Гражданский кодекс часть 1

в заявлении с учетом уточнения содержатся требования о признании недействительным пункта 1.6 постановления главы администрации города Кирова от 05.02.2008 № 493-П «О резервировании земель для муниципальных нужд» и обязании администрации города Кирова принять решение о предоставлении земельного участка площадью 20000 кв.м., необходимого для размещения (строительства) 30 гаражных боксов, разворотной площадки, обустройства дороги и проезда, находящегося в кадастровом квартале 43:40:002443 в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:002443:0099.

В обоснование своих требований индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, ИП ФИО1) ссылается на несоответствие оспариваемого постановления пунктам 2, 3, 4 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ, пункту 4 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, решениям Кировской городской Думы от 26.04.2006 № 53/15, от 30.04.2008 № 16/41. Заявитель указывает, что о нарушении своих прав оспариваемым постановлением он узнал из письменного ответа администрации города Кирова от 06.04.2009 № 2041-03-01 о невозможности предоставления заявителю земельного участка, указанного в его заявлении от 23.03.2009 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения 30 гаражных боксов для хранения грузового автотранспорта в кадастровом квартале 43:40:002443, в связи с резервированием данного земельного участка под нужды муниципального образования. Заявитель полагает, что удовлетворение его требования о признании недействительным пункта 1.6 постановления от 05.02.2008 № 493-П «О резервировании земель для муниципальных нужд» является основанием для предоставления земельного участка, указанного в его заявлении от 23.03.2009, поскольку иных оснований отказа в письме администрации от 06.04.2009 № 2041-03-01 о невозможности предоставления заявителю земельного участка не содержалось.

Администрация муниципального образования «Город Киров» (далее по тексту – ответчик, администрация г. Кирова) заявленные требования не признает. В представленном отзыве и дополнении к нему указывает на соответствие оспариваемого постановления действующему законодательству, а также на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении материалов дела арбитражным судом установлено следующее.

Решением Кировской городской Думы от 28.11.2007 № 9/1 был утвержден генеральный план города Кирова, в соответствии с которым планировалось дополнительное размещение пожарных депо с учетом обозначенных зон обслуживания существующими и планируемыми депо.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, в пределах обозначенной зоны планируемого к размещению пожарного депо во исполнение генерального плана города Кирова глава администрации издал постановление от 05.02.2008 № 493-П, в соответствии с которым должно было быть осуществлено бессрочное резервирование свободных от прав третьих лиц земельных участков, не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для муниципальных нужд – строительство пожарных депо, в том числе указанного в пункте 1.6 земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № 43:40:002443 с учетным номером 2443-051, в районе дер. Шоломовской, Октябрьского района г. Кирова, ориентировочной площадью 7000 кв.м. Возражая против доводов заявителя о том, что отмеченное на схеме размещения пожарных депо условное обозначения планируемого депо находится за пределами земельного участка с учетным номером 2443-051, представитель ответчика пояснил, что данное обозначение является центром определяемой по генеральному плану зоны обслуживания планируемого депо, фактическое размещение которого в пределах указанной зоны возможно только в привязке к конкретному свободному от прав третьих лиц участков, находящихся в зоне застройки. Представитель заявителя с указанными доводами не согласен, полагает, что место нанесения условного обозначения планируемого депо является местом его строительства, которое должно быть осуществлено за пределами кадастрового квартала 43:40:002443.

В материалы дела представлен кадастровый план территории от 24.03.2009 № 906, содержащий сведения о земельных участках, расположенных в пределах кадастрового квартала 43:40:002443, согласно которому свободны от прав третьих лиц участки с номерами :96, :97, :99, :100. Учитывая, что для размещения в кадастровом квартале 43:40:002443 планируемого пожарного депо требуется земельный участок ориентировочной площадью 7000 кв.м., то с учетом площадей указанных выше свободных от прав третьих лиц земельных участков для целей размещения депо годится только участок с номером 99. По сведениям дежурной карты участок с номером 99 имеет учетный номер У2443-051.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В этих целях разрабатываются и утверждаются документы территориального планирования, в т.ч. документы территориального планирования муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы поселений. Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе пожарных депо. Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Доводы заявителя о том, что нанесенное на схему условное обозначение планируемого пожарного депо свидетельствует о выборе в соответствии с генеральным планом города земельного участка, на котором должно осуществляться строительство планируемого депо, суд находит ошибочными, поскольку выбор земельного участка под строительство осуществляется в соответствии с нормами земельного законодательства в целях реализации положений градостроительной документации, определяющей перспективу развития города, а не конкретные места строительства.

Соответственно, издание оспариваемого постановления свидетельствует об осуществлении выбора земельного участка в целях реализации градостроительного решения о размещении пожарных депо в городе Кирове.

Согласно статье 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, осуществляется в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Указанный в пункте 1.6 оспариваемого постановления земельный участок находится в зоне планируемого в соответствии с генеральным планом города Кирова размещения пожарного депо (зона обслуживания), в силу чего резервирование этого участка не противоречит градостроительной документации и земельному законодательству.

Установленные пунктом 3 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ предельные сроки резервирования являются пресекательными и подлежат прямому применению, в силу чего осуществляемое по постановлению от 05.02.2008 № 493-П резервирование земель для муниципальных нужд ограничено двадцатилетним сроком, и лишь по истечении указанного срока резервирование является незаконным.

Доводы заявителя о том, что ответчиком не совершены действия, предусмотренные Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства от 22.07.2008 № 561, судом не принимаются как не имеющие отношения к предмету спора.

Доводы заявителя о несоответствии оспариваемого постановления о резервировании земельного участка, свободного от прав третьих лиц и не предоставленного гражданам и юридическим лицам, положениям решения Кировской городской Думы от 26.04.2006 № 53/15, утвердившего Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний по проектам градостроительных решений на территории муниципального образования «Город Киров», суд считает ошибочными, поскольку оспариваемое постановление не относится к числу проектов градостроительных решений по вопросам, указанным в пункте 1 указанного Положения, и не затрагивает прав владельцев земельного участка У2443-051 и (или) собственников объектов капитального строительства, расположенных на данном участке. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия оснований, с которыми связана обязательность проведения публичных слушаний.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя о несоблюдении органом местного самоуправления требований земельного и градостроительного законодательства при принятии решения о резервировании земельного участка для размещения пожарных депо в городе Кирове. Соответственно, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1

Судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным пункта 1.6 постановления главы администрации города Кирова от 05.02.2008 № 493-П «О резервировании земель для муниципальных нужд» и обязании администрации города Кирова принять решение о предоставлении земельного участка площадью 20000 кв.м., необходимого для размещения (строительства) 30 гаражных боксов, разворотной площадки, обустройства дороги и проезда, находящегося в кадастровом квартале 43:40:002443 в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:002443:0099 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.П.Хлюпина