Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания» обратилось с заявлением о признании незаконным постановления государственного инспектора по пожарному надзору г. Сыктывкара по делу об административном правонарушении от 14.11.2008 № 842, на основании которого Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель административного органа в судебном заседании изложил позицию, согласно которой Отдел государственного пожарного надзора г. Сыктывкара с заявленными требованиями не согласен, указав, что обжалуемое постановление принято законно и обоснованно.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

10.11.2008 сотрудником ГПН по г. Сыктывкару проведено мероприятие по контролю на объектах в зданиях и сооружениях ООО «Тепловая компания», расположенных по следующим адресам: г. Сыктывкар, Котельная №1, <...>; Насосная мазута, <...>; Здание насосно-бойлерной установки, <...>; Котельная «Центральная», <...>; Мастерские, <...>; Гараж, <...>; Котельная <...>; Котельная района «Аэропорта», <...>; Гараж, <...>; Склад (гараж) для запчастей, <...>; Склад (гараж) отдела материально-технического снабжения, <...>; Механический цех, <...> 1\19; Котельная, <...>; Здание водоочистных сооружений, <...>; Котельная Гор. Больницы, <...>; Котельная «Спецшкола», <...>; Котельная «Выльтыдор», <...> 4\3; Котельная «Мехлесхоз», ул. Извилистая, 29; Котельная №4, <...>; Котельная № 5, <...> 33\2; Котельная № 2, <...>; Насосная станция 2-го подъёма и насосной станции 3-го подъёма, Слесарная мастерская, <...>; Канализационно-очистное сооружение, м. Лемью, 11\1, в результате которого установлены факты нарушения норм и правил пожарной безопасности, требований п. 3, 40, 60, 90, 108 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»; НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; п. 14; п. 9. таб. 1; табл. 3 (п. 1) НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения, автоматической пожарной сигнализацией», таб. 2; п. 20; таб. 1; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях»; п. 4.1, табл. 1, табл. 2 (п. 20) НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 7.4. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» а именно:

- в нарушение НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» не направлены ответственные лица за пожарную безопасность, назначенных приказом руководителя для проведения обучения мерам пожарной безопасности работников предприятия, на обучение (аттестацию), на право проведения указанной работы в организации или на курсы, организуемые юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющих соответствующие лицензии.

- в нарушение п. 90 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» не установлены у водоисточников, а так же по направлению к ним указатели, выполненные с использованием светоотражающих покрытий. На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Котельная № 1 <...>

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 3; п. 14; п. 9. таб. 1; табл. 3 (п. 1) НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения, автоматической пожарной сигнализацией» не оборудованы все административные помещения установкой автоматической пожарной сигнализации, с установкой дымовых пожарных извещателей.

- в нарушение таб. 2; п. 20; таб. 1; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях» не оборудовано здание системой оповещения и управления эвакуацией людей по второму типу (звуковая система оповещения).

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 4.1, табл. 1, табл. 2 (п. 20) НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» не обозначены эвакуационные выходы световыми оповещателями «Выход» подключенные к резервному источнику электропитания.

- в нарушение п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не оборудованы двери, соединяющие административные помещения и лестничные клетки устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах.

- в нарушение п. 7.4. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не отделено помещение котельной от остальной части здания противопожарными дверями.

- в нарушение п. 60 ППБ 01-03 не исключино использование светильников без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника.

- в нарушение п. 40 ППБ 01-03 не запрещено хранение под лестничным маршем вещей, мебели и других горючих материалов.

Насосная мазута: <...>.

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 3; п. 14; п. 9. таб. 1; табл. 3 (п. 1) НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения, автоматической пожарной сигнализацией» не оборудованы все помещения установкой автоматической пожарной сигнализации, с установкой дымовых пожарных извещателей.

- в нарушение п. 60 ППБ 01-03 не исключено использование светильников без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника.

Здание насосно-бойлерной установки: <...>.

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 3; п. 14; п. 9. таб. 1; табл. 3 (п. 1) НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения, автоматической пожарной сигнализацией» не оборудованы все помещения установкой автоматической пожарной сигнализации, с установкой дымовых пожарных извещателей.

- в нарушение п. 60 ППБ 01-03. не исключено использование светильников без колпаков (рассеивателей) предусмотренных конструкцией светильника.

- в нарушение п. 108; приложение 3 ППБ 01-03 не оборудовано здание необходимым количеством первичных средств пожаротушения.

Котельная «Центральная»: <...>.

- в нарушение п. 60 ППБ 01-03 не исключено использование светильников без колпаков (рассеивателей) предусмотренных конструкцией светильника.

- в нарушение п. 5.1; таб. 2 (п. 20); п. 4.1; таб. 1 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях» не оборудовано здание системой оповещения и управления эвакуацией людей по третьему типу (речевая система оповещения).

Масткрские; <...>.

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 14, таб. 3 (8.2) НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения, автоматической пожарной сигнализацией» не оборудованы все помещения установкой автоматической пожарной сигнализации, с установкой дымовых пожарных извещателей.

- в нарушение п. 7.4. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не отделено помещения склада от административных помещений и помещения электрощитовой от помещений мастерской противопожарными дверями.

Гараж: <...>.

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.30 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» не оборудованы все помещения установкой автоматической пожарной сигнализации, с установкой дымовых пожарных извещателей.

Котельная района СМЗ: <...>.

Котельная района «Аэропорта»: <...>.

Гараж:: <...> 1\22.

- в нарушение таб. 2; п. 15; таб. 1; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях» не оборудованы административные помещения системой оповещения и управления

эвакуацией людей по второму типу (звуковая система оповещения).

- в нарушение п. 7.4. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не отделено помещение гаража от административных помещений противопожарными дверями.

- в нарушение таб. 2; п. 15; таб. 1; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях» не оборудовано здание системой оповещения и управления эвакуацией людей по второму типу (звуковая система оповещения, над проёмами эвакуационных выходов установить звуковые указатели «ВЫХОД»).

- в нарушение п. 16 ППБ 01-03 не разработано и на видных местах не вывешены планы эвакуации в случае пожара. Планы разработать в соответствии с ГОСТом (обозначить помещения, указать места расположения огнетушителей, пожарных кранов, телефона вызова пожарной охраны).

_ Склад (гараж) для запчастей: <...>.

Склад (гараж) отдела материально-технического снабжения: <...>.

Механический цех: <...> 1\19.

- в нарушение таб. 2; п. 20; таб. 1; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях» не оборудовано здание системой оповещения и управления эвакуацией людей по первому типу (звуковая система оповещения).

- в нарушение п. 40 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» не демонтированы с окон глухие металлические решётки.

Котельная: <...>.

Здание водоочистных сооружений: <...>.

- в нарушение таб. 2; п. 20; таб. 1; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях» не оборудовано здание системой оповещения и управления эвакуацией людей по первому типу (звуковая система оповещения).

- в нарушение п. 40 ППБ 01-03 не исключено хранение под лестничным маршем мебели и других горючих материалов.

Электроцех (бывшее здание котельной больницы): <...>.

- в нарушение п. 40 ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» не демонтированы глухие металлические решётки с окон.

- в нарушение п.1.82 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» дверь в складском помещении не выполнена пределом огнестойкости не менее 0,6 часа.

- в нарушение таб. 3; п. 19, п. 27.2 п. 38 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» не оборудованы помещения цеха автоматической пожарной сигнализацией.

Котельная Гор. Больницы: <...>.

- в нарушение п. 7.4, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не отделено помещение котельной от остальной части здания противопожарными дверями.

Котельная «Спецшкола»: <...>.

Котельная «Выльтыдор»: <...> 4\3.

- в нарушение таб. 2; п. 20; таб. 1; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях» не оборудовано здание системой оповещения и управления эвакуацией людей по первому типу (звуковая система оповещения).

Котельная «Мехлесхоз»: ул. Извилистая, 29.

Котельная №4: <...>.

- в нарушение таб. 2; п. 20; таб. 1; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях» не оборудовано здание системой оповещения и управления эвакуацией людей по первому типу (звуковая система оповещения).

Котельная № 5: <...> 33\2.

- в нарушение п. 7.4. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не отделено помещение котельной от административных помещений противопожарными дверями.

- в нарушение таб. 2; п. 20; таб. 1; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях» не оборудовано здание системой оповещения и управления эвакуацией людей по первому типу (звуковая система оповещения).

Котельная № 2: <...>.

- в нарушение таб. 2; п. 20; таб. 1; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях» не оборудовано здание системой оповещения и управления эвакуацией людей по первому типу (звуковая система оповещения).

Насосная станция 2-го подъёма и насосной станции 3-го подъёма.

- в нарушение в нарушение п. 7.4. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не отделено помещение насосной от административных помещений противопожарными дверями.

- в нарушение таб. 2; п. 20; таб. 1; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях» не оборудовано здание системой оповещения и управления эвакуацией людей по первому типу (звуковая система оповещения).

Слесарная мастерская: <...>.

Канализационно-очистное сооружение: м. Лемью, 11\1.

- в нарушение п. 14; таб. 3; п. 4.2 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения, автоматической пожарной сигнализацией» не оборудованы административные помещения установкой автоматической пожарной сигнализации, с установкой дымовых пожарных извещателей.
По фактам выявленных нарушений государственным инспектором по пожарному надзору г. Сыктывкара в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания» (в присутствии ФИО3 и.о. директора Общества, действующего на основании устава и приказа «О назначении исполняющего обязанности директора» от 16.10.2008) составлен протокол № 842 от 10.11.2008.

14.11.2008 главным государственным инспектором г. Сыктывкара по пожарному надзору в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания» вынесено постановление № 842 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. на основании части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке указав, что в постановлении содержатся сведения не относящиеся к деятельности Общества (об уставе и приказе о вступлении в должность директора) и отсутствует информация о виде и размере наказания.

Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьями 23.34, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица указанных органов вправе составлять протоколы.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» определены понятия требований пожарной безопасности как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, а нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Противопожарный режим определен как правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров, а меры пожарной безопасности как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.05.2003 г. № 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 Правил).

В соответствии с п.3 Правил наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Из изложенного следует, что Общество, обязано соблюдать требования пожарной безопасности и в случае их нарушения может нести ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом исследованы представленные в дело доказательства, установлен факт нарушения Обществом требований пожарной безопасности при обслуживании зданий.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются, протоколом об административном правоанрушении от 10.11.2008 № 842 и не оспариваются Обществом.

Доводы заявителя о неправильно указанных сведениях об Обществе в постановлении и отсутствие информации о виде и размере наказания не являются основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку не свидетельствует об отсутствии нарушений норм пожарной безопасности, за которые общество привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением и не влекут нарушения административным органом при производстве по делу процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что постановление № 842 от 14.11.2008, порядок его принятия соответствуют закону. Факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Тепловая компания» административного правонарушения подтвержден материалами дела, мера наказания избрана органом пожарного надзора в минимальном размере с учетом характера совершенного правонарушения и с учетом положений статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания» о признании незаконным постановления Отдела государственного пожарного надзора г. Сыктывкара о назначении административного наказания от 14.11.2008 № 842, отказать.

2. Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья Н.Ш. Махмутов