при наличии в местных бюджетах (сводных бюджетных росписях местных бюджетов) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размеры планируемых к предоставлению из областного бюджета субсидий (пункт 4.2);

-при заключении соглашений о предоставлении субсидии (пункт 4.3);

-при предусмотренной частью 7 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» централизации закупок, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий;

-при отсутствии авансирования по расходам, включая расходы на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, текущий и капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию и капитальное строительство, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий (пункт 4.5);

-при наличии положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости отдельных видов работ и объектов, проведенной Кировским областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» либо федеральным государственным учреждением, подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, уполномоченными на проведение данной проверки (далее - положительный результат проверки достоверности определения сметной стоимости), в случаях, установленных Правительством Российской Федерации или Правительством Кировской области (пункт 4.6);

-при наличии утвержденных правил благоустройства территории муниципального образования (пункт 4.8).

Согласно пункту 4.3.8. Соглашения № 33707000-1-2020-006 в целях перечисления субсидии Муниципалитет обеспечивает представление в Министерство следующих документов: заявка на предоставление средств субсидии; копия утвержденной муниципальной программы, содержащей
мероприятия, в целях софинансированиях которых предоставляется субсидия, и
(или) муниципальный правовой акт, устанавливающий расходные обязательства
муниципального образования, в целях софинансирования которых
предоставляется субсидия; копии муниципальных контрактов, документов, подтверждающих оказание услуг (поставку товаров, выполнение работ).

Для финансирования мероприятий Муниципальной программы Администрацией в Министерство были предоставлены следующие документы: заявки на предоставление субсидии местному бюджету из областного бюджета на поддержку формирования современной городской среды, копии муниципальных контрактов (договоры), Локальные сметы, акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), счета, счета-фактуры на оплату, дефектные ведомости, акт приемки законченных работ, акт сдачи приема-товара, отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия на 01.01.2021, отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021

Подпунктом «б» пункта 11 Правил № 1710 определено, что Муниципальная программа должна предусматривать адресный перечень всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния общественной территории) и подлежащих благоустройству в указанный период.

В подпункте «б» пункта 5.2. Методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», утвержденные приказом Минстроя России от 18.03.2019 № 162/пр (далее - Методические рекомендации от 18.03.2019 № 162/пр) отражено, что при формировании региональных программ, а также в порядке подготовки к формированию муниципальных программ рекомендуется осуществить формирование адресных перечней, перечней работ и определение приоритетов развития субъекта Российской Федерации с учетом полученной информации при проведении анализа состояния территориального развития на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кировской области на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 19.12.2019 №069-09-2020-313 предоставление из федерального бюджета в 2020-2022 годах бюджету Кировской области субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды (далее - Субсидия) осуществляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 069, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 05 2 F2 55550, вид расходов 523 в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

В соответствии с Приложением № 106 «Распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета па поддержку формирования современной городской среды на 2020 год» к Закону Кировской области от 19.12.2019 №325-30 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 758, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 30ЯF2 55550, вид расходов 523 в рамках Государственной (Региональной) программы Кировской области «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» в 2020 году предусмотрен объем субсидии на поддержку формирования современной городской среды городу Кирово-Чепецку в общей сумме 27 015,4 тыс. руб.

В целях достижения результата Региональной программы постановлением администрации от 30.10.2019 № 1539 утверждена Муниципальная программа.

Цель Муниципальной программы - повышение качества и комфорта городской среды на территории муниципального образования.

Адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в соответствующем году (Приложение № 4/1 к Муниципальной программе), формируется администрацией и может быть дополнен и (или) изменен по результатам проведения процедуры рейтингового голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке (далее - рейтинговое голосование), и с учетом решения общественной комиссии.

Для определения адресного перечня общественных территорий, подлежащих благоустройству в соответствующем году (Приложение № 4/1 к Муниципальной программе), в соответствии с пунктом 8.6 Порядка № 741-П было проведено голосование по отбору общественных территорий в рамках реализации Муниципальной программы, подлежащих благоустройству на территории муниципального образования в первоочередном порядке. Результаты указанного голосования зафиксированы в сводном итоговом протоколе, утвержденном постановлением администрации от 27.02.2019 № 276, который включает в себя в том числе общественные территории улицу Алексея Некрасова и улицу Первомайскую.

Приложением № 4/1 к Муниципальной программе предусмотрено благоустройство общественных территорий в 2020 году, в том числе ул. Алексея Некрасова (участок улицы Алексея Некрасова (от дома N 23 до дома № 29/2)) и ул. Первомайская (участок от д. 14 до ул. Загородная), а также прилегающие к ней городские территории.

Для реализации Государственной программы Кировской области между Минстроем Кировской области и администрацией 22.01.2020 заключено Соглашение.

Предметом Соглашения (пункт 1.1) является предоставление из областного бюджета Кировской области в 2020 - 2022 годах бюджету муниципального образования субсидии на поддержку формирования современной городской среды (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минстрою Кировской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 758, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 30Я¥2 55550, вид расходов 523 в рамках Регионального проекта Государственной программы Кировской области,

Исходя из содержания подпункта 48.5.2.3 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 06.06,2019 № 85н (далее - Порядок № 85н), по элементу вида расходов «523 Консолидированные субсидии» подлежат отражению расходы на предоставление бюджетам бюджетной системы Российской Федерации консолидированных субсидий на софииансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), включающих софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности и (или) софинансирование мероприятий, не относящихся к капитальным вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности.

В соответствии с пунктом пунктами 1 и 4 статьи 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся безвозмездные поступления, одним из которых являются субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии).

В соответствии с Приложением № 1 (Перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования с указанием закрепляемых за ними видов (подвидов) доходов бюджета) к решению Кирово-Чепецкой городской Думы от 16.12.2019 № 13/69 «О бюджете муниципального образования «Город Кирово-Ченецк» Кировской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее - Решение о бюджете), администрации в рамках финансирования программ формирования современной городской среды предусмотрены доходы по следующим кодам бюджетной классификации (далее - КБК):

936 2 02 25555 04 0000 150 «Субсидии бюджетам городских округов на реализацию программ формирования современной городской среды»;

936 2 19 25555 04 0000 150 «Возврат остатков субсидий на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды из бюджетов городских округов».

Приложением № 3 (Прогнозируемые объемы поступления доходов бюджета муниципального образования по налоговым и неналоговым доходам по статьям, по безвозмездным поступлениям по подстатьям классификации доходов бюджетов на 2020 год) к Решению о бюджете предусмотрено поступление доходов в бюджет муниципального образования по КБК 936 2 02 25555 04 0000 150 «Субсидии бюджетам городских округов на реализацию программ формирования современной городской среды» в общей сумме 27 015,4 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения Субсидия предоставляется в целях достижения результата Регионального проекта по администрации согласно приложениям № 1 и № 2 к Соглашению, утвержденным постановлением администрации от 30.10.2019 № 1539, т.е. на реализацию мероприятий по благоустройству общественных и дворовых территорий, предусмотренных Муниципальной программой.

Согласно приложению № 1 (Значения результатов регионального проекта) к Соглашению результатом Регионального проекта является реализация мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения (городских парков), общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды, в количестве 14 единиц на 31.12.2020. Тип результата - благоустройство территории, ремонт объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата Регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2020 году 28 437 264,00 руб.

Общий размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета Кировской области бюджету муниципального образования в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата Регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 95,00 %, составляет в 2020 году не более 27 015 400,00 руб.

В соответствии с Приложением № 6 (Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования на 2020 год) к Решению о бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды по коду главного распорядителя 936 «администрация» в общей сумме 28 437,4 тыс. руб., в том числе по: разделу, подразделу 04 09 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» по целевой статье 120F255550 «Мероприятия по формированию современной городской среды» по виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» на общую сумму 25 144,6 тыс, руб.; разделу, подразделу 05 03 «Благоустройство» по целевой статье 120F255550 «Мероприятия по формированию современной городской среды» по виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» на общую сумму 3 292,8 тыс. руб.

Средства Субсидии поступили в бюджет муниципального образования в размере фактически произведенных расходов но муниципальным контрактам, заключенным МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка.

Согласно уведомлений по форме приложений №№ 3, 5 и уведомлениям об изменениях бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, по форме приложений № 10, 11 к Порядку составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета муниципального образования (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования) «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и внесения изменений в них, утвержденного приказом начальника Департамента финансов администрации от 08.12.2016 № 65, и реестров на финансирование по форме № 10 к Порядку ведения кассового плана № 6 бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по средствам субсидии в 2020 году администрацией с лицевого счета главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств № 01403022610, открытого в УФК по Кировской области, доведены на лицевой счет <***> МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка, открытый в УФК по Кировской области, на общую сумму 28 437 400,00 руб., в том числе по КБК расходов: 936 0409 120F255550 243 - 13 000 883,00 руб.; 936 0409 120F255550 244 - 12 143 717,00 руб.; 936 0503 120F255550 244 - 3 292 800,00 руб.

Администрация в соответствии со статьями 38, 158 БК РФ довела до МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка лимиты бюджетных обязательств, бюджетные ассигнования, которые были израсходованы МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка в соответствии с целевым назначением на благоустройство общественных территорий - улицы Первомайской (муниципальный контракт от 13.04.2020 № 03402000033200027380001 на благоустройство общественных территорий: Выполнение работ по капитальному ремонту автодороги по ул. Первомайская (участок от д. 14 до ул. Загородная)), и улицы Алексея Некрасова (муниципальный контракт от 01.06.2020 № 03402000033200056200001 на благоустройство общественных территорий: улица А. Некрасова(участок ул. Алексея Некрасова от дома № 23 до дома № 29/2): выполнение работ по ремонту тротуара по ул. А. Некрасова (участок от д. 23 до д. 29/2, участок от «Вятушка» до ж/д платформы с освещением, в т.ч. переход на 9 МКР).

Показатели бюджетной сметы МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка на 2020 год соответствуют доведенным администрацией лимитам бюджетных обязательств.

Заключение и оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5 статьи 161 БК РФ).

Для реализации мероприятий, предусмотренных Муниципальной программой, МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка как получателем бюджетных средств были заключены муниципальные контракты от 13.04.2020 № 03402000033200027380001 на благоустройство общественных территорий: Выполнение работ по капитальному ремонту автодороги по ул. Первомайская (участок от д.14 до ул. Загородная) и от 01.06.2020 № 03402000033200056200001 на благоустройство общественных территорий: улица А. Некрасова (участок ул. Алексея Некрасова от дома № 23 до дома № 29/2): выполнение работ по ремонту тротуара по ул. А. Некрасова (участок от д. 23 до д, 29/2, участок от «Вятушка» до ж/д платформы с освещением, в т.ч. переход па 9 МКР).

Выполненные работы по указанным муниципальным контрактам приняты МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка и оплачены в пределах доведенных до МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка лимитов бюджетных обязательств по утвержденным и согласованным целевым статьям.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы); исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), устанавливаются настоящим Кодексом и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.

Участники бюджетного процесса вправе осуществлять бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом, при условии включения сведений о данных бюджетных полномочиях в реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, формирование и ведение которого осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 165 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса РФ федеральное казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; 3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; 4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; 7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; 8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; 9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; 10) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; 12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; 12.1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; 13) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств наделен следующими бюджетными полномочиями: 1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; 2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; 3.1) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; 4) в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

С учетом указанных выше норм суд находит необоснованным довод УФК по Кировской области о том, что единственным субъектом бюджетного процесса, ответственным за допущенные при выделении в соответствии с приложением № 15 Правил № 1710 субсидии из федерального бюджета на поддержку государственной программы Кировской области и муниципальной программы МО «Город Кирово-Чепецк», является Администрация как орган местного самоуправления, на территории которого имело место конечное действие по реализации. Также суд находит необоснованным довод ответчика о том, что позиция органа исполнительной власти, ответственного по региональной программе, не имеет значения, поскольку согласно мнению федерального органа исполнительной власти, утвержденного в качестве ответственного по федеральной программе, применение и толкование Правил № 1710 после выделения бюджетных средств относится к исключительным полномочиям Федерального казначейства.

Довод ответчика о том, что территория улицы Первомайская (участок от д. 14 до ул. Загородная, а также прилегающие к нему городские территории) не относится к объектам Федеральной программы, в рамках которой из федерального бюджета были выделены денежные средства на ее реализацию, отклоняется как необоснованный.

Как следует из пункта 2 Правил № 1710 субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях: а) софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - строительство объектов капитального строительства, объекты капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства; б) предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства. Из указанной нормы следует, что предоставление субсидий, вопреки доводам УФК, не ограничиваются исключительно финансированием деятельности по благоустройству, поскольку касаются и капитальных вложений.

Пунктом 3 Правил № 1710 определено, что под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Учитывая, что Государственной программой Кировской области предусмотрен ремонт улиц в рамках работ по благоустройству общественных территорий, такой ремонт мог быть осуществлен Администрацией в рамках реализации муниципальной программы формирования современной городской среды. Довод УФК по Кировской области о том, что Администрацией нарушены положения Порядка № 85н, отклоняется судом как необоснованный.

Пунктом 1.1 Соглашения средства субсидии были выделены муниципальному образованию по коду бюджетной классификации 758 0503 30ЯГ2 55550 523.

В соответствии с пунктом 1 статьи 179.4 БК РФ дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Следовательно, мероприятия по благоустройству дворовых территорий, а также обеспечению дорожной деятельности, к которой относится, в том числе ремонт тротуаров и дорожного покрытия, должны финансироваться за счет средств дорожных фондов. В соответствии с Порядком № 85н расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов на исполнение в рамках государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации формирования современной городской среды, муниципальных программ, в том числе осуществляемые за счет средств субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из федерального бюджета: на капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов подлежат отражению по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды); на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований подлежат отражению по подразделу 0503 «Благоустройство».

В рамках реализации Государственной программы Кировской области муниципальным образованиям Кировской области выделяется единая субсидия на выполнение благоустройства дворовых и общественных территорий, в том числе на мероприятия, относящиеся к дорожной деятельности в соответствии с пунктом 3 Правил № 1710. В связи с этим, во исполнение требований Порядка № 85н, муниципальные образования расходуют средства на мероприятия по благоустройству дворовых территорий по подразделу 0503, на мероприятия, относящиеся к дорожной деятельности в части подъездов и использования дворовых территорий, по подразделу 0409. Ответчиком не представлено надлежащих доказательств того, что исполнение контракта от 13.04.2020 № 03402000033200027380001 на выполнение работ по капитальному ремонту автодороги по ул. Первомайская (участок от д. 14 до ул. Загородная) не являлось целью благоустройства общественной территории ул. Первомайская (участок от д. 14 до ул. Загородная), определенной пунктом 3 Правил № 1710 как совокупность тротуаров и автомобильных дорог, образующих проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам на участке от д. 14 до ул. Загородная. Соответственно, довод ответчика о том, что поскольку остальная проезжая часть ул. Первомайской ремонтировалась за счет средств, выделенных из областного бюджета в рамках иной программы по содержанию дорог и обеспечению их безопасного использования участниками дорожного движения, то это исключает применение к ул. Первомайская указанного выше толкования благоустройства как создание условий, обеспечивающих проход и проезд к территориям, прилегающим к многоквартирным домам, в рамках Правил № 1710, отклоняется как необоснованный. Понятие целевого использования бюджетных средств основано на установлении целей программ, для финансирования которых они выделялись. Ответчик не опровергает доводы заявителя о том, что у него не имеется полномочий по созданию и утверждению государственных и муниципальных программ. Более того, ответчик не отрицает того, что муниципальная программа «Формирование современной городской среды», а также государственная программа Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах» разработаны и утверждены в рамках реализации Государственной программы, предусмотренной приложением № 15 Правил № 1710. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что утверждение ответчика о необходимости проведения работ, указанных в муниципальном контракте от 13.04.2020 № 03402000033200027380001, в рамках иных разработанных и утвержденных программ, не имеет значения для настоящего спора, доказательств того, что спорные работы включены в иные государственные и муниципальные программы, ответчиком не представлено.

Довод ответчика о том, что использованные денежные средства на реализацию Федеральной программы в части общественной территории, подлежащей благоустройству в 2020 году, - улица с адресной привязкой - <...> (от д. 23 до д. 29/2) - не включена в Федеральную программу, отклоняется как необоснованный.

Согласно подпункту «ж» пункта 9 и подпункту «б» пункта 11 Правил № 1710 государственной программой субъекта Российской Федерации и муниципальной программой предусматриваются адресные перечни общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве. При этом формирование адресного перечня общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству, а также принятие решения о внесении изменений в адресный перечень общественных территорий относится к полномочиям муниципального образования.

Приложением № 6 к Порядку № 741-П утвержден Адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2020 году, в позициях 63 и 66 которого указаны общественные территории - улицы, местонахождения общественных территорий - Кировская обл., Кирово-Чепецкий р-н, г. Кирово-Чепецк, ул. Первомайская (участок от д. 14 до ул. Загородная, а также прилегающие к нему городские территории) и <...> (от д. 23 до д. 29/2). В Региональную программу указанные места нахождения общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2020 году, включены на основании утвержденной Муниципальной программы.

Довод УФК по Кировской области о том, что ремонт участка тротуара от «Вятушка» до ж/д платформы с освещением не соответствует адресному перечню общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2020 году, утвержденному приложением № 4/1 к Муниципальной программе, в связи с тем, что в адресном перечне предусмотрено иное наименование общественной территории (участок тротуара от д. 23 до д. 29/2), отклоняется судом как необоснованный. Согласно представленному Администрацией дизайн-проекту общественной территории улица Алексея Некрасова (участок ул. Алексея Некрасова от д. 23 до д. 29/2), данная общественная территория фактически соответствует территории, поименованной в адресном перечне, отличия наименования в рассматриваемом случае не могло привести к изменению объема и перечня выполняемых работ.

, что свидетельствует о недоказанности правовых оснований выдачи оспариваемого представления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Россия, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Кировской области от 25.06.2021 №40-24-09/49.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина