Гражданский кодекс часть 1

к Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО ГО "Сыктывкар"

о признании незаконными действий по направлению договора

при участии:

от заявителя: не явился____________________________________________

от ответчика:ФИО1 (по доверенности от 19.04.2016 №01/1-19/279)_____________________________________________________

от третьего лица: не явился____________________________________

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Городское топливное хозяйство» (далее – ООО «Городское топливное хозяйство») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Администрации МОГО «Сыктывкар» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании незаконными действий по направлению в адрес ООО «Тепло севера» договора на 2016 год №3-Д от 31.03.2016 на обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих на территории МОГО «Сыктывкар» твердым топливом, используемым для нужд отопления на условиях возмещения убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «Тепло севера».

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица.

Администрацией МОГО «Сыктывкар» и ООО «Тепло севера» представлены письменные возражения на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 10.03.2016 ООО «Тепло севера» направило в адрес УЖКХ Администрации МО ГО «Сыктывкар» заявку на заключение с Обществом договора на 2016 год на обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих на территории МОГО «Сыктывкар» топливом твердым для нужд отопления на условиях возмещения убытков, возникающих в результате регулирования цен на топливо твердое.

На основании заявки письмом от 01.04.2016 № 01-04/1943 ответчик направил в адрес ООО «Тепло севера» для подписания договор от 31.03.2016 № 3-Д, согласно пункту 1.1. которого исполнитель обеспечивает граждан, проживающих на территории МО ГО «Сыктывкар» топливом твердым (дрова) (в скобках указывается вид топлива) на условиях, предусмотренных данным договором, а УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Коми обязуется предоставить субсидию на возмещение убытков исполнителя, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам, проживающим на территории МО ГО «Сыктывкар», и используемое для нужд отопления.

Полагая, что действия ответчика по направлению договора в адрес третьего лица нарушают права Общества, ООО «ГОРТОП» обратилось в суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 (с последующими изменениями) утвержден перечень продукции производственно – технического назначения и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в который входит топливо твердое, топливо печное бытовое, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным жилищно – строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Постановлением № 526 установлены действующие в Республике Коми предельные максимальные розничные цены на топливо твердое.

Законом Республики Коми от 25.11.2015 № 103-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2016 год и плановый период 2017 – 2018 годов» в республиканском бюджете Республики Коми на 2016 год запланированы субвенции на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по заключению договоров на обеспечение граждан топливом твердым в случае превышения экономически обоснованного расчета цены на реализуемое населению топливо твердое над предельными максимальными розничными ценами, установленными Правительством Республики Коми, а также на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам Российской Федерации и используемое для нужд отопления, путем предоставления поставщиком топлива твердого субвенций.

Механизм предоставления субвенций на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемого для нужд отопления гражданами, проживающим в домах с печным отоплением, регламентирован Порядком № 3/607.

Пунктом 7 Порядка № 3/607 предусмотрено, что главный распорядитель заключает с поставщиками топлива твердого договоры на обеспечение граждан топливом твердым в целях реализации государственных полномочий по возмещению убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемого для нужд отопления за счет и в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

Таким образом, в силу норм статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации заключение УЖКХ Администрации МОГО «Сыктывкар» договора с ООО «Тепло севера» (поставщиком топлива твердого) на обеспечение граждан топливом твердым в целях реализации государственных полномочий по возмещению убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, является обязательным.

Согласно пункту 6 Порядка № 3/607, размер субсидии определяется как произведение объема фактически отпущенного гражданам топлива твердого на разницу между экономически обоснованной ценой на реализуемое гражданам топливо твердое, указанной поставщиком топлива твердого в заявке на заключение договора на обеспечение граждан топливом твердым в целях реализации государственных полномочий по возмещению убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления, не превышающей экономически обоснованный расчет цены, осуществленный Службой Республики Коми по тарифам для конкретного поставщика топлива твердого, и предельной максимальной розничной ценой на топливо твердое, установленной Правительством Республики Коми.

Для расчета субсидии учитывается отпуск топлива твердого в пределах нормативов потребления топлива твердого, утвержденных в установленном порядке, и размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, установленных в статье 1 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 54-РЗ «О региональном стандарте нормативной площади жилого помещения, используемом для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», но не более фактического размера занимаемой общей площади жилого помещения.

Размер субвенций на 2016 финансовый год рассчитывался Службой Республики Коми по тарифам.

Предоставление субвенций регламентируется правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субвенций на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отепления, утвержденными постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413 (далее – Правила № 413).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 413 субвенции предоставляются в случае превышения экономически обоснованного расчета цены на реализуемое населению топливо твердое, осуществляемого Службой Республики Коми по тарифам для конкретного поставщика топлива твердого, над предельными максимальными розничными ценами на топливо твердое, установленными постановлением Правительством Республики Коми от 11.12.2015 № 526 «Об утверждении предельных максимальных розничных цен на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения граждан в жилье» (далее – постановление № 526) с учетом расчета годовой потребности гражданина в топливе твердом для нужд отопления, исходя из установленных нормативов потребления топлива твердого в расчете на 1 кв. метр общей площади жилых помещений, и размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, установленных в статье 1 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 54-РЗ «О региональном стандарте нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», но не более фактического размера занимаемой общей площади жилого помещения.

Финансирование субвенции осуществляется в соответствии с Правилами № 413 на основании заявок, предоставляемых администрациями муниципальных образований, которые формируются по фактическим расходам организаций при предоставлении населению твердого топлива.

Судом установлено, что при заключении договора между сторонами возникли разногласия относительно пункта 1.7 договора, предусматривающий в редакции ответчика, что размер субсидии на возмещение убытков исполнителю (истцу) составляет 250233 руб. 67 коп.

Судом установлено, что между ООО «Тепло севера» и УЖКХ Администрации МОГО «Сыктывкар» в рамках дела №А29-6601/2016 рассматривался преддоговорной спор.

В решении от 28.11.2016 по делу №А29-6601/2016 Арбитражный суд Республики Коми суд пришел к выводу о том, что в силу норм Порядка № 3/607 размер субсидии должен быть определен расчетным путем с учетом объема фактически отпущенного гражданам топлива твердого поставщиком топлива (истцом).

Судом по делу №А29-6601/2016 установлено, что по данным Минстроя Республики Коми, по данным муниципальных образований городов и районов Республики Коми на 2016 год сформирована потребность в субвенции на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления, для МО ГО «Сыктывкар» потребность составила 17982590 руб.

При этом ответчиком не доказано, что в размер субсидии согласно пункту 1.7 договора в редакции УЖКХ Администрации МОГО «Сыктывкар», определен в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что в соответствии с пунктом 3 Порядка № 3/607 критерием отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидии за счет средств МО ГО «Сыктывкар», является наличие убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на твердое топливо, реализуемое для нужд отопления граждан, руководствуясь пунктом 6 Порядка, арбитражный судом принят пункт 1.7. договора следует принять в уточненной редакции УЖКХ Администрации МОГО «Сыктывкар», как- то: «Размер субсидий на возмещение убытков исполнителю определяется в соответствии с пунктом 1.5. договора в пределах нормативов потребления и размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, утвержденных в установленном порядке, подтвержденных документами, предусмотренными пунктом 2.1.4 настоящего договора в пределах предоставленных субвенций из республиканского бюджета Республики Коми муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на осуществление переданных государственных полномочий по возмещению убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления за счет и в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год».

Материалами дела установлено, что Правительством Республики Коми принято Постановление от 22 апреля 2015 года N 176 "Об утверждении Порядка отбора поставщиков топлива твердого для заключения договоров на обеспечение граждан топливом твердым в целях реализации государственных полномочий по возмещению убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам и используемое для нужд отопления" (в редакции постановления Правительства Республики Коми от 23 сентября 2015 года N 415). Данным Постановлением утвержден Порядок отбора поставщиков топлива твердого для заключения с ними договоров на обеспечение граждан топливом твердым в целях реализации государственных полномочий по возмещению убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданами и используемое для нужд отопления.

Постановлением Правительства Республики Коми от 17 марта 2016 года N 130 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми" Постановление признано утратившим силу.

Учитывая изложенное, поскольку субъектом возмещения убытков является любой поставщик твердого топлива, который поставил твердое топливо по льготной цене, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика по направлению для заключения в адрес третьего лица копии договора не нарушают права и законные интересы заявителя, поэтому требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева