Гражданский кодекс часть 1

открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 191002, <...>) в лице Кировского филиала (место нахождения: 610000, <...>)

к Управлению Федеральной миграционной службы по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610000, <...>)

о признании отказа незаконным

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО1, по доверенности от 03.08.2011 № 92,

представителей ответчика: ФИО2, по доверенности от 10.01.2012 № 37, ФИО3, по доверенности от 06.12.2011 № 72,

установил:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Кировского филиала (далее – заявитель, ОАО «Ростелеком», Общество), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Кировской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении адресно-справочной информации, выраженном в письме от 23.08.2011 № 6/65.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на то, что оспариваемый отказ в предоставлении адресно-справочной информации не соответствует нормам Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных), Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), Положению о Федеральной миграционной службе», утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928, Административному регламенту исполнения Федеральной миграционной службой Российской Федерации государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденному приказом Федеральной миграционной службы от 29.10.2007 № 422 (далее – Административный регламент) и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской деятельности.

Ответчик в отзыве требования заявителя не признает, считает, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои позиции.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Кировского филиала зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу выдана лицензия № 80509 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. Срок действия лицензии с 19.10.2010 года по 19.10.2015 года.

17.08.2011 года и 19.08.2011 года заявителем в адрес начальника отдела адресно-справочной работы Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области направлены обращения о предоставлении адресно-справочной информации в отношении физических лиц – абонентов Общества.

Письмом от 23.08.2011 № 6/65 Управлением в предоставлении запрашиваемой информации отказано, в связи с отсутствием у Общества права на получение персональных данных без согласия соответствующего субъекта.

13.09.2011 ОАО «Ростелеком» повторно обратилось в Управление с просьбой предоставить запрашиваемую информацию о физических лицах – абонентах заявителя с целью исполнения Обществом договоров, стороной которых являются субъекты персональных данных.

Письмом от 28.09.2011 № 1/9536 Управлением, со ссылкой на пункт 6 части 1 статьи 3, статью 7 Закона о персональных данных, в предоставлении адресно-справочной информации в отношении физических лиц – абонентов заявителя отказано.

Полагая, что отказ, выраженный в письме от 23.08.2011 № 6/65, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Ростелеком» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов

В соответствии с частью 1 статьи 198, частями 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какие-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 23, 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В соответствии со статьей 3 Закона о персональных данных под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Оператором является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных; обработка персональных данных - действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.

Анализ вышеприведенных положений Закона позволяет сделать вывод, что оператором является физическое или юридическое лицо, которое выполняет определенные действия (операции) с персональными данными: их сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение, а также определяет цели и содержание обработки персональных данных.

Пунктом 10 указанной статьи Закона о персональных данных установлено, что конфиденциальность персональных данных - это обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных (статья 7 Закона о персональных данных).

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, согласно пункту 1 которого к таким сведениям в частности, относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Статьей 6 Закона о персональных данных предусмотрено, что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом и осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (пункт 1). Обработка персональных данных допускается, в том числе в случаях необходимости исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем; для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных (пункты 5, 7).

Статья 44 Закона о связи установлено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 (далее – Правила оказания услуг связи) сведения об абоненте-гражданине, ставшие известными оператору связи в силу исполнения договора об оказании услуг телефонной связи (далее - договор), могут использоваться оператором связи для оказания справочных и иных информационных услуг или передаваться третьим лицам только с письменного согласия этого абонента, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору оператор связи несет ответственность перед абонентом и (или) пользователем в том числе случае нарушение установленных ограничений на распространение сведений об абоненте-гражданине, ставших известными оператору связи в связи с исполнением договора (пункт 137 Правил оказания услуг связи).

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о персональных данных установлено, что оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных, полученных оператором в связи с заключением договора, стороной которого является субъект персональных данных, если персональные данные не распространяются, а также не предоставляются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются оператором исключительно для исполнения указанного договора и заключения договоров с субъектом персональных данных.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 6 «Положения о Федеральной миграционной службе», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928, Федеральная миграционная служба России организует и ведет адресно-справочную работу.

Пунктом 1 Административного регламента определены сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами при организации и ведении адресно-справочной работы в сфере формирования, хранения, использования и предоставления адресно-справочной информации.

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента, при осуществлении государственной функции подразделения административно - справочной работы вступают в правоотношения по формированию, хранению, использованию и предоставлению информации, относящейся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (персональные данные).

В силу пунктов 32.1-23.1.3, 27.5 Административного регламента Управление обязано предоставлять адресно-справочную информацию без согласия субъекта адресно-справочной информации только в том случае, если инициатор запроса имеет на это право, установленное соответствующими нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Управление с обращением о предоставлении адресно-справочной информации в отношении физических лиц – абонентов ОАО «Ростелеком». При этом согласие абонентов-граждан на обработку их персональных данных Обществом получены не были. Доказательства, подтверждающие, что Общество обладает правом получать у миграционной службы адресно-справочную информацию в отношении физических лиц-абонентов ОАО «Ростелеком» без согласия этих лиц, не представлены.

При таких обстоятельствах и с учетом вышеназванных норм отказ Управления в предоставлении заявителю адресно-справочной информации не противоречит законодательству.

Сведения, подтверждающие нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов Общества, отсутствуют.

Заявитель, со ссылкой на Закон о персональных данных, указывает, что отказ Управления в предоставлении адресно-справочной информации в отношении физических лиц – абонентов Общества нарушает право ОАО «Ростелеком» на обработку персональных данных в целях исполнения договоров об оказании услуг связи (осуществление расчетов за оказанные услуги, рассмотрение претензий, взыскание задолженности в судебном порядке).

В соответствии с действующим законодательством судебные органы отнесены к специальной категории обработки персональных данных, по запросу которых персональные данные предоставляются без согласия субъекта персональных данных.

Доводы заявителя о том, что ОАО «Ростелеком», как оператор персональных данных физических лиц – абонентов, вправе самостоятельно выбрать меры по уточнению персональных данных; выбранной мерой является обращение в компетентный государственный орган за получение адресно-справочной информации; Общество вправе обрабатывать персональные данные своих абонентов в целях исполнения с ними договоров, судом отклоняются, как не свидетельствующие об обязанности Управления предоставлять заявителю запрашиваемую информацию.

Утверждение заявителя о том, что согласие физического лица – субъекта персональных данных для получения адресно-справочной информации не требуется, арбитражным судом не принимается, как не соответствующее обстоятельствам дела.

Ссылки ОАО «Ростелеком» на то, что оспариваемый отказ нарушает право заявителя на обработку персональных данных физических лиц – абонентов заявителя; сложившиеся за последние годы между Управлением и Обществом отношения не основаны на каком-либо договоре, судом не принимаются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

Довод заявителя об обязанности ответчика предоставлять ОАО «Ростелеком» адресно-справочную информацию на основании Указа Президента РФ от 19.07.2004 № 928 и Административного регламента, арбитражным судом отклоняется, как основанный на ошибочном истолковании правовых норм.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Кировского филиала о признании незаконным отказа Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области в предоставлении адресно-справочной информации следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 191002, <...>) в лице Кировского филиала (место нахождения: 610000, <...>) о признании незаконным отказа Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 610000, <...>) в предоставлении открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Кировского филиала адресно-справочной информации, выраженного в письме от 23.08.2011 № 6/65; взыскании с Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области в пользу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Кировского филиала расходов по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Отказ Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области в предоставлении адресно-справочной информации открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Кировского филиала, выраженный в письме от 23.08.2011 № 6/65, проверялся на соответствие Федеральному закону от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»; Федеральному закону от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»; Правилам оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310; Перечню сведений конфиденциального характера, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188; Положению о Федеральной миграционной службе, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»; Административному регламенту исполнения Федеральной миграционной службой Российской Федерации государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденному приказом Федеральной миграционной службы от 29.10.2007 № 422.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.Ю. Шмырин